Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда

p>    Российский  пенсионный закон 1990 г.  стал  первым  законом,  в  котором

пенсионное страхование  было выделено в автономную систему,  последовательно

и  достаточно  четко  были  проведены  в  жизнь   общепризнанные   принципы

обязательного государственного пенсионного страхования.  Одновременно  были

определены на законодательном уровне условия  формирования  государственного

Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда

и государственного бюджета  являлся  полный  отказ  от  бюджетных  дотаций.

Развитие собственных  источников  финансирования  должно  было  достигаться

улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

    В   части  организационной   структуры   управления   деятельностью   по

назначению и  выплате государственных  пенсий  сохранена  прежняя  система  –

через государственные  органы социального  обеспечения  населения,  сейчас  –

органы социальной защиты населения [11].

    Если  задаться вопросом, а какая же  пенсионная  система  существует  на

данный момент, то ответ на  него  сводится  к  неудовлетворительным  оценкам

существующей  пенсионной системы. Основные претензии,  выдвигающиеся  к  ней,

это:

            - крайне низкие размеры  пенсий  с  позиции  их  покупательской

              способности,  которые   не   обеспечивают   достойной   жизни

              пенсионерам;

            -  система  продолжает  функционировать в режиме   социальной

              помощи, ей не присущ страховой   характер.  Заработная  плата,

              получаемая во время трудовой  деятельности,  только  в  малой

              степени (10 - 20 %) находит отражение  в  назначаемой  пенсии.

              При этом  средне -  и  высокооплачиваемые  слои  трудозанятого

              населения считают такой порядок  социально несправедливым, так

              как при одном  и  том   же  проценте  страховых  отчислений  в

             Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной  платы в 500  и 5000

              рублей размер пенсии  будет   одним  и  тем  же  –   около  400

              рублей;[12]

            -  такая   система   пенсионного   обеспечения   “непрозрачна”,

              непонятна  и  ненадежная  для   пенсионеров,   так   как   не

              гарантирует фиксированных  и   прогнозируемых  в  долгосрочной

              перспективе размеров пенсий.

    Весьма  наивны понятия и представления  о механизмах пенсионной  системы,

которые бытуют в нашем обществе.  Опрос,  проведенный  ВЦИОМ  в  51  регионе

страны, свидетельствует,  что  подавляющее  большинство  респондентов  –  80

процентов, считает, что государство должно обеспечивать их в  старости.  При

этом лишь 4.4 процента  опрошенных  заявили,  что  им  известна  организация

государственных и  негосударственных  пенсионных  систем,  и  они  знают  их

достоинства и  различия. Ещё большая неосведомленность  у населения по  поводу

ключевых   вопросов   функционирования   пенсионной   системы   –    природе

собственности  пенсионных  фондов,  механизмах  и   источниках   финансового

обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой.

    Проблема  состоит   в   разрыве   общественного   сознания   и   реалий

экономической и социальной жизни страны. Например, до  сих  пор  большинство

населения считает, что пенсии финансирует государство, в то  время  как  уже

девять  лет,  начиная  с  1991  года,  государство  перестало  играть   роль

основного донора  пенсионного  обеспечения.  Так,  в  период  до  1991  года

государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему  из бюджетов,  то

сейчас эта  доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

    Начиная   с  1991  года   основную   финансовую   нагрузку   пенсионного

обеспечения несут  работодатели – около 90 % всех расходов. В  итоге  роль  и

функции всех субъектов  пенсионных отношений кардинально  изменились,  однако

совершенно  не  претерпела  изменений  распределительная  функция   системы.

Размер пенсий не зависим от объема  страховых  платежей,  и  так  называемая

“уравниловка” не только сохранилась, но и приобрела  ещё большие масштабы.  На

данный момент не страховой характер пенсионной системы  – это основной  тормоз её развития. 
 

1.2 Развитие пенсионного фонда Российской Федерации 

  ПФ РФ  создан Постановлением Верховного  Совета РФ от 27 декабря 1991  г.

№  2122-1  в  целях  государственного   управления   финансами   пенсионного

обеспечения  в  РФ.  ПФ  РФ  является  самостоятельным   финансово-кредитным

учреждением,   осуществляющим   свою   деятельность   в    соответствии    с

законодательством Российской Федерации.

    Пенсионный  фонд и его денежные  средства  находятся  в  государственной

собственности Российской Федерации. Денежные  средства  фонда  не  входят  в

состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 
 

    В  основные задачи ПФ РФ входят[13]:

    - целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также  финансирование

расходов в  соответствии с назначением ПФ РФ;

    - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в

причинении вреда  здоровью работников и других граждан, сумм  государственных

пенсий  по  инвалидности  вследствие  трудового  увечья,   профессионального

заболевания или  по случаю потери кормильца;

    - капитализация  средств ПФ РФ, а также привлечение  в него  добровольных

взносов (в том  числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

    - контроль  с участием  налоговых  органов   за  своевременным  и  полным

поступлением  в  ПФ  РФ  страховых  взносов,  а  также   за   правильным   и

рациональным  расходованием его средств;

    - межгосударственное  и международное  сотрудничество  РФ  по  вопросам,

относящимся к  компетенции  ПФ  РФ,  участие  в  разработке  и  реализации  в

установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров

и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

    На  рисунке  1  (Приложение  1)  предложена  организационная  структура

Пенсионного фонда  Российской Федерации.

    Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы  государства,

при этом обладая  рядом особенностей:

            -  фонд запланирован органами  власти  и  управления,  и   имеет

              строгую целевую направленность;

    -   денежные   средства   фонда   используются    для    финансирования

государственных расходов, не включенных в бюджет;

    -   формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических

и физических лиц;

    -  страховые взносы в  фонды   и  взаимоотношения,  возникающие   при  их

уплате,   имеют   налоговую   природу,   тарифы   взносов    устанавливаются

государством  и являются обязательными;

    -   на  отношения,  связанные  с   исчислением,  уплатой   и   взысканием

взносов в фонд,  распространено  большинство  норм  и  положений  Налогового

Кодекса РФ;

    -  денежные ресурсы фонда находятся   в  государственной  собственности,

они не входят в  состав  бюджетов,  а  также  других  фондов  и  не  подлежат

изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

            -  расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению

              Правительства   или   специально    уполномоченного    органа

              (Правление фонда).

    Руководство  Пенсионного  фонда  России  осуществляет  Правление  и   его

постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции  подчиняются

отделения  в  республиках  в  составе  РФ,   отделения   в   национально   -

государственных и административно-территориальных  образованиях.  На  местах

(в городах,  районах) имеются уполномоченные  Фонда.  Отделения обеспечивают

организационную  работу  по  сбору  взносов   на   социальное   страхование,

финансирование  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ

социального обеспечения, а также контроль за расходованием  средств[14].

   Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются  Министерство

труда и  социального  развития  РФ  (назначает  и  перераспределяет  размеры

пенсий),  Министерство  связи  (доставляет  пенсии),  сберегательные   банки

(обеспечивают  пенсионеров  наличными  деньгами).  Бюджет  ПФ  РФ  и   смета

расходов (включая  фонд оплаты  труда),  а  также  отчеты  об  их  исполнении

составляются  Правлением.  Бюджет  утверждается  законодательным  органом.  В

законе о бюджете  ПФ РФ утверждается общая сумма  доходов,  в  том  числе  по

источникам, общая  сумма расходов - по направлениям.

    Пенсионный  фонд  РФ  является  самостоятельным   финансово-   кредитным

учреждением,  однако  эта  самостоятельность  имеет  свои   особенности,   и

существенно  отличается  от экономической и финансовой  самостоятельности

государственных,   акционерных,   кооперативных,   частных   предприятий   и

организаций. Как  уже было сказано  выше,  ПФ  РФ  организует  мобилизацию  и

использование средств  фонда  в  размерах  и   на  цели,  регламентированные

государством.  Государство  также  определяет  уровень  страховых  платежей,

принимает решение  об  изменениях  структуры  и  уровня  денежных  социальных

выплат.

    В  настоящее время в России используется  так  называемая  накопительная

система пенсионного  обеспечения[15].

    При  такой системе взносы, аккумулирующиеся  в   пенсионной  системе   за

счет платежей работника  и  его  работодателя,  не  расходуются  на  выплаты

сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются  и приносят доход  до

тех пор пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика  и