Правовое регулирование внешней экономической деятельности в энергетической сфере Российской Федерации

      В 2010 г. продажи газа в страны СНГ и Балтии составили 70,2 млрд куб. м, увеличившись на 3,6% к уровню 2009 г. Наибольшие объемы газа поступают в Украину, Беларусь и Казахстан.

      В феврале 2009 г. был введен в эксплуатацию новый завод по производству СПГ  рамках проекта «Сахалин-2» («Газпром» владеет контрольным пакетом в компании-операторе проекта). В 2010 г. объем поставок сахалинского СПГ Группой «Газпром» составил 1,6 млн т (2,18 млрд куб. м). Кроме того, Группой «Газпром» в 2010 г. на спотовой основе было продано 269 тыс. т СПГ. СПГ «Газпрома» поставляется на рынки Японии, Индии, Южной Кореи, Китая, Тайваня и Великобритании. 

      Продажа газа в страны СНГ и Балтии в 2010 г., млрд куб. м 

      На  каких условиях «Газпром» экспортирует газ?

      «Газпром» экспортирует газ в страны Центральной  и Западной Европы преимущественно  в рамках долгосрочных контрактов сроком до 25 лет, заключенных, как правило, на базе межправительственных соглашений.

      Долгосрочные  контракты являются основой стабильности и надежности поставок газа. Только такие контракты могут обеспечить производителю и экспортеру гарантию окупаемости многомиллиардных капиталовложений, необходимых для реализации крупных газовых экспортных проектов, а импортеру — гарантию надежного и бесперебойного газоснабжения в течение длительного периода времени.

      Долгосрочные  контракты с основными покупателями содержат условие «бери или плати». Таким образом в контрактах определен минимальный объем газа, который потребитель обязан оплатить даже в том случае, если фактически возьмет меньший объем. Для крупных поставщиков газа, каковым является «Газпром», это служит необходимой гарантией ответственности покупателя.

      «Северный поток» (Nord Stream)

      Газопровод  «Северный поток» (Nord Stream) — это  принципиально новый маршрут  экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Северному потоку» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания и другие страны.

      Новый газопровод имеет большое значение для обеспечения растущих потребностей европейского рынка в природном  газе. Согласно прогнозам, импорт газа в страны Европейского Союза возрастет  в ближайшее десятилетие примерно на 200 млрд куб. м, или более чем на 50%. Благодаря прямому соединению крупнейших в мире запасов газа, расположенных в России, с европейской газотранспортной системой, «Северный поток» сможет удовлетворить около 25% этой дополнительной потребности в импортируемом газе.

      В связи с этим еще в декабре 2000 года решением Европейской Комиссии проекту «Северный поток» был присвоен статус TEN (Трансъевропейские сети), который был в очередной раз подтвержден в 2006 году. Это означает, что трубопровод «Северный поток» представляет собой ключевой проект по созданию важнейших трансграничных транспортных мощностей, направленный на обеспечение устойчивого развития и энергобезопасности Европы.

      Снижение  рисков

      На  пути «Северного потока» нет транзитных государств, что позволяет снизить  стоимость транспортировки российского газа и исключить возможные политические риски. «Северный поток» обеспечит максимально надежное снабжение газом потребителей Западной Европы.

2011. «Северный поток» был торжественно запущен.

 

      Нефть

      Экспорт нефти и нефтепродуктов – основная статья товарных поставок из России на международные рынки. На протяжении всей современной истории наша страна выступает крупным экспортером, контролируя 12 – 14% мирового нефтяного рынка. В условиях стабилизации внутреннего потребления нетто-экспорт сырья и нефтепродуктов увеличивается за счет роста добычи (рис. 1).

      

      Рис. 1. Добыча, потребление и нетто-экспорт  нефти и нефтепродуктов в России в 1991 – 2010 гг.

      В результате роста международных  цен и увеличения объемов поставок за последние десять лет экспортная выручка российских нефтяных компаний увеличилась почти в шесть раз, свыше 90% поступлений приходится на дальнее зарубежье (рис. 2, табл. 1 – 2). В структуре экспорта нефтепродуктов преобладают средние и тяжелые дистилляты – мазут и дизельное топливо, предназначенные для дальнейшей переработки в странах-реципиентах, в результате средние цены корзины экспортируемых нефтепродуктов не превышают цены сырой нефти.

      

      Рис. 2. Стоимость экспорта нефти и  нефтепродуктов из России и экспортные цены 2000 – 2010 гг. 
 
 

      Региональная  структура экспорта

      В 2010 г. продолжилось наращивание поставок нефти из России в дальнее зарубежье, где основными направлениями  являются – Нидерланды, Польша, Германия, Финляндия, Франция, Италия, Китай. Увеличение экспорта в дальнее зарубежье составило 4,2%, при этом поставки нефти в страны СНГ снизились на 23% до 26,2 млн тонн. Наибольшее снижение пришлось на Белоруссию (более 40%), в том числе в результате различия позиций относительно таможенных пошлин; поставки в Украину практически не изменились, при этом экспорт нефти в Казахстан вырос на 17,5%.

      Около 90% (2010 г. – 87%) нефти в России, поставляемой как для переработки внутри страны, так и на экспорт, транспортируется по системе магистральных нефтепроводов  АК «Транснефть». Общий грузооборот – около 1,1 трлн т км. Остальная часть транспортируется в рамках отдельных проектов по альтернативным системам магистральных нефтепроводов (нефтепровод «Северный Сахалин – Де-Кастри» в проекте «Сахалин-1», нефтепровод «Северный Сахалин – Южный Сахалин» консорциума Sakhalin Energy, нефтепровод КТК, порты Варандей и Витино) либо по железной дороге.

      В настоящее время на Атлантический  рынок, прежде всего в Европу, поставляется свыше 80% сырой нефти, экспортируемой из России (2010 г. – 83%, или 183 млн тонн). На Тихоокеанский рынок, в первую очередь в Китай, пока приходится менее 20% поставок (2010 г. – 17%, или 38 млн тонн) (табл. 5).

      Был создан ряд альтернативных экспортных маршрутов, позволяющих исключить  транзит, прежде всего, через страны СНГ и Восточной Европы и выйти напрямую на основные платежеспособные рынки Западной Европы, Северной Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) (табл. 4).

      Табл. 4. Структура экспорта российской нефти  в 2009 – 2010 гг

      

 

      Табл. 5. Поставки нефти из России на основные мировые рынки в 2010

      Экспорт нефтепродуктов

      По  данным Федеральной таможенной службы экспорт нефтепродуктов из России в 2010 г. вырос на 8,9% и составил 131,3 млн  тонн. Доля мазута в общей структуре  экспортных поставок возросла с 53 до 55% (до 72 млн тонн). Доля дизельного топлива осталась практически неизменной, при увеличении физических объемов – 3 млн тонн. Экспорт автомобильного бензина сократился на 34% – до 3 млн тонн (табл. 6).

      Табл. 6. Структура экспорта нефтепродуктов из России

      в 2009 – 2010 гг.

      

      Свыше 90% (2010 г. – 115 млн тонн) всего экспорта нефтепродуктов из России направляется на Атлантический рынок и менее 10% (11,8 млн тонн) – на Тихоокеанский  рынок, что обусловлено, прежде всего, ограниченностью перерабатывающих мощностей в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, их удаленностью от традиционных центров добычи нефти. 

      Энергостратегия

      Стратегической  целью внешней энергетической политики является максимально эффективное  использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.

      Глобальный  характер энергетических проблем, их усиливающаяся  политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.

      Стабильные  отношения с традиционными потребителями  российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны. Политика России в указанной сфере осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 году на Санкт-Петербургском саммите "Группы восьми" решениями и рекомендациями и является открытой, построенной на принципах предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учета интересов производителей и потребителей.  

      Ход реализации Энергетической стратегии  России на период до 2020 года в указанной  сфере характеризуется следующим^

      − Растет экспорт всех видов российских топливно-энергетических ресурсов, развивается  экспорт нефтепродуктов, замещающий экспорт сырой нефти.

      − Реализованы такие масштабные проекты  по строительству экспортной энергетической инфраструктуры для повышения надежности поставок и транзита российских энергоресурсов в Европу, как:

      • газопровод "Голубой поток" (16 млрд. куб. м газа в год, 2005 год);

      • первая очередь Балтийской трубопроводной системы (65 млн. тонн нефти в год, 2006 год);

      • газопровод Ямал - Европа (33 млрд. куб. м  газа в год, 2007 год);

      • первая очередь нефтепродуктопровода "Север" (8,4 млн. тонн нефтепродуктов в год, 2008 год).

      С целью диверсификации направлений экспортных поставок российских энергоресурсов начата реализация таких новых инфраструктурных проектов, как:

      − газопровод "Северный поток" (55 млрд. куб. м газа в год);

      − нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий  океан (80 млн. тонн нефти в год).

      Подписаны соглашения о строительстве газопровода "Южный поток" (30 млрд. куб. м  газа в год), Прикаспийского газопровода (20 млрд. куб. м газа в год), нефтепровода Бургас - Александруполис (35 млн. тонн нефти  в год).

      Приняты решения о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы (50 млн. тонн нефти в год), расширении мощностей Каспийского трубопроводного консорциума.

      Развивается практика обмена энергетическими активами и взаимного долевого участия  российских и зарубежных компаний во всей экономической цепочке - от геологоразведки и добычи до доставки энергоресурсов конечному потребителю. Завершается переход на рыночные отношения в сфере поставок газа в страны ближнего зарубежья.

      Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами - потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран (Европейский союз, Евразийское экономическое сообщество и др.) и международными организациями (Шанхайская организация сотрудничества, Организация стран - экспортеров нефти, Форум стран - экспортеров газа, Международное энергетическое агентство и др.).