Инновационная деятельность

Для формирования инновационной системы огромное значение имеет полноценный инновационный климат, т. е. сформировавшаяся окружающая среда, в которой человек чувствует себя свободным, полностью мотивированным к творческой работе. Это комплекс материальных, социальных, политических, духовных ориентиров, реализующих и развивающих человеческий потенциал. Это то, что можно назвать инновационной культурой⁴.

Инновационная культура общества характеризует восприимчивость  людей к новым идеям, их готовность и способность поддерживать и реализовывать новшества во всех сферах жизни. Место страны в общемировых процессах развития определяется такими факторами, как восприимчивость общества к нововведениям, способность генерировать высокую инновационную активность, потенциал информационного пространства, развитие ключевых научно-производственных систем нового технологического уклада.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ   ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3. 1. Роль государства в регулировании инновационной деятельности

Системный подход к управлению инновациями предполагает единство регулирования инновационной деятельности на всех уровнях хозяйствования, тесную взаимосвязь и согласованность всех управленческих инструментов и решений. Большую роль в регулировании инновационной деятельности играет государство.

В России стратегические приоритеты государственной инновационной  политики отражены в Концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в законах "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", "Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" и в других документах. Создан Совет по науке и технологиям при Президенте РФ.

Необходимой предпосылкой создания инновационной системы  является эффективная государственная  инвестиционная политика в сфере  науки и технологий с целью  создания финансово-экономических  условий для активизации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Достижение поставленной цели требует интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, внедрения современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий.

Главным направлением повышения эффективности использования  средств федерального бюджета при  выполнении исследований и разработок по приоритетным направлениям выступает  заказ государства на научно-техническую  продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и разработок с программами социально-экономического развития страны. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, а также государственная программа вооружения и государственный оборонный заказ.

К мерам повышения  эффективности расходования бюджетных  средств относятся:

—  финансирование на безвозвратной основе только инновационных  проектов, имеющих общенациональный характер, влияющих на повышение экономической безопасности страны;

—  расширение практики конкурсного размещения бюджетных  средств для реализации инновационных  проектов, представляемых организациями  любой формы собственности; в  этом случае государственные и привлекаемые частные инвестиции выделяются на паевых началах;

—  совершенствование  механизма образования и использования  внебюджетных источников для реализации инновационных проектов; прежде всего  это касается внебюджетных фондов поддержки  научных исследований и опытно-конструкторских разработок, часть средств которых используется на финансирование отечественного и зарубежного патентования и поддержку международных патентов, используемых в инновационных проектах.

На федеральном  уровне инновационная политика охватывает комплекс мер и механизмов общегосударственной поддержки инновационной деятельности. В концептуальном аспекте она включает создание первичных стимулов к инновациям, выработку общих принципов нормативно-правовых, институциональных и организационных преобразований, а также определение мер, связанных с защитой и поддержкой национального научно-технического потенциала, созданием федерального регистра результатов исследований и разработок с их подразделением по стадиям готовности к тиражированию и реализации.

Особую актуальность имеет систематизация набора базовых  технологических и продуктовых  инноваций, готовых к широкому применению в отраслях и регионах, создание отвечающих этой задаче банков информации о готовых к распространению  и перспективных технологиях, формирование системы государственного мониторинга состояния сферы инноваций. Необходимо также определить образцы желаемых в кратко- и среднесрочном периодах результатов инновационной деятельности, при достижении которых активная роль государства в инновационной сфере будет заменяться мерами преимущественно косвенного регулирования.

Указанные выше принципы инновационной политики федерального уровня требуют концентрации ресурсов на приоритетных направлениях технологического развития, государственной поддержки конкретных предприятий и производств. В результате должны быть созданы условия для развития инновационного предпринимательства в сфере прикладной науки и техники, эффективной коммерческой реализации инноваций.

3.  2. Направления инновационной политики государства в России

Выделим следующие  направления инновационной политики государства в России:

—  разработка и усовершенствование нормативно-правового  обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы  институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

—  создание системы комплексной поддержки  инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности  и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и общественных организаций,  как на федеральном, так и региональном уровнях;

—  развитие инфраструктуры инновационного процесса, в том числе системы информационного  обеспечения, экспертизы, финансово-экономической  системы, производственно-технологической  поддержки, системы сертификации и  продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания России в сфере инноваций служит в первую" очередь слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы, что приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники;

—    развитие малого инновационного предпринимательства  путем формирования благоприятных  условий для образования и  успешного функционирования малых  высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

—  совершенствование  конкурсной системы отбора инновационных  проектов и программ; реализация в  отраслях экономики относительно небольших  и быстроокупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

— реализация критических  технологий, базисных направлений инновационной деятельности, способных преобразовать экономику страны; при этом ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики выступает выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

—  использование  технологий двойного назначения, которые  могут применяться как для  производства вооружений и военной  техники, так и для продукции гражданского назначения.

Масштабы внедрения  прогрессивных технологий и производств  наукоемких видов продукции во многом определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых  прогрессивных форм инновационной  деятельности и бизнеса.

3. 3. Условия реализации инновационной политики государства

Для реализации инновационной политики государства  необходимы институциональные преобразования, которые создали бы рыночную инфраструктуру и способствовали активизации инновационной  деятельности. Важнейшим направлением институциональной сферы является правовая деятельность государства. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, законов об инвестиционной политике в Российской Федерации, указов Президента РФ по вопросам государственной инновационной и инвестиционной политики, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, использованию результатов научно-технической деятельности и др.

К институциональным  факторам относится также государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, предоставление определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов. Для снижения рисков частных инвесторов должно быть расширено участие государства в венчурных фондах, в страховании финансовых и иных рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

Большое значение имеет совершенствование налоговой  системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.

Среди институциональных  преобразований важная роль принадлежит  демонополизации в инновационной  сфере, развитию малого предпринимательства, в том числе и за счет выделения малых организаций из крупных фирм, создания региональных инновационных центров. Для развития инновационной деятельности необходим комплекс мер по созданию чисто рыночных структур, например, бирж инноваций для выполнения инновационных проектов, организации торгов ценными бумагами, инновационных фирм, информационного обеспечения участников инновационного рынка.

Важное значение имеет обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, для закупки оборудования (в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства), лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции. Необходимо усиливать консолидацию органов государственной власти и частного бизнеса, направленную на организацию взаимодействия с зарубежными странами и способствующую участию инновационно-активных организаций России в международных конкурсах.

Особое значение на государственном уровне придается  интеграции элементов национальной инновационной системы. В частности, сформулирована задача строительства "технологического коридора" между  наукой и бизнесом, обеспечивающего  коммерциализацию знаний и выход на новые рынки высокотехнологичной продукции. Понятие "технологического коридора" очень емкое. Оно включает формирование связей между ключевыми участниками инновационного процесса, развитие специальных инновационных проектов, поддержку венчурной индустрии, усовершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности.

Формирование  федеральных целевых программ осуществляется на основе общих принципов, определяемых правительством, с учетом приоритетов  и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, а также международных договоренностей.

Наряду с  указанными общими принципами, формирование федеральных целевых программ в  сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих условий:

— обеспечения  непрерывности цикла "фундаментальные исследования — поисковые научно-исследовательские работы (НИР) — прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) — технологии — производство — рыночная реализация" и сбалансированности его этапов при общей ориентации на конечный результат — серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;

— обеспечения  концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных средств  на реализации приоритетных направлений  и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;

—  осуществления  выбора объектов финансирования на основе их оценки по научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям  с учетом возможностей федерального бюджета.

В целях воспроизводства и развития материально-технической базы организаций научно-технической сферы предусматривается применение ускоренной амортизации научного оборудования исходя, в том числе, из фактора морального старения приборного парка науки.

Государственная политика в сфере науки и технологий предусматривает реализацию важнейших инновационных проектов государственного значения, которые базируются на научных результатах мирового уровня, полученных при осуществлении исследований по приоритетным направлениям. Главные цели указанных проектов⁵: