Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда

весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения,  являются  его

личной собственностью, которая и обеспечит выплату  пенсии.

    Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни  от

молодого поколения. В этом случае не может быть  пенсионной  уравниловки,  в

то  же   время   экономика  получает  огромные  ресурсы   для   долгосрочных

вложений.  В  ряде  случаев  управление  пенсионными  деньгами  остается  за

государством, но часто эту обязанность берут  на  себя  и  частные  компании.

Может   существовать   даже   система   конкурирующих    друг    с    другом

негосударственных пенсионных фондов.

    Основные  принципы, по которым  все  большее  число  стран  переходит  с

распределительной системы на накопительную, следующие:

    а)  при накопительной пенсионной  системе существует прямая  связь   между

тем,  сколько  человек зарабатывал, и тем, какой  будет  размер  его  пенсии.

Деньги на  пенсионных счетах –  собственность  граждан,  а  не  государства,

поэтому  надежность  пенсионного   обеспечения   в   накопительной   системе

повышается;

    б)  демографическая  ситуация  в   мире  сегодня  такая,  что   на  одного

человека  преклонного  возраста  постепенно  приходится  все  меньшее  число

работающих.

    в)  накопительная система повышает  норму сбережений в стране, что   очень

важно для ускорения  экономического роста, тем  более  что  основной  фактор,

определяющий  низкий  уровень  пенсий  в  Российской  Федерации  –  состояние

экономики и  производительности труда[16].

    Таким  образом, результатом  десятилетнего   развития  Пенсионного  фонда

является  создание  достаточно  прочной  системы   пенсионного   обеспечения

населения,  при  которой  такой  важной  задачей   занимается   не   аппарат

управления государством из средств  государственного  бюджета,  а  отдельно,

специально  созданный  для  этого  государственный  институт,   занимающийся

только непосредственно  данной задачей,  и  использующий  только  собственные

средства не входящие в какой-либо бюджет. Также  при этой системе  собираются

необходимые  статистические  данные  необходимые  для  дальнейшего  развития

пенсионного дела, и обязательные при  прогнозировании  необходимых  средств,

для обеспечения  людей нуждающихся в социальной защите. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.  Формирование и  использование средств  бюджета пенсионного  фонда  РФ 

2.1. Формирование  средств пенсионного фонда в  2007-2009г.г. 

Доходы фонда  в прошедшем году выросли по сравнению с 2007 г. на 40,2% и составили 2,73 трлн. руб. Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 % от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4% (пресс-служба фонда от 17 марта).

Суммарный объем  расходов ПФР в 2008 г. составил 2,36 трлн. руб. Это на 32% больше, чем в 2007 г. Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

Суммарные доходы бюджета фонда на текущий год  прогнозируются в размере 3,3 трлн. руб.; суммарные расходы - в размере 3,0 трлн. руб., из них на исполнение обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. руб. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 % соответственно.

Общее превышение доходов над расходами на 2009 г. оценивается в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит  в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета повысится с 52% до 63% по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с2008года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4% до 6% за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6% по отношению к 2007году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7,% и составят 7,1%, тогда как в 2009 и 2010годах этот прирост предполагается на 13,9% и 12,2%.

Законопроектом  предусмотрено получение доходов  от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2008году 12,0млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007годах), на 2009 и 2010годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше)и 19,0млн. рублей (в 1,5 раза больше).

Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены: в 2008год в сумме 1284324,4млн. рублей, на 2009год - в сумме 1461048,3млн. рублей и на 2010год - в сумме 1806647,7млн. рублей, или 55,1%, 54,7% и 56,8%, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6млн. рублей, 149138,6млн. рублей и 251551,7млн. рублей (на 109,2 % - в 2008году, на 69% - в 2009году и на 185,1% - в 2010году больше, чем в 2007году).

Сегодня ЕСН  взимается по регрессивной шкале: в  части доходов, поступающих в  ПФР, она составляет 20% при зарплате до 280 тыс. руб. в год, 7,9% - с зарплаты от 280 до 600 тыс. руб. в год, а свыше 600 тыс. руб.- всего 2%.

По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2008 году составил 8 921,0 млрд., в 2009 году - 10 299,0 млрд., в 2010 году - 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65% за счет увеличения бюджетных ассигнований.

Таким образом, проанализировав динамику доходов  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 годы, можно  выявить тенденцию, увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные.  
 

2.2. Использование  средств пенсионного фонда в  2007-2009г.г. 

Средства ПФР в 2007-2009 г.г. были использованы на следующие статьи:

1) страховые  взносы на обязательное пенсионное  страхование, направляемые на  выплату страховой части трудовой  пенсии на 12,6 %, и составили 848960000,0 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 2007 год.

2) средства, поступающие  из федерального бюджета в  бюджет ПФР на финансирование  базовой части трудовой пенсии  на 5,4 %, и составили 590038509,4 тыс. рублей.

3)средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на 5 %, и составили в сумме 206053912,6 тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам на 6,2 %, и составили 147066844,3 тыс. рублей.

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного  фонда в 2007 год утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей, в 2008году - в сумме 2099895,2млн. рублей, в 2009году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей.

Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

Увеличены расходы  бюджета ПФР в 2007году в части  передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5%, и составили 15776304,5тыс. рублей.

Расходы Законопроекта  определены в соответствии с нормами  действующего законодательства, указами  Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составил в 2008год 2034251,3млн. рублей (96,9% от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009год - 2391414,2млн. рублей (96,7%), на 2010год - 2795460,4млн. рублей (97,1%). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30марта 2005года №363 «О мерах по улучшению материального  положения некоторых категорий  граждан Российской Федерации в  связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов» составили в 2008году 13018,4млн. рублей, в 2009году- 11684,4млн. рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1августа 2005года №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008году - 642,7млн. рублей, в 2009году - 610,6млн. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма  расходов в соответствии с Федеральным  законом от 17декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей в 2008 г., 1952634,6млн. рублей - в 2009г. и 2269700,3млн. рублей - на 2010год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: в 2008 г. - 36709,4тыс. человек, в 2009 г. - 36890,1тыс. человек, на 2010г. - 37077,3тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату  базовой части трудовой пенсии направили  в 2008 г. 707722,2млн. рублей (33,7%), в 2009году - 876619,7млн. рублей (35,5%).

На выплату  страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0млн. рублей (43,5%).

Расходы на выплату  правопреемникам умерших застрахованных лиц: в 2008г. - в сумме 1995,7млн. рублей (0,12%), в 2009г. - в сумме 2966,9млн. рублей (0,15%).

Общая сумма  расходов, предусмотренных в Законопроекте  на осуществление ЕДВ отдельным  категориям граждан, составила в 2008г. 251747,6млн. рублей (11,9%), в 2009г. - 266542,3млн. рублей (10,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев: в 2008 г. в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), в 2009 г. - в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании: в 2008 г. - 18274,0млн. рублей (0,87%), в 2009г. - 23765,6млн. рублей (0,96%). Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату  досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в  соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом: в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей.

Расходы на международное  сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008году 5,5млн. рублей, в 2009году - 5,7млн. рублей, в 2010году - 6,0млн. рублей.

Законопроектом  на финансирование мероприятий в  области социальной политики предусмотрено  на 2008год 500,0млн. рублей, на 2009год - 527,2млн. рублей, на 2010год - 554,1млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008году 400,0млн. рублей, в 2009году - 427,2млн. рублей, в 2010 году - 454,1млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0млн. рублей ежегодно.