Оптимальный объем производства общественных благ: теоретические возможности и практическая реализация в российской экономике

       В переходный период более ответственной  и сложной становится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предприятия, определяющие основу его экономического развития и национальную безопасность. Задача государственного управления — создать возможности для их эффективной работы с использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить координацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

       Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

       Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

       Правовое  регулирование экономики состоит  в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятий всех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наемными работниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите населения и т.д. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как приватизация государственной собственности, поддержка малого и среднего бизнеса.

       Административные методы экономического регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий населения. С помощью административных мер, например, осуществляется государственный контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности. Административные методы широко применяются в области охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

       Важной  задачей государства в переходный период является создание целостной  системы экономических методов  регулирования. С этой целью используются:

       •  бюджетно-налоговая политика;

       •  денежно-кредитная политика;

       •  ценовое регулирование;

       •  амортизационная политика;

       •  прямые методы регулирования — государственный  заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное  финансирование.

       Особая  форма государственного регулирования  — разработка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сферы, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и т.д.).

       Разработка  программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с  развитой рыночной экономикой. Но в  период перехода к рынку значимость данного метода регулирования экономики особенно велика, так как при разработке прогнозов и программ определяются стратегические и тактические цели и задачи развития, этапы и меры для их достижения, необходимые средства для их реализации.

       Вся система государственного регулирования  национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.

       Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответствующей структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической среде.

       Конституцией  Республики Беларусь определено, что  «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

       В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

       В состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности Премьер-министр  Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

       Постоянно действующим органом Совета Министров  Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

       Действующая система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 5 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь и 8 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (табл. 1).

       Министерство  является республиканским органом  государственного управления (функциональным или отраслевым), проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

       Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — это республиканский  орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. 

Таблица 1. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь

Министерства, Государственные комитеты Министерство архитектуры и строительства Министерство  внутренних дел Министерство  жилищно-коммунального хозяйства Министерство  здравоохранения Министерство  иностранных дел Министерство  информации Министерство  культуры Министерство  лесного хозяйства Министерство обороны Министерство  образования Министерство  по налогам и сборам Министерство  по чрезвычайным ситуациям Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерство  промышленности Министерство  связи и информатизации Министерство  сельского хозяйства и продовольствия Министерство  спорта и туризма Министерство  статистики и анализа Министерство  торговли Министерство  транспорта и коммуникаций Министерство  труда и социальной защиты Министерство финансов Министерство  экономики Министерство энергетики Министерство  юстиции Комитет государственной безопасности Государственный военно-промышленный комитет Государственный комитет по авиации Государственный комитет по науке и технологиям Государственный комитет пограничных войск Государственный таможенный комитет Комитеты  при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по архивам и делопроизводству при  Совете Министров Республики Беларусь Комитет по делам религий и национальностей  при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь Комитет по ценным бумагам при Совете Министров  Республики Беларусь Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь Объединения (учреждения), подчиненные Совету Министров Республики Беларусь Белорусский государственный концерн пищевой  промышленности («Белгоспищепром ») Белорусский государственный концерн по нефти  и химии («Белнефтехим») Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности («Беллегпром») Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного  потребления («Белместпром») Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции («Белбиофарм») Белорусский производственно-торговый концерн  лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром») Белорусская железная дорога Белорусский республиканский союз потребительских обществ («Белкоопсоюз»)

 

       В структуре министерств по решению  Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства.

       Важную  роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республиканских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по налогам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также комитеты при Совете Министров Республики Беларусь по ценным бумагам и по энергоэффективности.

       Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих реализацию на своей территории государственной  политики в отдельных отраслях и сферах экономики, подчиняются, помимо исполкомов, соответствующим республиканским органам государственного управления.

       Необходимо  отметить, что сложившаяся система  государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления.

       Формирование  в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию. 
 

Заключение

 
 

       На  основании изученного материала  можно сделать следующие выводы.

       Общественные блага – это такие блага, которым присущи следующие характеристики:

       - несоперничество в потреблении  (могут быть предоставлены всем  членам общества, а не отдельному индивидууму);

       - неконкурентность (при предоставлении  одному индивидууму, могут быть  предоставлены другим без дополнительных  расходов);

       - неаддитивность (неделимость в потреблении);

       - неопределенность конечного потребителя; 

       - неопределенность прав собственности. 

       В многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации. Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ.

       Можно выделить следующие особенности  определения спроса на общественные блага: цена не является переменной величиной, кривая спроса отражает предельную полезность его полного наличного объема, все потребители используют общественное благо целиком. Выделенные особенности общественных благ предопределяют незаинтересованность частного сектора в их производстве. Производство общественных благ относится к категории так называемых провалов рынка, ситуаций, в которых государство вынуждено приходить на помощь рыночному механизму.

       Кривая спроса на общественное благо представляет собой сумму кривых индивидуального спроса по вертикали.

       Для достижения эффективного размещения ресурсов общественное благо должно производиться  в таком объёме, при котором предельная общественная выгода от потребления равна предельным издержкам выпуска данного блага.

       В любом обществе целью государства  является обеспечение населения  общественными благами. Государство, опираясь на правовую систему, уполномочено применяет в интересах граждан внеэкономические методы в производстве общественных благ. Для этого государство производит блага коллективного пользования – такие, как защита от внешней угрозы, поддержание правопорядка, борьба с террористами, соблюдение антимонопольного законодательства и т.п.

       Вся система государственного регулирования  национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.