Государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета, сбалансированность государственного бюджета, бюджетное регулировани

  I этап –  с IX в. до конца XII в. –  характеризует зарождение бюджета  в волостях-княжествах Полоцкой  Руси и его развитие в составе  Древнерусского государства. На этом этапе закладываются основы бюджетного устройства, соответствующие отдельным периодам развития государства.

  II этап –  с XIII в. до конца XVIII в. –  отражает развитие государственного  бюджета в Великом княжестве  Литовском, Речи Посполитой и  заканчивается воссоединением белорусских земель с Россией. В течение этого периода продолжает формироваться бюджетная система, укрепляются бюджеты городов. Осуществлен переход к налоговому государству. Доходы государственной казны увеличиваются за счет развития косвенного налогообложения, с развитием товарно-денежных отношений все больше платежей поступает в денежной форме, происходит трансформация бюджета в финансовую категорию. Вырабатывается механизм сбора государственных доходов и контроля их поступлений. Государственная казна формируется из натуральных и денежных податей и платежей. Доходы средневекового государства включали в себя добровольные дары, договорные домены, налоги и пошлины, доходы от верховного права на бесхозное имущество.

  III этап –  с конца XVIII в. по 1919 г. – связан с формированием бюджетов белорусских губерний в составе России. На этом этапе формируется многоуровневая бюджетная система: образуются местные бюджеты – земские, городские, мирские, в них впервые появляются расходы на хозяйственные мероприятия территорий и социальные нужды населения. Укрепляется налоговая система, широкое распространение получают акцизы. Бюджеты белорусских губерний участвуют в формировании общеимперских доходов.

  IV этап –  с 1919 г. по 1990 г. – охватывает  период развития бюджета Белорусской Советской Социалистической Республики в основном в составе СССР. На этом этапе проводится ряд мероприятий по реорганизации финансовых отношений на основе перестройки хозяйственного механизма, преобразования форм и методов руководства экономикой. Изменяются состав и структура доходов и расходов бюджета БССР, укрепляется доходная база местных бюджетов. Бюджетная система Беларуси формируется как часть единой бюджетной системы мощного государства, способная к самостоятельному функционированию.

  V этап –  с 1990 г. по настоящее время  – характеризует развитие бюджета  и формирование национальной  бюджетной системы Беларуси в  условиях суверенитета республики  и рыночных преобразований.

  В настоящее  время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, бюджетная система в Республике Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов. В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся на:

  бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

  бюджеты базового уровня (районные и городские (городов  областного подчинения));

  бюджеты областного уровня и бюджет города Минска.

  Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

  Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

  1. единства;

  2. полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов;

  3. сбалансированности  бюджетов;

  4. гласности;

  5. самостоятельности  бюджетов;

  6. эффективности  использования бюджетных средств;

  7. общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

  8. достоверности  бюджетов;

  9. адресности  и целевого назначения бюджетных средств;

  10. ответственности  участников бюджетного процесса.

  В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., основными направлениями бюджетной  политики страны на среднесрочную перспективу  являются:

  1) повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования;

  2) создание  условий для полного и устойчивого  выполнения обязательств государства  и концентрации финансовых ресурсов  на достижении целей и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективности расходов;

  3) совершенствование  межбюджетных отношений и организация  бюджетного процесса;

  4) повышение  эффективности использования бюджетных  средств;

  5) завершение работы по привлечению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов;

  6) переход  к среднесрочному бюджетному  планированию;

  7) упорядочение  государственной поддержки реального сектора экономики за счет сокращения объема субсидий и льгот, ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования и т.п.;

  8) обеспечение  сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита.

  Динамика  консолидированного бюджета Республики Беларусь, его доходной и расходной  частей, величины дефицита (профицита) бюджета в абсолютном выражении  и в процентах к величине валового внутреннего продукта за 1995-2007 гг. представлена в таблице 1 и приложении В.

  Таблица 1 –  Консолидированный бюджет Республики Беларусь за 1995-2007гг.

Годы	ВВП   млрд. руб.	Консолидированный бюджет
		доходы		расходы		дефицит/профицит
		млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП
1995	121403	35468	29,22	38756	31,92	-3288,00	-2,71
1996	191839	50669	26,41	54315	28,31	-3646,00	-1,90
1997	366830	112886	30,77	120832	32,94	-7946,00	-2,17
1998	802161	239582	29,87	249577	31,11	-9995,00	-1,25
1999	3026064	1054902	34,86	1142843	37,77	-87941,00	-2,91
2000	9133,8	3181	34,83	3236,4	35,43	-55,40	-0,61
2001	17173,2	5747,1	33,47	6023,5	35,08	-276,40	-1,61
2002	26138,3	8636,1	33,04	8681,1	33,21	-45,00	-0,17
2003	36564,8	12210,6	33,39	12795	34,99	-584,40	-1,60
2004	49992	22057	44,12	22036	44,08	21,00	0,04
2005	63679	30825	48,41	31257	49,09	-432,00	-0,68
2006	79231,4	38391,2	48,45	37300	47,08	1091,20	1,38
2007	105775	48 049,90	45,43	47 626,80	45,03	423,10	0,4

  Примечание  – Источники: [2, c 96], [7, доклады на 2006 и 2007 годы]

  На 2009 год утвержден республиканский бюджет по расходам в сумме 57 699 262 425 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 54 899 262 425 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2009 год установлен в сумме 2 800 000 000 тыс. рублей. [5, статья 1]

  Доходы и  расходы республиканского бюджета  на 2009 год представлены в приложениях  А, Б.

  В 2009 году установлено, что размер прироста внутреннего  государственного долга Республики Беларусь не может превышать 3 процентов  от валового внутреннего продукта. [5, статья 22]

  Лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на конец 2009 года установлен в размере 6 млрд. долларов США. [5, статья 26]

  Государственными  целевыми бюджетными фондами в 2009 году являются республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканский дорожный фонд, республиканский фонд охраны природы, фонд национального развития, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания), инновационные фонды.

  В 2009 году из республиканского бюджета в бюджеты  областей и г. Минска передаются дотации  в порядке, установленном Министерством  финансов Республики Беларусь, в сумме 5 180 679 492 тыс. рублей (в том числе Брестской области – 1 018 074 320 тыс. рублей, Витебской – 955 678 383 тыс. рублей, Гомельской – 896 284 180 тыс. рублей, Гродненской – 842 375 971 тыс. рублей, Минской – 422 559 699 тыс. рублей и Могилевской области – 1 045 706 939 тыс. рублей). Данные субвенции передаются в бюджеты областей.

  Из республиканского бюджета передаются субвенции на финансирование расходов по:

  1. преодолению  последствий катастрофы на Чернобыльской  АЭС в сумме 835 916 533 тыс. рублей ;

  2. строительству  объектов инженерно-транспортной  инфраструктуры для районов жилой  застройки в сумме 313 667 600 тыс.  рублей.

  3. индексированным  жилищным квотам (именным приватизационным  чекам «Жилье») в сумме 119 300 000 тыс. рублей.

  4. развитию сельскохозяйственного производства в сумме 316 198 400 тыс. рублей.

  5. разборке  и утилизации в соответствии  с решениями местных исполнительных  и распорядительных органов объектов  военных городков, переданных в  коммунальную собственность административно-территориальных единиц, в сумме 66 225 600 тыс. рублей;

  6. созданию  дополнительной и развитию действующей  социальной инфраструктуры агрогородков  за счет средств инновационных  фондов в сумме 196 910 880 тыс. рублей. [5, статья 13]

  Областные и Минский городской Советы депутатов обеспечивают направление средств из соответствующих местных бюджетов на предоставление гражданам Республики Беларусь одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений; оказание финансовой поддержки государства молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений без предоставления льгот по этим кредитам; государственную поддержку юридических лиц, оказывающих помощь гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, а также на содержание ведомственных дошкольных учреждений; оплату труда адвоката в случаях, когда адвокат участвовал в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению в соответствии с законодательством; реализацию мероприятий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы.

  Министерство  финансов Республики Беларусь в процессе исполнения республиканского бюджета имеет право вносить изменения в:

  1)  квартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета;

  2)  доходы и расходы республиканского бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональной классификации расходов бюджета;

  3)  расходы республиканского бюджета в части ассигнований на финансирование государственной инвестиционной программы и резервных фондов;

  4)  размеры источников финансирования дефицита республиканского бюджета;

  5)  доходы республиканского бюджета в части таможенных пошлин (вывозных) на нефтепродукты и расходы республиканского бюджета в части субсидий на возмещение стоимости импортируемого углеводородного сырья. [5, статья 32]

  Утвержденный  бюджет Республики Беларусь становится законом и принимается к исполнению.

  Закон о  бюджете Республики Беларусь и решения  местных советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетного года.

  Организация бюджетного процесса регулируется рядом  законодательных актов, основными из которых являются Конституция Республики Беларусь, Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь («О бюджетной классификации Республики Беларусь», «О бюджетном устройстве», «О налогах и сборах» и др.)