Переход к информационному обществу и проблемы обеспечения безопасности России

— соблюдение национальных интересов и суверенитета Российской Федерации;

— надежная защита законных прав граждан России на получение  объективной, своевременной и полной информации; обеспечение иных конституционных  прав граждан Российской Федерации  в информационной сфере;

— минимизация рисков и  угроз национальной безопасности Российской Федерации.

3.Доктрина информационной  безопасности Российской Федерации.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации  представляет собой совокупность официальных  взглядов на цели, задачи, принципы и  основные направления обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации.

  Настоящая Доктрина  служит основой для:

• формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает  Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно  к информационной сфере.

4.Методологические и правовые проблемы  обеспечения национальной безопасности России в рамках всеобщей и региональной систем коллективной безопасности.

Защита национальных интересов  Российской Федерации в международной  сфере, устранение угроз этим интересам, обеспечение внешней безопасности нашей страны и решение других внешнеполитических задач, о которых  говорится в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, во многом зависят от общего состояния  международных отношений.

В современных условиях для  надежного обеспечения национальной и международной безопасности необходимо объединение усилий мирового сообщества по предотвращению возникновения войн, урегулированию возникающих региональных конфликтов на их ранней стадии, утверждению  господства права, а не силы в международных  отношениях. Кроме того, на первый план выходят более сложные политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографические проблемы устранение которых требует серьезных усилий всего международного сообщества. В этих условиях существуют актуальные константы безопасности для России, которая по трем географическим направлениям взаимодействует с: западным, обращенным к евроамериканскому миру, южным, обращенным к весьма разнородному исламскому миру, и восточным – к Азии и к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Поэтому естественный интерес для России с точки зрения национальной безопасности представляют Европейский, Ближневосточный, Средневосточный, Центрально-Азиатский, Азиатско-Тихоокеанский регионы.

5.Всеобщая (универсальная)  система коллективной безопасности. 

Коллективная безопасность в современных условиях – единственный путь решения вопросов стабильности в мире и отдельных регионах. Она  создается путем создание и укрепление международных институтов (прежде всего  через укрепление и дальнейшее развитие системы ООН), дальнейшее совершенствование  международного права.

Понятие «коллективная безопасность»,  возникло во времена Лиги Наций наряду с понятием «общая  безопасность». Начиная с 1970-х гг., эти термины  широко употребляются применительно  к международным организациям и  военным блокам. В эти же годы рождаются и иные, близкие указанному понятия безопасности. Например, понятие «общей безопасности» (common security) как противоположности стратегии сдерживания.

Другое понятие – это  понятие «общей и коллективной обороны». Под ним подразумевается совместная защита членов сообщества безопасности от внешней агрессии.

В 1970-е гг. появляются и  понятия «всеобъемлющей безопасности» (comprehensive security) или «всеобщей безопасности» (overall security), которые рассматриваются как альтернатива национальной безопасности и как средство придания новой и более широкой основы сотрудничеству в условиях стабилизации международной систему.

Однако главным и наиболее операционным в этом комплексе остается понятие коллективной безопасности. Под нею понимается ситуация, в  которой все члены определенного  сообщества безопасности отказываются от применения силы в отношениях друг с другом и соглашаются оказывать  помощь любому государству-участнику, который подвергся нападению  со стороны иного государства  данного сообщества. Система коллективной безопасности юридически оформляется  договором или рядом договоров. Их содержание определяется их  участниками. Однако основу любой системы коллективной безопасности обычно составляют три следующих обязательства входящих в нее государств: не прибегать к силе или угрозе силой в международных отношениях, иначе как для самообороны или по решению Совета Безопасности ООН; разрешать споры между собой только мирными средствами; осуществлять активное сотрудничество в целях устранения любой угрозы международному миру и других внешних угроз, в деле оздоровления международной обстановки.

Для осуществления совместных мероприятий по обеспечению коллективной безопасности государства обычно создают  международную организацию или  иной механизм, призванный координировать их действия в этой области: проведение периодических консультаций, встреч, совещаний, формирование международных  органов и т.п.

В свою очередь всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности представляет собой организационную  форму и комплекс согласованных  совместных мер всех или большинства  государств мира, имеющих целью поддержание  или восстановление международного мира и безопасности, а также защиту жизненно важных интересов государств от иных внешних угроз. Всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности основана на принципах и нормах, закрепленных в Уставе Организации  Объединенных Наций. Система коллективных мероприятий, предусмотренных Уставом ООН, включает:  меры по запрещению применения силы или угрозы силой в международных отношениях (п. 4 ст.2 Устава ООН); меры мирного разрешения споров (Глава  VI  Устава); меры разоружения (ст. ст. 11, 26, 47 Устава); меры по использованию региональных организаций (Глава VIII Устава); принудительные меры без использования вооруженных сил (ст. 41 Устава ООН); принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42 Устава) и т.д.

Важнейшими органами ООН, занимающимися проблемами обеспечения  коллективной безопасности, являются Генеральная Ассамблея и Совет  Безопасности. Генеральная Ассамблея  уполномочена обсуждать эти проблемы и делать соответствующие рекомендации государствам-членам ООН и Совету Безопасности, тогда как Совет  Безопасности несет главную ответственность  за поддержание международного мира и безопасности и является единственным органом ООН, имеющим право принимать  решения о действиях, которые  необходимо для этого предпринять.  В области поддержания или восстановления международного мира Совет Безопасности уполномочен предпринимать принудительные меры, не связанные с применением вооруженных сил, предусмотренные  в  статье 41 Устава ООН, которые могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или иных средств сообщения с государством, нарушившим мир или совершившим акт агрессии, а также разрыв другими государствами дипломатических отношений с ним.  Если эти меры оказываются недостаточными, то по статье 42 Устава Совет Безопасности может принять решение о применении в отношении такого государства принудительных мер с использованием вооруженных сил. Эти меры могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских и сухопутных сил. В тех случаях, когда вооруженные силы ООН все же создаются и используются  в строгом соответствии с требованиями Устава ООН, их применение оказывается необходимым и полезным. Успешными оказались, например, операции ООН по поддержанию мира в Камбодже, Анголе, Мозамбике, Сальвадоре и ряде других стран. Если же, как это было, например, на Ближнем Востоке в 1956 г. или в Конго  в 1960 г., положения Устава нарушались, это не только  приводило к тому, что цели использования  вооруженных сил ООН не были достигнуты, но и вызывало серьезные международные осложнения. В настоящее время вооруженные силы ООН находятся во многих “горячих точках” нашей планеты: на Кипре, на Ближнем Востоке и т.д.  Военные наблюдатели ООН есть в Палестине, в Кашмире, на границе между Ираном и Ираком, между Ираком и Кувейтом, в Грузии и других странах.  В последние годы мировое сообщество всё чаще сталкивается с вооруженными конфликтами нового поколения - внутренними вооруженными конфликтами, происходящими в пределах  территории одного государства. В международном праве они получили наименование вооруженных конфликтов немеждународного характера (ВКНМХ). Причем такие внутренние конфликты сегодня уже преобладают среди всех вооруженных столкновений на нашей планете.

Говоря о влиянии ВКНМХ  на безопасность Российской Федерации, следует отметить, что они представляют угрозу безопасности нашего государства, прежде всего в тех случаях, когда  такие конфликты возникают на территории России, на постсоветском  пространстве или в других странах  в непосредственной близости от границ Российской Федерации. На это указывается  в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и в Военной  доктрине Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая геополитическое  и геостратегическое положение России, интересы нашего государства могут быть затронуты ВКНМХ и в более отдаленных районах земного шара. Поэтому урегулирование таких конфликтов представляется важным и актуальным с точки зрения национальной безопасности России и международной безопасности. Внутренние вооруженные конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов рядом существенных особенностей. И эти особенности необходимо учитывать при международно-правовой регламентации деятельности ООН по их урегулированию.

Более четкого правового  регулирования требует также  проведение ООН операций по поддержанию  мира (ОПМ). Такие операции могут  проводиться с использованием вооруженных  сил или без их использования. Однако они отличаются от принудительных мер, предусмотренных в статьях 41 и 42 Устава ООН. Наиболее существенные особенности ОПМ состоят в том, что «для развертывания ОПМ необходимо ясно выраженное согласие сторон в конфликте; четкое определение мандата ОПМ; общее руководство  ОПМ со стороны Совета Безопасности ООН; использование оружия только в целях самообороны; нейтральность и беспристрастность проведения ОПМ».  Что касается содержания ОПМ, то отмечается, что они являются менее мирными, чем это предусмотрено в главе VI Устава ООН, посвященной  мирным средствам разрешения международных споров, и менее силовыми, чем это предусмотрено в главе VII Устава, касающейся применения принудительных мер как без использования, так и с использованием вооруженных сил.   Первые операции по поддержанию мира заключались  в основном в наблюдении за выполнением условий прекращения огня или условий перемирия, сборе фактов о ситуации  в районе проведения ОПМ, а также в разъединении войск враждующих сторон. Для этого использовались миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров («голубые береты») или вооруженные силы, состоящие из военных контингентов, предоставляемых различными государствами, и вооруженные легким стрелковым оружием («голубые каски»).  В дальнейшем функции, выполняемые при осуществлении ОПМ, были расширены и стали включать сдерживание военных действий и создание необходимых условий не только для прекращения вооруженного конфликта, но и для последующей миротворческой деятельности, а также наблюдение за выполнением временного или окончательного соглашения враждующих сторон, за проведением выборов и т.д. Постепенно ОПМ становились все более многофункциональными. В последнее время осуществление ОПМ включает также элементы принуждения к миру. С учетом изменения функций ОПМ в материалах ООН и в научных исследованиях различают операции по поддержанию мира первого, второго и третьего поколения. 

Проблема состоит в  том, что, по мнению ряда зарубежных и  отечественных юристов, операции по поддержанию мира не предусмотрены  в Уставе ООН и не находят правового  обоснования в нем. Поэтому предлагается принять соответствующие поправки к Уставу, дополнить его еще  одной  главой (“шестой с половиной”)  или разработать подробную конвенцию  об ОПМ. Правовое обоснование ОПМ  можно, по-видимому, найти и в действующих  статьях Устава ООН, особенно, если проводить четкое различие между  ОПМ без использования и с  использованием вооруженных сил. При  этом необходимо подчеркнуть, что, по крайней  мере, ОПМ с использованием вооруженных  сил представляют собой один из видов  применения силы и, следовательно, могут  осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН в порядке, определенном  её Уставом.

Во всяком случае, следует  исключить возможность повторения такого применения силы, какое имело  место в Югославии, где НАТО и  входящие в этот блок государства, действуя  в обход ООН, совершили по существу прямую вооруженную агрессию. Позиция  нашей страны состоит в том, что  подобные действия противоправны и  недопустимы. Как указывается в  Концепции внешней политики Российской Федерации, «Россия исходит из того, что применение силы в нарушение  Устава ООН является нелегитимным и  угрожает стабилизации всей системы  международных отношений. Неприемлемы  попытки внедрить в международный  оборот концепции типа «гуманитарной  интервенции» и «ограниченного суверенитета»  в целях оправдания односторонних  силовых акций в обход Совета Безопасности ООН».

В целях более четкого  правового регулирования проблем, связанных с проведением ОПМ, можно согласиться и с предложениями  о разработке какого-то юридически обязательного документа или  ряда документов, в которых содержалось  бы правовое обоснование операций по поддержанию мира и определялся порядок их проведения. Однако при этом  необходимо подчеркнуть, что при  разработке любых таких документов не следует отказываться от оправдавших себя и прошедших испытание временем положений Устава ООН, касающихся коллективных мер по предотвращению угрозы миру. Это, разумеется, не означает, что ООН не нуждается в совершенствовании механизма поддержания международного мира и безопасности.  Анализ положений Устава ООН и других документов, на которых основана  всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности, показывает, что наиболее разработанными в рамках этой системы остаются вопросы, связанные с угрозой вооруженного нападения. Конечно, ООН рассматривает и пытается решить и многие другие вопросы, относящиеся к обеспечению международной безопасности: проблемы экономического развития и последствий глобализации, борьба с преступностью, включая   международный терроризм, незаконный оборот наркотиков и другие опасные преступления, защита окружающей среды и т. д. Но они рассматриваются как бы отдельно друг от друга, без связи их с проблемами международной безопасности. В современных условиях этого, как уже отмечалось, недостаточно. Поэтому представляется  необходимым предложить широкую программу действий, включающую и решительные меры борьбы с международным терроризмом и наркобизнесом, и меры по ускорению экономического подъема развивающихся государств, и объединение усилий государств по действенной защите окружающей среды, по решению энергетической  и продовольственной проблем и т.д. Принятие такой программы и осуществление на её основе конкретных действий по устранению угроз и вызовов, с которыми  сталкивается сегодня человечество, способствовало бы созданию подлинно эффективной всеобщей (универсальной) системы международной безопасности.