Второй  важнейшей характеристикой эффективности  занятости может служить уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он отражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и потребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень занятости профессиональным трудом означает низкую эффективность занятости, поскольку в одном случае занятость не обеспечивает достаточного уровня

    Государственная политика в области занятости  населения направлена в первую очередь:

• на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;
• на  поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
• на содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;
• на соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;
• на обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

    В условиях рыночных отношений рост занятости  имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ),  рассматривается не как всеобщая  для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте,  а как обеспеченность  предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать  и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность.

1.2.  Безработица, ее типы и формы

    Безработица – наличие безработных. Безработный  – человек, не имеющий постоянной работы, заработка.¹ Такое определение даётся безработице  в русском словаре С. И. Ожегова.

    Безработные официально определяются министерством  по вопросам занятости как «люди, претендующие на пособие (то есть пособие по безработице, пособие малообеспеченным или кредиты государственного страхования) в бюро по пособиям по безработице в день ежемесячной регистрации, которые говорят, что на тот день являются безработными, и удовлетворяют условиям, позволяющим претендовать на пособие».

    Официальное определение безработицы очень  педантично, и оно не учитывает людей, зависящих от пособия малообеспеченных, но не имеющих права на пособие по безработице, которые хотели бы работать, если бы работы были доступны или если бы тарифные ставки на неквалифицированных работах и в сфере обслуживания были намного выше государственных пособий.

    Как известно, для любой работы нужен  стимул. Он может быть позитивным и  негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или моральное  вознаграждение.  Негативные стимулы  можно условно подразделить на прямые и более “утончённые”, косвенные.  К прямым негативным стимулам относятся, например,  угроза голода, физическая расправа и т.д.  Все чаще теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как сумеешь, но если появиться человек,  способный работать лучше,  то уступи ему своё место и иди в очередь,  за пособием или за подаянием.  Этот негативный косвенный стимул  действует безотказно.  Негативные косвенные стимулы особенно эффективны,  когда сформирован и достаточно развит рынок труда.

    Вообще, проблема безработицы присуща  рыночной экономике.  Если в середине  XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных “плохим поведением” самих рабочих,  то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования “избыточного”  населения.  Так появилась теория “фрикционной” безработицы,  выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма  “фрикции” ( в перев.  трения, неполадки)  на рынке труда.  Возникновение и существование такой безработицы  объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе  и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам,   а также недостаточной мобильностью  рабочих,  привязанных к определенным местам жительства и специальностям.  Помимо нее развивалась теория “добровольной”  безработицы,  согласно которой в безработицы будто бы повинны сами рабочие,  так как они требуют повышения заработной платы и не хотят работать за плату,  соответствующую предельной производительности.  В месте с тем история данной проблемы показывает,  что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за  “неполадок” на рынке.

    В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком  совокупного спроса на товары и услуги. Ее  автор Джон Мейранд Кейнс показал,  что помимо “добровольной” и  “фрикционной”  безработицы существует “недобровольная”  или “вынужденная”. 

    Незанятость определенной части населения  является результатом  действия объективных  процессов:

• неравномерного развития производственных сил;
• противоречивого характера  НТП;
• высоких темпов модернизации производства.

    Кейнс утверждал,  что 3-4% населения остаются без работы  в силу противоречивого  характера экономики, ее структурной  перестройки,  обновления технологии.

    Согласно  определению международных организаций  – Международной организации  труда  (МОТ)  и  Организации  экономического сотрудничества и развития  (ОЭСР),  безработные – это люди, не имеющие работы,  кто готов  приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель [4.c.38].  Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские лица, которые:

• не имели занятости в течении недели обследования;
• предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам  государственной службы  занятости или к друзьям);
• лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу,  которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

    В  Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования  им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не моет искать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров об устройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых  капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица,  проживающие в застойных районах,  где нет и не предвидится свободных рабочих мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориям населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу после длительного перерыва.  К первой группе относится прежде всего молодежь,  ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.  Основной же массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж работы.  В эту категорию в основном  входят работники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

    Безработица может существовать в разнообразных  формах. Основными  являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую.  Она возникает из-за  несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие  информации о наличии рабочих мест,  стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;
2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,  что изменяет,  в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу  в профессиональном  или региональном разрезе;
3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;
4. скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;
5. “конверсионная” – безработица,  связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;
6. молодёжная безработица;
7. остаточная - безработица,  вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья,  по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления  к повышению квалификаций у пожилых.

    Кроме того, существуют сезонная,  технологическая,  региональная,  застойная  и другие виды безработицы.

    Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу.  К  естественной относят фрикционную  и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,  что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.  Если текущая безработица значительно превышает естественную норму,  то это свидетельствует о вынужденной безработице.

    Безработица, в особенности вынужденная, - это  нечто большее, чем экономическое  бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность  – к потере квалификации,  потере самоуважения,  упадку моральных устоев,  распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,  что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы  обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

Глава 2. Причины возникновения безработицы и проблемы занятости   (на примере России)

2.1. Причины возникновения  безработицы на  современном этапе

    Существует  несколько экономических причин возникновении безработицы:

    а) высокая цена  рабочей силы (зарплата), которую требует её продавец или  профсоюз.

    Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от её использования в течение определённого периода времени с теми затратами, которые он понесёт за покупку машин, заменяющих рабочую силу и того результата, который принесёт ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машинам. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях

    б) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

    В этом случае продавец (наёмный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определённого времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

    в) отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

    В обществе всегда есть люди, которые  не могут быть вовлечены в процесс  производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой  или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает её приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряют работу и надежду её найти и попадают в ряды застойных безработных.

    Таким образом, основной причиной возникновения  безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

    Безработица – это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов её эффективного функционирования².