Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Марта 2012 в 00:17, реферат
История развития человеческой цивилизации за последние два века характеризуется возрастающим вовлечением в хозяйственный оборот всё новых и новых запасов полезных ископаемых и возобновляемых природных ресурсов. В результате увеличения численности населения и роста индивидуального потребления за последние полвека спрос человечества на природные ресурсы возрос более чем в два раза. Если в 1961 г. почти все страны мира располагали достаточным природно-ресурсным потенциалом для удовлетворения собственных потребностей, то в настоящее время «экологический след человечества», отражающий антропогенное давление на природные экосистемы, по оценке Всемирного фонда дикой природы примерно на 30% превышает способность планеты к восстановлению.
Наряду с подтверждением технической и финансовой выполнимости проекта от клиентов требуется предоставление экологической оценки (ЭО) проекта. Тщательность подготовки и последующей экспертизы ЭО проекта зависит от его потенциальной опасности (рисков) для окружающей среды, биоразнообразия и здоровья населения. IFC классифицирует проекты на три категории: особо опасные, опасные и неопасные. Таким образом, в транснациональной практике финансовые институты стараются придерживаться единых принципов проектного финансирования.
Требования (принципы, стандарты и руководство) IFC основаны на наилучшей мировой практике предотвращения загрязнения ОС и эффективного использования ресурсов, на нормативах наилучших доступных в развитых странах ОЭСР технологий (НДТ) и на признании целей всех международных экологических конвенций, на соблюдение которых ориентируют все документы регламентирующие, отношения между клиентами и IFC. От клиента требуется кроме Экологической оценки проекта, План действий по минимизации негативных воздействий, Документальное подтверждение консультаций (взаимодействия) с населением, находящимся в зоне влияния проекта, и Система управления рисками. Система управления предприятием клиента должна обязательно включать механизм реагирования на жалобы всех сегментов затрагиваемого населения и систему реагирования на чрезвычайные и аварийные ситуации (если проект потенциально опасен).
После согласования всех аспектов сотрудничества финансовая организация подписывает с клиентом договор, которым клиент принимает определённые обязательства, вытекающие из представленных на соискание финансирования документов (ЭО, Плана действий и пр.). В случае их невыполнения финансовая организация будет пытаться помочь клиенту в поиске эффективных решений проблем. При полном несоответствии ожидаемых результатов и индикаторов экологической результативности и тщетности попыток взаимодействия финансовая организация предпринимает по отношению к клиенту санкции.
Любая международная финансовая организация при установленных целевых значений индикаторов учитывает не только нормативные показатели НДТ, но и принимает во внимание местные условия такие, как общий фон загрязнения ОС, характеристики используемых доступных в той местности расходных материалов (топливо, химреактивы и пр.), статус экосистем, которые входят в зону влияния проекта и т.д.
Среди многоаспектных методологических подходов к оценке использования ПР предприятиями и организациями особое место занимает общеприменимое руководство по подготовке отчётов в области устойчивого развития, разработанное Global Reporting Initiative (GRI) [9].
GRI в общеприменимом руководстве по разработке отчётов предлагает 30 экологических индикаторов устойчивого развития предприятий, 17 из которых отнесены к категории основных индикаторов, 13 – дополнительных. Дополнительные индикаторы могут игнорироваться исходя из отраслевых специфик. Исходя из тех же отраслевых специфик, из списков основных и дополнительных для каждого вида экономической деятельности выделяется набор приоритетных индикаторов, которые считаются наиболее актуальными для оценки потребления природных ресурсов отчитывающихся компаний в этом секторе. Как правило, критерии эффективности использования ПР определяются методом сравнения фактических значений с соответствующими показателями наилучших компаний в отрасли или установленными экологическими нормативами. Среди 30 индикаторов не все индикаторы количественно измеримы, многие из них характеризуются комплексом показателей. При этом все 30 индикаторов сгруппированы в 9 аспектов. Группировку индикаторов потребления ПР можно увидеть и в других системах индикаторов, в частности в The Little Green Book Всемирного банка [10] и в Показателях развития человека ПРООН [11].
Например, для теплоэлектростанций 3 индикатора (все они касаются биоразнообразия) из числа 13-ти дополнительных рекомендуется включить в число основных. При подготовке отчета по устойчивому развитию теплоэлектростанцией по стандарту GRI 10 отраслевых показателей должны рассматриваться как приоритетные. При их подготовке персоналу ТЭС нужно учитывать их секторальную (отраслевую) специфику и все их относить к основным. (см. таблицу 1).
Таблица 1 – Рекомендууемый перечень индикаторов для экологической отчётности с учётом отраслевой специфики для ТЭС
Цветовая маркировка, категория* | Наименование индикатора |
АСПЕКТ: МАТЕРИАЛЫ | |
EN1 осн, спец | Использованные материалы с указанием массы или объема |
EN2 доп | Доля материалов, представляющих собой переработанные или повторно используемые отходы |
АСПЕКТ: ЭНЕРГИЯ | |
EN3 осн | Прямое использование энергии с указанием первичных источников |
EN4 осн | Косвенное использование энергии с указанием первичных источников |
EN5 доп | Энергия, сэкономленная в результате мероприятий по снижению энергопотребления и повышению энергоэффективности |
EN6 доп | Инициативы по предоставлению энергоэффективных или основанных на использовании возобновляемой энергии продуктов и услуг, и снижение потребности в энергии в результате этих инициатив |
EN7 доп | Инициативы по снижению косвенного энергопотребления и достигнутое снижение |
АСПЕКТ: ВОДА (важный для Казахстана) | |
EN8 осн, спец | Общее количество забираемой воды с разбивкой по источникам |
EN9 доп | Источники воды, на которые оказывает существенное влияние водозабор организации |
EN10 доп | Доля и общий объем многократно и повторно используемой воды |
АСПЕКТ: БИОРАЗНООБРАЗИЕ (новый для экологической отчётности в Казахстане) | |
EN11 осн | Местоположение и площадь земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением организации, и расположенных на охраняемых природных территориях и территориях с высокой ценностью биоразнообразия вне их границ, или примыкающих к таким территориям |
EN12 осн, спец | Описание существенных воздействий деятельности, продукции и услуг на биоразнообразие на охраняемых природных территориях и территориях с высокой ценностью биоразнообразия вне их границ |
EN13 осн, спец | Сохраненные или восстановленные местообитания |
EN14 осн, спец | Стратегии, осуществляемые действия и планы на будущее по управлению воздействиями на биоразнообразие |
EN15 доп | Число видов, занесенных в Красный список МСОП и национальный список охраняемых видов, местообитания которых находятся на территории, затрагиваемой деятельности организации, с разбивкой по степени угрозы существованию вида |
АСПЕКТ: ВЫБРОСЫ, СБРОСЫ И ОТХОДЫ | |
EN16 осн, спец | Полные прямые и косвенные выбросы парниковых газов с указанием массы |
EN17 осн | Прочие существенные косвенные выбросы парниковых газов с указанием массы |
EN18 осн, спец | Инициативы по снижению выбросов парниковых газов и достигнутое снижение |
EN19 осн | Выбросы озоноразрушающих веществ с указанием массы |
EN20 осн, спец | Выбросы в атмосферу NOХ, SOX и других значимых загрязняющих веществ с указанием типа и массы |
EN21 осн, спец | Общий объем сбросов с указанием качества сточных вод и принимающего объекта |
EN22 осн, спец | Общая масса отходов в разбивке по типу и способу обращения |
EN23 осн | Общее количество и объем существенных разливов |
EN24 доп | Масса перевезенных, импортированных, экспортированных или переработанных отходов, являющихся «опасными» согласно приложениям I, II, III и VIII к Базельской конвенции и доля отходов, перевезенных между странами |
EN25 доп | Принадлежность, размер, статус охраны и ценность с точки зрения биоразнообразия водных объектов и связанных с ними местообитаний, на которые оказывают существенное влияние сбросы организации и поверхностный сток с территории ее объектов |
АСПЕКТ: ПРОДУКЦИЯ И УСЛУГИ | |
EN26 осн | Инициативы по смягчению воздействия продукции и услуг на окружающую среду и масштаб смягчения воздействия |
EN27 осн | Доля проданной продукции и ее упаковочных материалов, возвращаемой для переработки производителю с разбивкой по категориям |
АСПЕКТ: СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ | |
EN28 осн | Денежное значение значительных штрафов и общее число нефинансовых санкций, наложенных за несоблюдение экологического законодательства и нормативных требований |
АСПЕКТ: ТРАНСПОРТ | |
EN29 доп | Значимое воздействие на окружающую среду перевозок продукции и других товаров и материалов, используемых для деятельности организации, и перевозок рабочей силы |
АСПЕКТ: ОБЩИЕ | |
EN30 доп | Общие расходы и инвестиции на охрану окружающей среды, с разбивкой по типам |
Примечания: составлено Исмагуловой Г.Е. по документам GRI [9, 12, 13] * Здесь под «категорией» понимается классификация индикаторов по стандарту GRI-3 на: осн, спец (красный)– основной индикатор, имеющий отраслевую специфику, осн (синий) – основной индикатор, как правило, существенный для всех типов предприятий, доп (зелёный) – дополнительный индикатор может оказаться незначительным для некоторых отраслей. | |
К Руководству по подготовке отчётов прилагаются Протоколы показателей, которые содержат методологические пояснения о значимости каждого индикатора для устойчивого развития, инструкции по сбору, методики обработки исходной информации для получения индикатора в требуемой форме представления. Последнее включает также указание единицы измерения, в которой должны быть представлены количественные показатели.
Всемирный банк (ВБ) ежегодно выпускает краткий статистический справочник информации о состоянии окружающей среды в мире «The Little Green Data Book», который содержит показатели, входящие в World Development Indicators (WDI, Показатели мирового развития). Из более чем 400 индикаторов развития, которые приводит ВБ в WDI, 35 характеризуют интенсивность потребления природных ресурсов (см. таблицу 2).
Статистическая деятельность Всемирного банка направлена на предоставление сопоставимых по странам мира данных, характеризующих одни и те же аспекты развития. Отслеживание динамики показателей, характеризующих интенсивность природопользования по странам, по группам стран (по региональному признаку и доходам на душу населения) и в целом по миру, позволяет принять согласованные всем международным сообществом решения и национальные обязательства на международном уровне в рамках ООН, её региональных подразделений, ОЭСР, G8, ШОС и т.д. Кроме того, для подготовки информационного обоснования принятия стратегических решений на национальных уровнях эксперты учитывают эти данные, чтобы адекватно оценить внешнеэкономические тенденции и политики развития.
Надо заметить, что сбор данных по всему миру и приведение их в сопоставимый вид, сопряжен с трудностями информационного и методологического характера, что объясняет некоторые пробелы и неточности, которые имеют место с этих справочниках. К примеру, по Казахстану данные по площади территории страны, покрытой лесами, согласно национальной статистике составляет не 1,2%, а 4,0%; данные по доступу населения к безопасной питьевой воде слишком завышены[3].
Таблица 2 – Сравнительная таблица индикаторов, характеризующих интенсивность потребления природных ресурсов в Казахстане, в группах стран с высоким и средним уровнем экономического развития и во всей мировой экономике, которые включены в World Development Indicators Всемирного банка (World Bank) за 2009 г.
Аспекты и индикаторы | Мир в целом | Казахстан | Подгруппа с доходами выше среднего уровня в группе стран со средним доходом на душу населения | Группа стран с высокими доходами на душу населения |
ВНД на душу населения, рассчитанный ВБ атласным методом, долл.* | 7999 | 5020 | 7107 | 37572 |
Доля городского населения, % | 50 | 58 | 75 | 78 |
Средний за 1990-2007 гг. ежегодный темп прироста городского населения, % | 2,2 | -0,2 | 1,4 | 1,0 |
Средний за 1990-2007 гг. темп прироста населения страны, % | 1,3 | -0,3 | 0,9 | 0,7 |
Сельское хозяйство |
|
|
|
|
Доля сельхозугодий в общей площади территории страны, % | 38 | 77 | 31 | 38 |
Производительность труда 1 занятого в сельском хозяйстве, долл.ППС2000 | 939 | 1652 | 2947 | 27680 |
Индекс производства продовольственной продукции (1999-2001гг. принимается за 100), | 111 | 116 | 113 | 102 |
Плотность заселения сельских территорий, чел/км2 пашни | 496 | 29 | 110 | 323 |
Леса и биоразнообразие |
|
|
|
|
Доля лесной площади в общей площади территории страны, % | 30,4
| 1,2
| 39,3 | 28,8 |
Среднегодовой за 1990-2005 гг. показатель обезлесения, % | 0,2 | 0,2 | 0,2 | -0,1** |
Доля особо охраняемых природных территорий в общей площади территории страны, % | 11,0 | 2,9 | 10,3 | 11,8 |
Общее количество видов животных, известных в стране |
| 642 |
|
|
Количество видов животных, находящихся под угрозой исчезновения |
| 57 |
|
|
Общее количество видов высших растений, известных в стране |
| 6000 |
|
|
Количество видов высших растений, находящихся под угрозой исчезновения |
| 16 |
|
|
Индекс выгод для биоразнообразия ГЭФ***(0 - нулевой потенциал биоразнообразия в стране, 100 - максимальный потенциал биоразнообразия) |
| 5,1 |
|
|
Энергетика |
|
|
|
|
Энергоэффективность ВВП, долл. 2005/кг н.э. | 5,2 | 2,4 | 4,8 | 6,3 |
Энергопотребление на душу населения, кг н.э./ чел. | 1820 | 4012 | 2300 | 5416 |
Доля энергии биомассы и горючих отходов в общем потреблении первичных энергоресурсов, % | 9,8 | 0,1 | 7,0 | 3,4 |
Электропотребление на душу населения, кВтч/чел | 2751 | 4293 | 3242 | 9675 |
Доля электроэнергии, произведённой из горючих видов топлива, % | 66,4 | 89,2 | 62,8 | 62,0 |
Доля гидроэнергии в общем объёме выработанной в стране электроэнергии, % | 15,9 | 10,8 | 27,6 | 11,4 |
Выбросы и загрязнения |
|
|
|
|
Углеродоёмкость ВВП, кг СО2/долл. ППС2005 | 0,5 | 1,4 | 0,5 | 0,4 |
Выбросы диоксида углерода на душу населения, т СО2/чел | 4,5 | 11,9 | 5,5 | 12,6 |
Увеличение выбросов СО2 за 1990-2005 гг., % | 29,5 | -37,2 | -8,3 | 19,1 |
Концентрация выбросов твёрдых частиц (РМ10) в городском воздушном бассейне, мкм/м3**** | 50 | 19 | 30 | 26 |
Годовое потребление моторного топлива на душу населения, литры | 291 | 252 | 332 | 1159 |
Вода и канализация |
|
|
|
|
Запасы водных ресурсов на душу населения, м3/чел. | 6624 | 4871 | 16993 | 9313 |
Забор воды из пресноводных источников, в % от запасов | 9,0 | 46,4 | 13,8 | 10,4 |
- в том числе на нужды сельского хозяйства от общего забора воды, % | 70 | 82 | 57 | 43 |
Доля населения, имеющего доступ к безопасным источникам питьевой воды, % | 86 | 96 | 95 | 100 |
в том числе - на селе, % - в городе, % |
77 96 |
91 99 |
83 98 |
99 100 |
Зелёные национальные счета, в % от ВНД |
|
|
|
|
Рост накоплений | 22,7 | 32,5 | 23,2 | 20,6 |
Потребление основных фондов | 13,7 | 13,8 | 12,8 | 14,5 |
Расходы на образование | 4,3 | 4,4 | 4,4 | 4,6 |
Истощение запасов топливно-энергетических ресурсов | 3,0 | 28,3 | 7,6 | 1,5 |
Истощение запасов нетопливных минералов | 0,4 | 2,4 | 1,3 | 0,2 |
Чистые потери лесов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Ущерб от выбросов двуокиси углерода***** | 0,4 | 2,0 | 0,6 | 0,3 |
Ущерб от выбросов твёрдых частиц | 0,4 | 0,3 | 0,4 | 0,3 |
Индекс истинных сбережений | 8,8 | -9,9 | 4,9 | 8,5 |
Примечания: таблица составлена по данным Всемирного банка за 2009 год [10] на основе собственного адаптированного перевода показателей с английского; * Для сопоставимости данных по разным странам и их группам стоимостные показатели представлены в международных долларах, значение которых определяются атласным методом реальной оценки покупательной способности национальных валют относительно доллара США; ** - знак минус означает увеличение лесных территорий; ГЭФ - Глобальный экологический фонд, структурное подразделение Всемирного банка; *** - для сравнения в России значение этого индекса равно 34,1; в Великобритании – 3,5; в США – 94,2; **** - средневзвешенное значение концентрации выбросов РМ10 для всех городов страны, имеющих население свыше 100 тыс. чел.; ***** - рассчитывается как доля в ВНД произведения годового объёма эмиссии СО2 на 20 долл.США 1995 г. | ||||
Методология оценки потребления ПР, применяемая Всемирным банком является типичным примером пятого (многоаспектного) подхода. Особый интерес представляет самый последний индикатор в таблице «Индекс истинных сбережений» (ИИС). Он получен в результате применения четвёртого (индикаторного) подхода. Согласно значениям ИИС можно утверждать, что развитие казахстанской экономики в настоящее время идёт по пути неустойчивого развития: современное поколение, расточая национальные запасы топливно-энергетических ресурсов и других нетопливных полезных ископаемых, не достаточно вкладывает вырученный доход в усиление человеческого капитала, физического капитала и сохранение природной среды. Вывод: реальный рост ВВП РК обеспечивается исключительно за счёт эксплуатации природных ресурсов, о чём свидетельствует ежегодное сокращение истинных национальных сбережений в размере около 10% ВНД.
Энергоёмкая структура национальной экономики определяет высокую углеродоёмкость ВВП, и если условно принять климатический ущерб от выброса 1 тонный углекислого газа, выброшенного в результате сжигания горючих энергоносителей, за 20 долларов, то его размер относительно валового национального дохода страны оказывается в 3-7 раз выше, чем в среднем по группам стран со средним и высоким доходом на душу населения.
Кроме того, из представленных в таблице данных по аспектам «сельское хозяйство», «вода и канализация» в целом можно заключить, что использование водных ресурсов (несмотря на их дефицитность) и продуктивного потенциала сельхозугодий осуществляется в Казахстане ресурсорасточительными, крайне неэффективными, устаревшими технологиями.
В свете представленных в таблице 2 данных установочные параметры перехода РК к устойчивому развитию [14, с. 13], а именно: поэтапное повышение показателя «эффективность использования ресурсов» (индекс Университета «Дубна») с 31% до теоретически возможного 53% к 2024 г. представляется не реальным (рис. 1). Для справки: в настоящее время ЭИР в Японии составляет 36%, в США – 34%, в Германии – 33%.
Рисунок 1 – Прогнозная модель развития Республики Казахстан до 2030 г.
UNDP формирует глобальную базу данных для ранжирования стран по индексу человеческого развития [11], в котором также учитываются отдельные показатели, характеризующие интенсивность использования ПР, прежде всего, энергетических. Казахстан занимает среди 177 стран 73 место по индексу человеческого развития (ИЧР) и входит в группу стран со средним уровнем развития человеческого потенциала (см. таблицу 3).
Таблица 3 – Сравнительная таблица индикаторов, характеризующих интенсивность потребления природных ресурсов на 2004 г., используемых ПРООН для расчёта индекса человеческого развития
| Казахстан (2004 г.) | Страны ОЭСР с высоким уровнем дохода | Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала | Мир в целом
|
ЦРДТ население, имеющее устойчивый доступ к улучшенным источникам воды (%) | 86 | 100 | 98 | 83 |
ЦРДТ население, страдающее от недостатка питания (% общей численности населения) | 6 |
|
| 17 |
ЦРДТ дети с недостаточной для их возраста массой тела (% до 5 лет) | 4 |
|
|
|
доля детей с недостаточным для их возраста ростом (% до 5 лет) | 14 |
|
|
|
Младенцы с пониженной массой тела при рождении (%) | 8 |
|
|
|
Потребление элетроэнергии на душу населения (кВч) | 4320 | 10360 | 7518 | 2701 |
ВВП на единицу потребляемой электроэнергии (долл. США ППС 2000 г. на кг нефтяного эквивалента) | 1,9 | 5,3 | 5,0 | 4,8 |
Площадь, занятая лесными угодьями, % от всей территории | 1,2 | 31,2 | 36,2 | 30,3 |
Доля гидро-, гелио-, геотермальных источников энергии и энергии ветра в общем предложении первичных энергоресурсов (%) | 1,3 | 2,6 | 2,9 | 2,6 |
Доля биомассы и отходов в общем предложении первичных энергоресурсов (%) | 0,1 | 3,4 | 3,9 | 10,0 |
Доля Атомной энергетики в общем предложении первичных энергоресурсов (%) | 0,0 | 11,6 | 9,5 | 6,3 |
Доля выбросов СО2 в общемировом объеме выбросов (%) | 0,7 | 44,3 | 63,9 | 100,0 |
Выбросов СО2 на душу населения (т CO2) | 13,3 | 13,2 | 10,1 | 4,5 |
Углеродоемкость энергетики Выбросы CO2 на единицу используемой энергии (т CO2/т.н.э.) | 3,65 | 2,39 | 2,4 | 2,63 |
Углеродоемкость экономического роста Выбросы CO2 на единицу ВВП (тыс.т CO2/ на млн. долл. США ППС 2000 г.) | 2,07 | 0,45 | 0,48 | 0,55 |
Поглощение диоксида углерода лесной биомассой (млн. т CO2 / год) | 0,2 | -979,6 | 89,8 | 4038,1 |
Содержание углерода в лесной биомассе (млн. т углерода) | 136,7 | 45488,9 | 152467,3 | 282650,1 |
Примечание составлено Исмагуловой Г.Е. по данным ПРООН [11; разделы 7, 22-24 Таблицы «Показатели развития человека»]. ЦРДТ – цели развития Декларации тысячелетия. | ||||
Информация о работе Эволюция методологических подходов к оценке потребления природных ресурсов