Понятие сильной и слабой устойчивости

    Устойчивое  развитие характеризуется сложным  набором взаимосвязанных факторов, таких, как бедность, здоровье, окружающая среда, благосостояние, продукты, образование, права человека, социальная стабильность и т.п. Конечно, в рамках узкого математического подхода такое многогранное понятие, как устойчивое развитие, измерить невозможно, хотя бы потому, что чрезвычайно трудно количественными критериями измерить ценность каждого фактора, от которого зависит устойчивость природных и общественных систем. Еще труднее обеспечить соизмеримость столь разнородных факторов, что в конечном счете необходимо для получения интегральных оценок. Положение усугубляется еще и тем, что многие характеристики по своему содержанию являются субъективными оценками, которые зависят от взглядов и предпочтений конкретного человека, характера решаемой проблемы и места (в частности, страны), где эта проблема решается.

    Получить  представление о состоянии устойчивости определенной сферы (экономической, социальной или экологической) можно, оценивая характеристики отдельных подсистем (территориальных, отраслевых, субъектных), которые определяют состояние всей соответствующей системы. Такие  характеристики называют индикаторами (indicators). Для того чтобы управлять состоянием всей системы или системной триады (человек – экономика – природа), отдельных показателей мало. Нужны оценки взаимных связей между отдельными факторами состояния системы. Роль таких оценок выполняют интегральные показатели, содержащие обобщающие характеристики состояния всей системы. Их называют индексами (indices или indexes). Рассчитываются они на основе частных показателей, т.е. индикаторов.

    Целенаправленное  управление социально-экономическим  развитием с целью достижения его устойчивого состояния требует  совершенной системы наблюдения и контроля за процессами, которые  происходят в природе и обществе. Безусловно, управленческий контроль за состоянием социально-экономических  систем не может и не должен подменять  собой мониторинга экологических  систем. Последний должен проводиться  специалистами-экологами на основе инструментального анализа, предполагающего  замер и оценку сотен параметров (химических, физических, биологических), определяющих состояние экосистем. Экологический мониторинг необходим  для текущего управления экосистемами. Он также является средством принятия на локальном или региональном уровне хозяйственных решений, связанных  главным образом с формированием  компромисса между экономическими и экологическими целями. В частности, они дают возможность поддерживать на оптимальном уровне состояние экосистем и составляющих их природных объектов (лесных систем, рек, озер, болот и т.д.), варьируя между консервированием природных объектов, ограничением пределов воздействия на них, мобилизацией средств для восстановления экосистем и инвестированием в промышленное или социальное развитие территории. В отличие от экологического мониторинга управленческий контроль может быть назван социальным мониторингом.

    Сфера применения управленческих индикаторов  устойчивого развития заключается  в ином: объектом их контроля и управления являются не отдельные экосистемы, а весь целостный комплекс «человек – природа – экономика». Субъектами, использующими данную группу индикаторов  социального мониторинга, являются хозяйственники, которые управляют  состоянием социально-экономических  систем, сформированных на данной территории. Соответственно и форма, и содержание этих показателей должны быть другими. По форме они должны быть легки  в расчете и управлении, т.е. содержать  незначительное количество показателей  и вписываться в существующую статистическую базу данных; по содержанию – учитывать состояние всех трех систем, подлежащих контролю: человека, природной среды и социально-экономической  системы.

        Также можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу (указанный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства).

1. Относительно возобновимых природных ресурсов (земля, ее и т.д.) - их количество или возможность увеличивать биомассу не должны уменьшаться по крайней мере, в течение некоторого времени, т.е. должно существовать хотя бы их простое воспроизводство.
2. Относительно невозобновимых природных ресурсов (полезные ископаемые) - необходимо максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены в будущем на другие неограниченные или возобновимые виды ресурсов (частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии - солнечную, ветровую, геотермальную, приливов и отливов, биомассы).
3. Относительно отходов - должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий.
4. Загрязнение окружающей среды, как суммарное, так и по видам, в перспективе не должно превышать его современного уровня. Необходимо предусмотреть возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня.

       В целом понятие устойчивого развития включает в себя 27 принципов, среди которых основное место занимают следующие требования (или положения):

• в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• обеспечение взаимосвязей экономического развития с социальными целями, требованиями рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• увязка интересов настоящего и будущих поколений людей (т.е. право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной степени обеспечить удовлетворение потребностей в развитии как нынешнего, гак и будущих поколений);
• необходимость интеграции экономических и экологических целей на всех уровнях принятия решений но развитию территории региона;
• приоритет мелкого экологически ориентированного производства перед крупным узкоспециализированным (диверсификация);
• расширение объемов компенсационного финансирования для смягчения экологических проблем и проблем истощения природных ресурсов (эту задачу также можно решать путем создания траст-фонда региона);
• уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты.

2. Понятие сильной  и слабой устойчивости

     Как уже было сказано ранее, для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой устойчивости и сильной устойчивости.

          Слабая устойчивость (weak sustainability) – устойчивое развитие на основе критерия слабой устойчивости означает, что суммарный размер воспроизводимого антропогенного (техногенного) и природного (иногда также и человеческого) капитала должен не убывать со временем. При этом принимается возможность замещаемости природного капитала техногенным. Также полагается, что все экономические ценности отражаются в ценах ресурсов, рынки не имеют искажений в своей деятельности, добыча ресурсов ведется самым эффективным образом и что рента реинвестируется в другие активы экономики. Другими словами, объем сбережений должен, по крайней мере, быть равен амортизации произведенного техногенного капитала за вычетом истощения природного капитала с тем, чтобы общая сумма капитала общества не убывала. Ограниченность замещаемости природного капитала техногенным привела к появлению конвенции сильной устойчивости

          Сильная устойчивость (strong sustainability) – достижение устойчивого развития за счет ужесточения как административных, так и рыночных инструментов экономического механизма природопользования. Подавляет, прессингует развитие отдельных отраслей и производств с точки зрения расширения их природного базиса. Критерием сильной устойчивости служит неуменьшение критического природного капитала в результате хозяйственной деятельности.

          Среди приверженцев концепции устойчивого развития существуют различные представления о том, какова должна быть сама устойчивость - «слабой» или «сильной» («жесткой»).

          Сторонники «сильной» устойчивости выступают за ограничение экономического роста для достижения экологических целей. Признается необходимость максимального сохранения ресурсов, ограничение потребления.

          «Слабая» устойчивость предполагает модифицированный экономический рост с учетом экологического измерения экономических показателей. Сторонники «слабой» устойчивости выступают за изменение пропорций экономики, а также мотивов потребительского поведения. Э. Вайцзеккер, Э. Ловинс, X. Ловинс в 1999г. в докладе «Римскому клубу» под название «Фактор четырех» предложили новый подход к развитию экономической системы, отличный от традиционного.

        Согласно нововведениям следует увеличивать не производительности труда, а рост продуктивности ресурсов. Авторы утверждают, что человечество может жить в два раза лучше и в то же время тратить в два раза меньше ресурсов. Решение заключается в том, чтобы использовать ресурсы более эффективными способами, которые сегодня уже возможны, не в ущерб необходимости выпуска необходимых продуктов и качеству жизни людей. Кроме того, в работе содержатся предложения, как организовать рынки и перестроить налоговую систему, чтобы благосостояние людей могло расти без увеличения потребления ресурсов. Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой приверженцы «слабой» устойчивости предлагают осуществлять такое развитие, при котором валовой продукт на душу населения не должен уменьшаться.

          Сторонники «сильной» устойчивости настаивают на том, что при ведении хозяйства эти страны должны направлять часть основного капитала на решение проблем окружающей среды, внедрение природоохранных, энерго- и ресурсосберегающих технологий. Это, естественно, в кратковременной перспективе может привести к снижению подушевого валового продукта, но является единственным путем к созданию реальных условий для долговременного устойчивого развития.

          Например, ежегодный улов рыбы сейчас ограничен природным капиталом рыбных запасов в море, а не рукотворным капиталом рыболовных кораблей. Слабая устойчивость предполагает, что нехватку рыбы можно компенсировать постройкой большего количества судов. Сторонники сильной устойчивости считают, что увеличивать промысловый флот бесполезно, если в океане не хватает рыбы. Чтобы сохранить рыбные запасы для следующих поколений, следует ввести ограничение на уловы.

          Для сохранения природного капитала можно использовать систему ограничений и торговли квотами (capandtrade system), которая сдерживает общую производительность в соответствии со способностью окружающей среды восстанавливать ресурсы и поглощать загрязнения. Право истощать ресурсы и загрязнять планету отходами должно стать дефицитным товаром, который можно покупать и продавать. Практическим воплощением этой идеи стала программа выдачи разрешений на выброс в атмосферу сернистого газа, разработанная Агентством по охране окружающей среды СШA, и новозеландская программа борьбы с избыточным отловом рыбы за счет введения промысловых квот с правом передачи.

          Сторонники сильной устойчивости ратуют за сохранение отдельных составных частей природного капитала. Например, очень сильная версия критерия неснижения запаса природного капитала используется ЮНЕСКО. В ней утверждается: “Каждое поколение после себя должно оставлять водные, воздушные и почвенные ресурсы такими же чистыми, какими они были до него. Каждое поколение после себя должно оставлять в неуменьшенном количестве все виды животных, которые обитали на Земле до него”. Такой критерий кажется абсолютно неосуществимым. Почти все виды человеческой деятельности будут оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Например, человеческое воздействие приведет к потере некоторых видов независимо от того, насколько осторожным и сознательным по отношению к окружающей среде является наше поведение.

        Сторонники  позиции ЮНЕСКО могут отреагировать на такое утверждение заявлением, что данный критерий не должен восприниматься слишком буквально. Это не означает, что каждый отдельный вид или каждая особо узкая определенная категория природного капитала не должны страдать от количественных или качественных потерь. Скорее, данные требования применимы к более широким классам. Так, например, может быть позволительно сократить некоторые разновидности влажных тропических лесов, если такое сокращение будет компенсировано расширением лесопокрытых площадей умеренной полосы.

         Но такая форма защиты является неудовлетворительной: как только какой-либо вид замещаемости между составляющими природного капитала разрешен, то почему просто не принять в качестве объекта защиты совокупный запас природного капитала. Некоторые экологи придерживаются точки зрения, что устойчивость должна определяться как ситуация, при которой все запасы ресурсов, эксплуатирующиеся экономикой, изымаются устойчиво. Если бы это выполнялось, запас каждого ресурса оставался бы постоянным во времени и сохранялась бы целостность природного капитала. В таких обстоятельствах факт сохранения целостности природного капитала был бы недвусмысленным, потому что каждый запас сам по себе оставался бы постоянным. Не было бы необходимости использовать веса для агрегирования сокращающихся и увеличивающихся запасов. Там, где экономика эксплуатирует невозобновляемые природные ресурсы, как поступают все современные экономики, такая концептуализация устойчивости сталкивается со значительными сложностями. Естественный прирост невозобновляемых ресурсов равен нулю, поэтому единственная устойчивая норма изъятия невозобновляемых ресурсов равна нулю.

        Один из путей, который был предложен, чтобы обойти эту сложность, потребовать, чтобы по мере истощения запаса невозобновляемого ресурса доля возникающего дохода использовалась для создания мощностей, обеспечивающих производство заменителей данного ресурса. Таким образом, например, аргумент был бы следующим: так как нефтяные запасы находятся в состоянии истощения, долю возникающей ренты следует тратить на исследования и разработки по снижению затрат использования солнечной энергии. Если бы все возобновляемые ресурсы эксплуатировались на основе концепции устойчивого изъятия и если бы способность доставлять постоянный поток услуг, базирующийся на эксплуатации невозобновлясмых ресурсов, поддерживалась на постоянном уровне, тогда, основываясь на этом представлении, мы могли бы сказать, что находимся в устойчивом состоянии. Здесь важно сходство с экономической концептуализацией, которая иногда называется слабой устойчивостью. Возможность осуществления требует достаточной взаимозамещаемости, а реализация требует соответственного поведения в области сбережения и инвестирования.