Миграция рабочей силы в современных условиях

     Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия.

     Миграция  рабочей силы происходит под воздействием двух групп факторов:

     1) неэкономических, например, политико-правовых  мер, потоки беженцев из Вьетнама после победы  коммунистов в 1975 г.), религиозных, этнических (например, в странах СНГ проживает 3 млн. евреев, 2 млн. немцев и 1,2 млн. поляков, часть из которых стремится к воссоединению со своей исторической родиной), семейных. В последние десятилетия серьезное влияние стали оказывать такие факторы, как экологические, образовательно-культурные, психологические;

     2) экономических.  К экономическим  факторам относятся: 

     - различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой и различную стоимость рабочей силы. Например, в Мексике оплата 1 часа труда рабочего составляет 1,25 долл. в час, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 4,5 доллара в час. Следовательно, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем;

     - состояние  национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок труда развивается в условиях органической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

     - структурная  перестройка экономики. Так, переход  нашей страны к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, привел к резкому увеличению международного миграционного оборота в России (в 6 раз в 1990 Г. по сравнению с 1980 г.);

     - НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

     - вывоз капитала, функционирование ТИК Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Современная миграция

     2.1. Направления и регулирование международных миграционных процессов 

     Движение  населения является источником многочисленных политических, институциональных и социальных взаимосвязей и предполагает существование различных соглашений или договоренностей между различными заинтересованными государствами. Так, следует отметить, что еще в 1951 г. ООН была принята "Конвенция о статусе беженцев". Впоследствии, развивая положение ООН о беженцах, Совет Европы принял ряд документов, способствующих его развитию. Наиболее важные из них следующие:

     1. Европейское соглашение об отмене  виз для беженцев (1959г.).

     2. Резолюция 14 о предоставлении  убежища лицам, находящимся под угрозой преследования (1967г.).

     3. Европейское соглашение о передаче  ответственности в отношении  беженцев (1980г.).

     4. Рекомендации о согласовании  национальных процедур, касающихся  предоставления убежища (1980 г.).

     5. Дублинская конвенция (1990 г.).

     В современных условиях активную роль в регулировании международных миграционных процессов и защите прав мигрантов играет Международная организация по вопросам миграции (МОМ), решающая следующие основные задачи: управление организованной и плановой миграцией граждан с учетом потребностей стран эмиграции и иммиграции; содействие перемещению квалифицированных кадров между государствами; организация миграции беженцев и перемещенных лиц, вынужденных оставить свою родину.

     Особая  роль в вопросах миграции рабочей  силы в Западной Европе отводится Межправительственному комитету по вопросам миграции (СИМЕ) - активно участвующему в обеспечении и защите прав трудящихся мигрантов. Важнейшая и определяющая роль в области защиты прав трудящихся мигрантов принадлежит Международной организации труда, принявшей за время своей деятельности более 300 конвенций и рекомендаций в данной области. Во многом благодаря ее деятельности смягчилась и ослабла дискриминация трудящихся - мигрантов. Это произошло прежде всего за счет:

     1. организации бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;

     2. принятия мер против недостоверной  информации и пропаганда в  отношении вопросов, касающихся  иммигрантов и эмиграции граждан;

     3. принятия мер, облегчающих все  стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов;

     4. организации соответствующих медицинских  служб;

     5. разрешения переводить на родину  заработок и сбережения трудящихся  мигрантов.

     Кроме того, миграционная политика координируется надгосударственными органами, такими как Комиссия ООН по народонаселению, располагающая специальным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Управление Верховного комиссара по делам беженцев при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений в отношении мигрантов. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения, содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

     Безусловно, однако, что определяющую роль играют сами принимающие государства, которые  стремятся превратить миграционную политику в постоянно действующий  фактор государственного регулирования. Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну и из нее. Она подразделяется на: эмиграционную политику; иммиграционную политику.

     В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и  оттока рабочей силы в зависимости  от ее экономического положения. Если взять, к примеру, миграционную политику США, то её особенностью является ярко выраженный иммиграционный характер. По сути дела, трудовые ресурсы этой страны исторически сложились за счет иммигрантов. Отсюда повышенное внимание в миграционной политике к иммиграции.Эмиграционная же политика по сути дела почти не проводится, а понятие "эмигрант" не определяется. С 1952 года проводится регламентированная иммиграционная политика, отличительными чертами которой являются: строгая "селекция" въезжающих в страну; относительная свобода выбора места жительства и работы; члены семьи эмигрируют одновременно с главой семьи; весьма значительна доля лиц, иммигрирующих на основе родственных связей; большой процент иммигрантов, получающих по истечении 5 лет американское гражданство; значительное число иностранных граждан, которое приобретают статус "беженцев"; огромные масштабы нелегальной иммиграции наряду с контролируемой.

     Характерной чертой современного мирового рынка  труда является миграция интеллектуального  труда, а также миграция высококвалифицированных  рабочих и технического персонала. "Погоня за умами" стала одним из определяющих факторов экономического процветания. Лидерство и здесь принадлежит США, которые за последние два с лишним десятилетия привлекли из развивающихся стран 250 тысяч высококвалифицированных специалистов. Активно привлекают иностранных специалистов и страны Западной Европы. Миграция специалистов обусловлена общими причинами. Это, прежде всего: высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и саморазвития, комфортные бытовые условия, лучшее лабораторное оборудование, гражданские права и демократические свободы.

     Если  иммигрант допускается в страну на постоянное проживание с правом работать по найму или вести собственную  предпринимательскую деятельность в любом штате страны и правом приобретения американского гражданства через 5 лет проживания в США, то не иммигрант допускается в страну на строго оговоренный срок, на выполнение определенного рода работы. Въезд не иммигрантов в США регулируется с помощью виз, классы которых определяют особый список лиц, которые считаются не иммигрантами. После окончания срока пребывания, иностранец обязан выехать из страны.

     Ужесточившаяся  в последнее двадцатилетие миграционная политика США привела к резкому  увеличению масштабов нелегальной  миграции и распространению полурабских форм использования труда иностранцев. Формированию "черного" рынка труда способствовал целый ряд факторов. Прежде всего, это стремление предпринимателей использовать дешевую рабочую силу и экономить на оплате труда, технике безопасности, социальном страховании и т.д.

     На  сегодняшний день США остается страной-лидером  притяжения иностранной рабочей  силы. Сюда устремляются целые массы  низко- и высококвалифицированной  рабочей силы. Первые направляются в основном из близкорасположенных  государств, таких как Мексика, Бразилия, Панама и др. Вторые приезжают в США практически из всех стран, включая промышленно развитые государства. Интересно, что 23% членов Национальной академии наук, 33 % лауреатов Нобелевской премии в США - иммигранты.

     Прибытие  большой массы населения из Латинской Америки и Азии приводит к изменению имеющейся этнической структуры -возрастанию доли "цветных" иммигрантов. Уже за период 1951-1990 гг. процент "цветного" населения увеличился в процентном отношении с 12 до 88. А к 2020 году этнические меньшинства могут насчитывать здесь, согласно прогнозам 91 млн. человек - 34 % всего населения и около 40 % рабочей силы. Уже сейчас в шести штатах США; Калифорнии, Нью-Йорке, Техасе, Флориде, Иллинойсе и Нью - Джерси, где проживает 37 % коренного населения, сосредоточено 2/3 пришлого, что меняет облик не только целых городов, но и регионов.

     Другой  страной, которая проводит активную иммиграционную политику, является Канада. Характерные черты современной  иммиграционной политики Канады, определяемой в настоящее время Законом об иммиграции 1977 года, следующие: воссоединение семей; гуманное отношение к беженцам; отсутствие дискриминации к въезжающим, представителями какой бы страны они не являлись, какой бы расы, национальности, веры ни были; достижение социальных, экономических, демографических и культурных целей Канады.

     Характерная особенность иммиграционной политики Канады - удовлетворение в первую очередь  собственного рынка в рабочей  силе. Закон об иммиграции разграничивает всех въезжающих в страну на две категории: "визитеров" и "въехавших в страну". Переход из первого статуса во второй запрещен законом.

     "Въехавшие"  иммигранты разделяются на следующие  группы; семейные, беженцы и "независимые"  иммигранты. Воссоединение семей  касается ближних родственников, при отсутствии у них серьезных заболеваний, пристрастия к наркотикам и алкоголю. В отношении беженцев канадское иммиграционное законодательство руководствуется как их потребностями в защите, так и их потенциальными способностями обеспечить себя в стране. Что касается "независимых" иммигрантов, то здесь четко прослеживается государственная линия в отношении эффективного решения трудовых и демографических проблем Канады. В этой группе особым преимуществом пользуются граждане, обладающие капиталом, способным внести определенный вклад в развитие экономики.

     Современная иммиграционная политика Австралии  коорди-нируется министерством по делам  иммиграции и этнических групп, консультативным  иммиграционным советом, Австралийским  советом по народонаселению и этническим вопросам, комитетом по экономическому развитию Австралии и некоторыми другими организациями. Такой спектр заинтересованных организаций свидетельствует о большом внимании к фактору иммиграции, его жизненной важности для страны.

     Хотя, по большому счету иммиграционная политика Австралии аналогична политике США и Канады, в ней присутствует одна характерная черта - особый приоритет демографического фактора. Здесь преимущественное право при прочих равных условиях при допуске в страну имеют женщины и молодые семьи с детьми.

     Согласно  закону об иммиграции среди желающих выехать в Австралию выделяют четыре группы: семейные, беженцы, "общие" и "специальные" иммигранты. К  семейным относятся те, у кого есть близкие родственники среди граждан  Австралии. Что касается беженцев, то здесь в качестве таковых считаются лица, попадающие под действие международных конвенций. "Специальные" иммигранты - это лица, пользующиеся льготным режимом въезда в страну: жители Новой Зеландии; граждане Великобритании; лица, прямые потомки которых родились в Австралии; бизнесмены, обладающие значительным капиталом. К "общим" иммигрантам относятся лица, являющиеся специалистами, профессии которых представляют для экономики Австралии особую ценность. В настоящее время в стране используется примерно 200 тысяч иностранных работников, в большинстве своем выходцев из Восточной и Юго-Восточной Азии, Восточной и Центральной Европы.

     Все иммигранты после двух лет пребывания в стране могут обращаться с ходатайством о предоставлении им австралийского гражданства, хотя это зависит и от ряда других причин.

     Важнейшим центром притяжения иностранной  рабочей силы является Западная Европа, на которую приходится более четверти иностранной рабочей силы мира. Приток иммигрантов в Западную Европу в  середине 90-х годов оценивался на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, здесь создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами ЕС и унификацию трудового законодательства.

     В этом регионе основным импортером рабочей силы является ФРГ, где живет в настоящее время 7,4 млн. иностранцев. Сюда приезжает рабочая сила непосредственно из стран ЕС, а также Югославии, Польши, Турции, СНГ, Восточной Европы и даже других континентов.