Людвиг Эрхард - отец немецкого «экономического чуда». ФРГ 1940-1970 гг

Так или иначе, но было бы неправильно настаивать, что Оппенгеймер не оставил абсолютно никакого следа в жизни Эрхарда. Во всяком случае, все то, что будущий политик почерпнул от своего научного наставника за время учебы во Франкфуртском университете, впоследствии он имел возможность реализовать, если не в официальной экономической политике послевоенной Западной Германии, то уж наверняка в ходе своей непродолжительной академической карьеры в начале 1930-х гг.

Под руководством Оппенгеймера 12 декабря 1925 г. Эрхард успешно защищает диссертацию на тему «Сущность и содержание стоимостной единицы». Спустя три года молодой кандидат экономических наук поступает ассистентом в «Институт по изучению экономической конъюнктуры в области германских готовых изделий» при ВТШ в Нюрнберге. Там его новым руководителем становится Вильгельм Ферсхофен — основатель и первый директор института, также весьма незаурядный и разносторонний человек, активно занимавшийся политикой и экономикой, а также социологией, психологией, философией, литературой и искусством. Ферсхофена часто называют вторым после Оппенгеймера «подарком судьбы» для Эрхарда, «который оставил неизгладимый след в процессе формирования его собственного экономического мировоззрения»3.

В Нюрнбергском институте экономических исследований Людвиг Эрхард проработал в общей сложности 14 лет. За это время он не только написал около двух десятков научных статей, но и стал членом правления данного исследовательского учреждения (1933), основал (совместно с Ферсхофеном и Эрихом Шеффером) «Общество по изучению потребительского спроса» (1934), был главным редактором институтской газеты «Рынок готовых изделий». Тогда же Эрхард намеревался защитить докторскую диссертацию, с тем чтобы получить профессорскую кафедру в нюренбергской ВТШ, однако приход к власти национал-социалистов сделал невозможным осуществление данных планов4.

В 1942 г. Эрхард уходит из института. Летом того же года от руководства «Рейхсгруппе индустри»5 ученый получает необходимые финансовые средства для учреждения собственного небольшого исследовательского центра. Отныне по заказу ряда крупных промышленников Третьего рейха новоиспеченный директор «Института промышленных исследований» должен заниматься анализом текущего экономического и финансового положения в стране, а также вырабатывать общие контуры новой экономической политики на случай поражения Германии в войне и краха нацистского режима после ухода Гитлера с политической сцены6.

В рамках данных обязанностей Эрхард готовит обширный 268-страничный «меморандум» под названием: «Военное финансирование и консолидация задолженности». Этот секретный документ (работа над которым была завершена в марте 1944 г.) состоял из двух частей и, помимо констатирующей оценки текущего состояния финансово-хозяйственной системы национал-социалистической Германии, содержал рекомендации относительно экономико-политической стратегии выхода страны из кризиса в послевоенный период. Принято считать, что данный «меморандум» сыграл решающую роль в дальнейшей судьбе Эрхарда после свержения нацистского режима. Ведь в документе прямо обосновывалась иррациональность существующей командно-административной хозяйственной модели, а в качестве первоочередных мер будущей антикризисной программы предлагалось не что иное, как «отказ от распределительной системы, либерализация цен и восстановление жизнеспособной денежной единицы»7. Разработанные ученым еще в 1943—1944 гг. основные принципы послевоенного экономического восстановления находят тесное согласование с концепцией хозяйственной реформы, осуществленной в Западной Германии в 1948 г.

Политическая карьера Л. Эрхарда начинается спустя полгода после окончания Второй мировой войны с официального утверждения его американскими союзниками на пост министра экономики в земельном правительстве Баварии (22 октября 1945 г.). До этого назначения бывший «оппозиционер» нацистскому режиму уже успел рекомендовать себя в сотрудничестве с оккупационными властями, работая с мая 1945 г. экономическим советником при американской военной администрации Верхней и Средней Баварии.

Свои обязанности в качестве регионального министра экономики Эрхарду суждено было исполнять в течение 14 месяцев. За это время в Баварии возникли новые земельные институты: появилась собственная конституция, затем — осенью 1946 г. — состоялись первые выборы в ландтаг и было сформировано новое коалиционное правительство, в котором «беспартийному» министру места не нашлось. 16 декабря 1946 г. Эрхард вынужден покинуть занимаемый пост. В связи с окончанием своей непродолжительной министерской деятельности, которую он сам считал слишком «рутинной» и недостаточно «просторной» для реализации его далеко идущих планов, 49-летний политик высказался следующим образом: «Для того чтобы начать серьезную экономическую политику, нужно иметь возможность проводить ее на территории всей Германии, имея при этом в виду, что конечной целью является интеграция Германии в экономику Европы и всего свободного мира»8.

В феврале 1947 г. временно безработный Эрхард получает должность почетного профессора в Мюнхенском университете, где ведет курс лекций по экономике на факультете правовых и общественно-политических наук. Однако уже в ноябре того же года он вынужден выйти из профессорско-преподавательского состава данного учебного заведения. Главная причина — его назначение на должность председателя Особого отдела по вопросам денег и кредита, куда ученого рекомендует глава американской военной администрации генерал Луциус Клей. Этот экспертный орган был специально создан при Финансовом управлении англо-американской оккупационной зоны для разработки концептуальных предложений по осуществлению в Германии давно назревшей денежной реформы. К 18 апреля 1948 г. специалистами из Бад Хомбурга (пригород Франкфурта, где в течение полугода заседал Особый отдел) был подготовлен подробный проект санации немецкой валютно-финансовой системы («Хомбургский план»). Однако к этому моменту Людвиг Эрхард уже не исполнял официально обязанности руководителя данной экспертной группы: месяцем ранее — 2 марта 1948 г. — его кандидатура утверждается на пост директора Экономического управления Объединенной экономической области (Бизоний).

Именно на своем новом посту квази-министра экономики всей Западной Германии у Эрхарда, наконец, появляется реальный шанс осуществить свои намерения по проведению в стране решительной экономической реформы в духе отказа от командно-административных методов хозяйствования и перехода к свободному рынку. Используя свои компетенции директора Экономического управления Бизоний, параллельно с начатой союзниками денежной реформой (20 июня 1948 г.) целеустремленный политик приступает к проведению комплекса обширных экономических реформ. Его закон «О принципах хозяйственной структуры и политике цен после денежной реформы» (принятый Экономическим советом в ночь с 17 на 18 июня и вступивший в силу 24 июня 1948 г.), вопреки официальным предписаниям оккупационных властей, направлен на ликвидацию системы нормирования товаров, упразднение административного контроля над ценами и создание в стране условий для свободной конкуренции. Впоследствии немецкий реформатор вспоминал: «Введение рыночного хозяйства в Германии... было осуществлено при помощи нескольких немногих законов и ценой бескомпромиссной решимости... "Закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен после валютной реформы"... давал директору Хозяйственного управления право одним махом выбросить в мусорный ящик сотни всяких предписаний, которые регулировали экономическую жизнь и цены... При этом мы прибегли к единственно возможному методу — мы отказались от перечисления всего того, что теряло силу, и точно обозначили лишь все то, что еще должно было остаться в силе. Таким образом, был сделан огромный шаг в направлении к цели, которой является освобождение хозяйства от непосредственного воздействия бюрократии»9.

В августе—сентябре 1949 г., спустя несколько месяцев после провозглашения Основного закона ФРГ (23 мая), в стране состоялись первые парламентские выборы и было сформировано коалиционное правительство (из ХДС/ХСС, СвДП и Германской партии) во главе с федеральным канцлером К. Аденауэром. В первом кабинете Аденауэра пост федерального министра экономики вполне заслуженно получает Людвиг Эрхард.

Еще в июле 1949 г. в ходе предвыборной кампании христианских демократов (к которым Эрхард вынужден примкнуть, для того чтобы остаться в «большой политике») он формулирует основные положения своей концепции дальнейших рыночно-экономических преобразований («Дюссельдорфские тезисы»). Ключевым пунктом данной программы выступает курс на построение в стране модели социального рыночного хозяйства. Во многом именно благодаря доктрине социального рыночного хозяйства, положенной в основу политической платформы блока христианских демократов, партийному объединению ХДС/ХСС удается побеждать на выборах в Германский бундестаг пять раз подряд (в 1949, 1953, 1957, 1961 и 1965 гг.), а Эрхарду — занимать должность министра экономики во всех кабинетах Аденауэра (в 1949, 1953, 1957, 1961 и 1962 гг.), а также дважды самому формировать правительство (в 1963 и 1965 гг.) будучи на посту канцлера ФРГ.

Свои успехи в деле восстановления западногерманского народного хозяйства и построения модели социальной рыночной экономики Л. Эрхард подкрепляет рядом программных публикаций, среди которых вышедшая накануне выборов во Второй бундестаг книга «Возвращение Германии на мировой рынок» (1953), а также ставшая всемирно известной монография «Благосостояние для всех»10, которая увидела свет в 1957 г. — также накануне выборов в бундестаг, но уже третьего созыва. В том же предвыборном году (1957) под руководством Эрхарда проводится важнейшая социальная реформа — пенсионная, и принимается «основной закон социального рыночного хозяйства» — «антикартельный».

В октябре 1957 г., одновременно с получением очередного министерского портфеля, Л. Эрхард назначается на должность заместителя федерального канцлера Германии11. Отныне для министра экономики и вице-канцлера открывается реальная возможность в скором времени занять место 80-летнего Аденауэра на высшем государственном посту. Для получения почетного канцлерского кресла у главного архитектора «немецкого экономического чуда» были все основания. В конечном счете, это происходит, когда после ухода Аденауэра в отставку 16 октября 1963 г. бундестаг большинством голосов (279 против 180) избирает 67-летнего Эрхарда на пост федерального канцлера Германии. Так начинается период его канцлерской карьеры, которому суждено продолжаться всего 3 года и 2 месяца.

Говоря о профессионально-послужном списке Эрхарда вне его министерско-канцлерских полномочий, необходимо кратко привести следующие вехи в биографии политика. В 1950 г. он получает звание почетного профессора общественно-правовых наук Боннского университета. С вступлением в силу договора о создании «Европейского объединения угля и стали» (июль 1952 г.) министр экономики входит в состав членов Совета министров ЕОУС. После вхождения Западной Германии в структуры мирового финансово-экономического рынка (с подписанием договора о вступлении ФРГ в Мировой банк и Международный валютный фонд от 14 августа 1952 г.) Эрхард исполняет функции представителя Федеративной Республики в Мировом банке. В марте 1966 г. на очередном партийном съезде христианских демократов политика избирают председателем ХДС. Дважды (в 1959 и 1968 гг.) его кандидатура предлагалась к выдвижению на пост президента ФРГ, на что Эрхард каждый раз отвечал решительным отказом, предпочитая заниматься «активной политикой» вместо почетной, но в то же время, абсолютно «формальной» должности первого лица западногерманского государства.

Итак, в октябре 1963 г. Людвиг Эрхард официально приступает к исполнению обязанностей федерального канцлера Германии. Среди важнейших внешнеполитических задач, стоявших на повестке дня нового главы германского правительства, были достаточно непростые и, порой, даже противоречивые вопросы (что обусловливалось напряженной международной обстановкой в разгар «холодной войны»):

- начало диалога Западной Германии со своим «восточным партнером» ГДР (прежде всего признание ГДР как государства) и определение статуса Западного Берлина;

- улучшение германо-советских отношений и укрепление позиций ФРГ в военном блоке НАТО (в том числе получение возможности доступа бундесвера к ядерному оружию);

- пересмотр послевоенных политических границ в Европе (непризнание линии по Одер/Нейссе в качестве западной границы Польши, а также претензии рассматривать Германию в границах 1937 г.) и углубление процесса интеграционного строительства в рамках ЕЭС (создание «общего рынка»);

- дальнейшее расширение экономических, политических и военных связей с США и налаживание торгово-экономического, а также культурного сотрудничества со странами Восточной Европы;

- наконец, урегулирование внутриполитических разногласий между германскими «голлистами» и «атлантистами»12 и проч.

Вопреки наступившему к началу 1960-х гг. периоду наибольшего экономического процветания ФРГ (именно в это время широко заговорили о «западногерманском чуде»), определенные проблемы имели место и во внутренних делах страны. В своем первом правительственном заявлении от 18 октября 1963 г. Эрхард обозначает круг важнейших внутриполитических задач, требующих долгосрочного решения в рамках провозглашавшегося курса «Политика центра и взаимопонимания»13 :

- отказ правительства ориентироваться на представительство узкопартийных интересов, а также интересов всевозможных лоббистских групп (прежде всего предпринимательских и профессиональных союзов);

- поиск путей конструктивного сотрудничества с парламентской оппозицией в лице СДПГ, а также призыв к «классовому миру» и достижению «баланса интересов» между «социальными партнерами» в деле решения общественно-политических проблем;

- дальнейшее перераспределение «общего блага» на основе ясной и согласованной с обществом системы долгосрочных приоритетов;

- введение четырехгодичных программ бюджетного планирования (вместо «привычной» практики однолетних бюджетных расчетов);

- более четкое разграничение финансовой ответственности между федерацией, землями и общинами в ходе финансовой реформы;

- совершенствование налогового и социального законодательств;

- дальнейшее развитие политики формирования собственности;

- повышение качества системы государственной поддержки в области образования, науки и культуры («духовные инвестиции»), а также здравоохранения, пенсионного обеспечения и транспортной инфраструктуры;

- меры по оздоровлению сельского хозяйства и повышению его конкурентоспособности (в том числе на общеевропейском уровне) и проч.

Как видно из приведенного списка заявленных политико-экономических ориентиров нового правительства, перед федеральным канцлером стояла непростая задача — соединить «новый стиль руководства» с масштабными внутренними реформами и поиском конструктивного подхода к решению комплексных внешнеполитических задач. Между тем, как покажет опыт исторического развития, период с 1963 по 1966 г. для внешне благополучной Западной Германии станет «достаточно болезненным этапом перехода от эйфории прежних успехов к нормальной экономической стабильности» при более умеренных темпах хозяйственного развития, нежели в предшествующее десятилетие14.

Что же касается итогов первых двух лет пребывания Эрхарда на высшем государственном посту, то для него эти годы также прошли относительно спокойно, без каких-либо громких побед или явных поражений, что позволяло главе западногерманского правительства сохранять имидж самого популярного политика в стране. Данная популярность способствовала убедительной победе Эрхарда на очередных парламентских выборах в сентябре 1965 г. и его переизбранию на канцлерском посту на второй срок15. В своем втором правительственном заявлении «народный канцлер» призывает граждан ФРГ к проявлению «бережливости и трезвости» и провозглашает переход к так называемому «сформированному обществу»16.

Однако периоду второй легислатуры Эрхарда суждено было стать менее удачным для его дальнейшей политической карьеры. Все более ощутимый структурный кризис в экономике и внутрипартийные интриги в ХДС, замедление темпов роста народного хозяйства и перспективы первого за всю послевоенную историю страны дефицита госбюджета, внешнеполитические неудачи и внезапно развернувшаяся в западногерманских СМИ «антиэрхардовская» кампания во второй половине 1966 г. — вот главные причины скорой утраты федеральным канцлером политического и общественного доверия. Ни предложенная Эрхардом концепция «сформированного общества», ни призывы к «бережливости и трезвости» в итоге так и не нашли должного понимания и достойной оценки ни в кругу его собственной партии, ни среди широких слоев населения. Разразившийся осенью 1966 г. внутриправительственный конфликт вокруг проблем бюджетного дефицита на 1967 г., который неожиданно достиг масштабов политического скандала, привел в конце концов к расколу коалиционного кабинета и выходу из него министров-либералов от СвДП (27 октября 1966 г.)- Ультимативное требование, выдвинутое в адрес председателя ХДС на заседании Правления партии в начале ноября 1966 г. — «принять меры, необходимые для того, чтобы обеспечить переход к формированию нового правительства» (с возможным участием СДПГ), — Эрхард расценивает не иначе, как «приглашение к добровольной отставке»17.