Миграционная политика России

В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимал Министр, докладывая Правительству Российской Федерации  о возникших разногласиях. Члены  коллегии также могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.

2.3 Реорганизация государственной  миграционной службы в 2002 году

 

В конце 2001 года Федеральная миграционная служба была упразднена, а функции  ее переданы Министерству внутренних дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя после того, как миграцию передали в ведение милиции, вышел наконец  еще один Указ Президента РФ, определяющий новую структуру милицейско-миграционных органов.

Согласно новому положению, Министерство внутренних дел Российской Федерации  наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, призвано выполнять также  функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

По новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие  функции:

а) подготовку предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;

б) подготовку и представление в  установленном порядке предложений  по совершенствованию правового  регулирования миграционных отношений;

в) координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  РФ по реализации государственной миграционной политики;

г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

д) участие в реализации установленного порядка предоставления политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства;

е) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ мер по регулировании процессов  внешней трудовой миграции, привлечению  иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству  граждан РФ;

ж) разработку и реализацию мер  по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного  контроля в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства;

з) подготовку предложений по выделению  в установленном порядке средств  федерального бюджета и по использованию  иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием  указанных средств;

и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных  договоров РФ в области миграции.

В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РФ.

Преобразованы территориальные органы упраздненного Министерства по делам  федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по делам  миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ.

Преобразованы представительства  упраздненного Министерства по делам  федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

Установлена штатную численность  федеральных государственных служащих Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве 280 единиц

Установлена предельную численность  федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел  субъектов РФ в количестве 2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.

Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел  РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник  Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.

Распространено на Министерство внутренних дел РФ действие:

нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области  государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих  нормативных правовых актов Президента РФ;

нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы России по вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной  миграционной политики впредь до издания  соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел  РФ.

Министр внутренних дел РФ имеет  право:

решать в соответствии с законодательством  РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной  государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ;

назначить на должность и освобождать  от должности работников представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом по согласованию с Министерством иностранных  дел РФ.

Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин  назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и заместителем министра внутренних дел.

В структуру входят департаменты иммиграционного  контроля, внешней трудовой миграции, правовое управление, отдел международных  связей, управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-экономическое  управление и другие подразделения. Деятельность центрального аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных  служащих и 30 офицеров МВД России, передает.

Работу региональных подразделений  ФМС МВД России должны осуществлять около 3 тысяч госслужащих. Утверждение  структуры этих звеньев ФМС МВД России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.

Следует отметить, что данная инновация  неоднозначно была оценена обществом, особенно различного рода правозащитными организациями и движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя тонкая. Не возобладают  ли у людей в погонах «рефлексы  пресечения» там, где презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с людьми, близкими порой  к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание и стремление помочь – качествами личности?

Представляется, что на этот непростой  вопрос ответ даст время. Однако очевидно, что дело в конце концов не в  министерствах и чиновниках, а  скорее в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения», представляющий, ко всему прочему, угрозу демографической  ситуации в стране.

 

Библиографический список

 

1 Конституция РФ. М., 1993.

2 Федеральный Закон от 19.02.1993  «О беженцах».

3 Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.

4 Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997. - № 2.

5 Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 1997. - № 7.

6 Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. - М., 1995. - № 11

7 Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.

8 Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. - М., 1997. - Вып.3.

9 Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 1995. № 3.

10 Калинин В. Синдром отторжения. // Курская правда. – 2002. 30 февр. С. 4; 1 марта. С. 4.

11 Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2000. - № 2.