Международная миграция рабочей силы

Другие развивающиеся  страны. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более 1/2 притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт, на их место приехали рабочие из Индии и Египта.

Таким образом, в сферу международного рынка рабочей силы втягиваются все новые и новые страны. Миграционные потоки являются немаловажным фактором развития как мирового хозяйства в целом, так и отдельных государств.

ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ  МИРАЦИИ КАДРОВ

3.1. Социально-экономические  последствия миграции рабочей  силы.

Миграция рабочей силы может  иметь как положительные, так и отрицательные последствия (см. Приложение 4).

Стране- донору или экспортеру рабочей  силы  (см. Приложение 5) она приносит некоторые преимущества:

1. Сокращаются безработица и расходы по ее социальному обслуживанию.
2. Граждане, работающие за рубежом, приобретают более высокую квалификацию и переводят часть своего дохода на родину, улучшая платежный баланс страны.
3. Эмигрантами нередко осуществляется  личное инвестирование в отечественную экономику (путем покупки средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг и т.д. у себя на родине)
4. Часть эмигрантов возвращается домой, привозя с собой капитал, достаточный для начала предпринимательской деятельности. В результате  в относительно менее развитых странах возникают малые и средние фирмы, оживляется предпринимательская деятельность.
5. Государство (страна-экспортер рабочей силы)  получает налоги с прибыли фирм-посредников, работающих в данной сфере деятельности.
6. Страны- экспортеры получают валютные поступления от стран- импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу, на образование.

Несомненно, позитивным моментом являются финансовые переводы (трансферты) работников-мигрантов своим семьям, а также определенные платежи в бюджеты своих стран. По имеющимся данным, в ряде случаев такие перечисления достигают весьма заметных величин. Так, масштабы переводимых доходов составили в начале ХХI века для Пакистана - более 3% ВВП, Бангладеш - 4%, Ямайки - свыше 5%, Шри-Ланки - 6,2%. По мнению экспертов, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны.

Так, в 2008 году официальные денежные переводы в развивающиеся страны составляли около 200 млрд. долл., что значительно превышает объемы международной технической помощи этим странам, объемы портфельных инвестиций и почти равно объемам привлеченного капитала в форме прямых инвестиций¹¹. Начиная с 70-х годов ХХ века объемы поступления денежных переводов в мире (преимущественно из развитых в развивающиеся страны) возросли в 13 раз, а количество мигрантов - только в 2,3 раза.

Кроме этих элементов общего эффекта  для экономики страны – экспортера рабочей силы есть и прямые платежи  в государственный бюджет, которые  вносят в виде налогов эмигранты (если это оговорено в законодательстве или межправительственных соглашениях). Например, в Турции молодые эмигранты  вносят в государственный бюджет специальные платежи за отсрочку от военной службы. В целом же реальные поступления от международной  миграции в национальную экономику  страны – экспортера рабочей силы оказывается часто весьма значительными:

Доход от экспорта рабочей силы (млрд. дол.)

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся следующие:

1. Рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП не у себя дома, а за рубежом.
2. За границу уходят наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальную экономику. Отток научно- технической интеллигенции отрицательно влияет на научный и образовательный потенциал страны.
3. Массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин , отрицательным образом отражается на демографической ситуации.

Для стран – импортеров («реципиентов») рабочей силы трудовая миграция также  имеет как положительные стороны (привлечение дешевой рабочей силы, снижение собственных расходов на обучение работников и их социальную защиту, обеспечение занятости в отраслях, нуждающихся в рабочей силе низкой квалификации), так и отрицательные (повышение социальной напряженности, частные правонарушения – нередко на почве межнациональных конфликтов).

В экономическом плане принимающим  странам (прежде всего развитым) иммиграция выгодна. В частности, широко известен вклад интеллектуальной иммиграции в развитие американской экономики. Достаточно сказать, что 40% из пришедших  на рынок труда США в 90-е годы докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических предметов  в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие в Соединенных Штатах иммигранты зарабатывали в конце 90-х годов более 240 млрд. долл. в год, выплачивая около 90 млрд. долл. в качестве налогов¹².

В ситуации, когда процессы эмиграции  и реэмиграции для страны уже  сформировались и стали «нормой» экономического развития, все большая  часть рабочей силы «прокачивается»  через зарубежные рынки рабочей  силы. В целом же в мировой экономике  формируются элементы более общего – мирового процесса интернационализации  воспроизводства рабочей силы. Он дополняет процессы либерализации  международной торговли товарами, услугами, международного перелива капитала, формирования общемировой информационной системы. Характерно при этом, что в рамках современной системы международного разделения труда часто не возникает  необходимости прямой (непосредственной)  международной миграции рабочей  силы. Во многих случаях  специалисты, рабочие остаются на своих местах, но оказываются при этом включенными  в международный рынок труда. Это относится, например, к программистам, работающим в рамках мировых информационных  систем, специалистам и рабочим в рамках международного производства (здесь оплата труда и другие аспекты формируются уже не по национальным критериям, а по критериям морового рынка). 
         В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

3.2. Проблема «утечки  умов».

Влияние, которое оказывает в современных условиях наука на устойчивость и эффективность развития экономики, заставляет по-новому взглянуть на проблему «утечки умов» (brain drain). Достижения науки и их коммерческое использование решающим образом определяют культурный и социально-экономический прогресс наций. Поэтому научные знания, квалификация превращаются в ценнейший капитал, от обладания которым зависит конкурентная мощь национальной экономики и ее возможности извлекать выгоды из процесса глобализации. Словом, в постиндустриальных, информационных обществах, в новой экономике, основанной на знаниях, высококвалифицированные кадры действительно приобретают ключевое значение и становятся пользующимся высоким спросом товаром. Возникает специфический международный рынок труда.

Однако  участники этого рынка – государства, теряющие интеллектуальный капитал, и  государства, его импортирующие, находятся  далеко не в равноправном и взаимовыгодном положении. И это создает острейшую  проблему, особенно для стран, стремящихся  преодолеть свое промышленное отставание и остро нуждающихся в специалистах и ученых. Для них утечка умов оборачивается ощутимой задержкой  в развитии. При этом глобализация сопровождается неуклонным повышением доли интеллектуальной миграции. Общая  тенденция такова: чем выше уровень  образования и знаний, тем меньше трудностей в преодолении языкового  барьера и выше международная  мобильность людей.

Термин  «утечка умов» был впервые  озвучен одним из докладчиков  на заседании Королевского общества Лондона в начале 50-х годов  прошлого столетия для обозначения  массового отъезда ученых из Великобритании в США и Канаду. Само же явление далеко не ново. Оно возникло еще в древних цивилизациях. В средние века короли и герцоги перекупали финансовых советников, переманивали творческие таланты – архитекторов, ученых, художников, музыкантов. Уже в то время существовали притягательные культурные центры. Однако массовым этот процесс стал в XX в. Первая мировая война, а также Октябрьская революция в России дали сильнейший импульс потоку интеллектуальных беженцев. Вторая мировая война и политика гитлеровской Германии вызвали новую волну вынужденной массовой эмиграции ученых, специалистов высокого класса, творческой интеллигенции.

До последнего времени термин «утечка мозгов»  имел негативный оттенок, так как  считалось, что важнейшие человеческие ресурсы «выкачиваются» из стран-доноров. Особую озабоченность у мировой  общественности вызвало «перекачивание мозгов» с Юга, где они в  наибольшей степени необходимы, на Север. Однако на переломе XX и XXI столетий произошел сдвиг в восприятии этого явления, уход от чисто негативной его трактовки к анализу. Этому способствовали два основных фактора – формирование нового феномена, известного как «экономика знаний», и углубление процессов глобализации.

«Экономика  знаний» определяет спрос на высококвалифицированные  творческие кадры. Усиливается конкуренция  между странами за привлечение высококлассных иностранных специалистов, ученых. Многие государства разрабатывают  программы привлечения высококвалифицированных  работников определенных специальностей.

Кроме того, идет процесс глобализации сферы  образования, в какой-то степени  расширяется практика международного обмена преподавателями вузов, зарубежных стажировок студентов и аспирантов.

Многие  страны и регионы мира прошли через  «утечку умов», и сейчас становится ясно, что это был необходимый  шаг в развитии национальной науки.

Очевиден  ток факт, что нынешний отток интеллектуалов из СНГ носит преимущественно  экономический характер и его  нельзя сравнивать с бегством интеллигенции  за пределы страны после Октябрьской  революции 1917 г. Тогда люди пытались устроиться в бедных странах - Польше, Китае, Болгарии. Сейчас стремятся осесть в самых богатых государствах - в США, Германии, Великобритании, Канаде. Не только для СНГ, но и для развитых стран характерна повышенная миграционная подвижность научных работников.

Можно идентифицировать четыре основных потока «круговорота умов»: из развитых стран в развитые, из развивающихся стран  в развитые, из развитых – в развивающиеся  и все более расширяющийся  поток в пределах развивающихся  стран.

Достоверной статистики о масштабах явления  не существует. Некоторые оценки расходятся на порядок. Согласно статистике ОЭСР, около 1/3 квалифицированных инженеров  и ученых, родившихся в развивающихся  странах, работают на Севере. Ведущие  страны-доноры – Китай и Индия. По некоторым оценкам, в США иностранное  происхождение имеют 10% рабочей силы в области науки и техники, в Австралии – 25%¹³. По данным демографа Б. Линдсея Лоуэлла, а также географов Алана Файндлэя и Эммы Стюарт, каждый десятый образованный взрослый, рожденный в развивающихся странах, сейчас живет в развитых странах¹⁴. Африканские страны ежегодно теряют 20 тыс. квалифицированных работников, уезжающих за границу. Согласно статистике ЮНЕСКО, из каждых 100 африканских специалистов, уехавших на учебу за границу, 35 не вернулись на родину¹⁵.

До последнего времени страной, в первую очередь  притягивающей высококвалифицированных  специалистов со всего мира, были США. И это не случайно. Стратегия США  нацелена на научно-техническое лидерство  и поддерживает его за счет ресурсного обеспечения (в 2008 г. затраты на НИОКР составили около 340 млрд. долл.) и высокого уровня материально-технической оснащенности исследований.

Помимо  США, еще ряд стран являются «нетто-импортерами» квалифицированных кадров. Так, наращивает приток квалифицированных работников Автралия: в 2002-2004 гг. чистый их прирост составлял 29,4 тыс. человек, а в 2005-2007 гг. – уже 43,6, из них специалистов по компьютерам – 5,9, инженеров – 2,9, бухгалтеров – 2,0 тыс.¹⁶

Западная  Европа – регион, одновременно притягивающий  интеллектуальную элиту и квалифицированные  кадры со всего мира, и поставляющий их в третьи страны. По некоторым  оценкам, к 2008 г. за границу уехали около 273 тыс. квалифицированных европейцев, из них 164,3 тыс. – в США, 40,5 – в Австралию, 37,9 – в Канаду¹⁷.