Расходы федерального бюджета на поддержку национальной экономики и перспективы их развития

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15) проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16) федеральная инвестиционная программа;

17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

20) официальный статистический учет;

21) прочие расходы.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 ПК РФ);

1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

8) развитие рыночной инфраструктуры;

9) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

10) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

11) обеспечение деятельности средств массовой информации;

12) финансовая помощь другим бюджетам;

13) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.

Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствие стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государ­ственного управления, правоохранительной деятельности.

Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.

В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

2.Анализ расходов федерального бюджета РФ на поддержку национальной экономики и перспективы их развития.

2.1.Анализ расходов федерального бюджета РФ на поддержку национальной экономики за период 2009-2011гг.

Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

Статья «Национальная экономика» включает расходы на:

- Общеэкономические вопросы.

- Топливно-энергетический комплекс.

- Исследование и использование космического пространства.

- Воспроизводство минерально-сырьевой базы.

- Сельское хозяйство и рыболовство.

- Водное хозяйство.

- Лесное хозяйство.

- Транспорт.

- Дорожное хозяйство.

- Связь и информатика.

- Прикладные научные исследования в области национальной экономики.

- Другие вопросы в области национальной экономики.

По сравнению с 2008 и 2009 гг. в 2010 г. статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд. руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования в прошлом году (рис.5).

В 2010 г. по сравнению с 2008 и 2009 г. значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики.

                        2008                         2009                    2010   

Рис.5 Динамика расходов федерального бюджета на национальную экономику, млрд. руб

Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По сравнению с 2008 и 2009 гг. расходы на топливно-энергетический комплекс возросли практически в 4,5 раза: 8,3 млрд. руб в 2008 г., 9,8 млрд. руб в 2008 г. и 35,2 млрд. руб в 2010 г. (рис.6). Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов.

                       2008                  2009                   2010

Рис.6 Динамика расходов федерального бюджета на топливо и энергетику, млрд. руб

Для того чтобы не допустить сдерживания экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику.

Развитие российской экономики невозможно без создания эффективной транспортной системы. В 2008 г. расходы на развитие транспортной инфраструктуры составили 172,6 млрд. руб, в 2009 г. – 116,3 млрд. руб, в 2010 г. – 220,6 млрд. руб.

Как мы видим, по сравнению с 2008 г. расходы на транспорт в 2009 г. были существенно сокращены, однако в связи с необходимостью проведения существенной модернизации и строительством разветвленной транспортной системы в 2010 г. расходы бюджеты были увеличены почти в 2 раза (рис.7). Большая часть этих средств была направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям, развитие дорожной сети внутри крупных городов.

                     2008                 2009                  2010

Рис.7 Динамика расходов Федерального бюджета на транспорт в 2008 – 2010 гг.

В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам, на развитие морского транспорта с целью поддержания конкурентоспособности торгового флота и морских портов, на развитие железнодорожного транспорта с целью обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям.

В 2008 г. на развитие сельского хозяйства и рыболовства было потрачено 27,8 млрд. руб, в 2009 г. – уже 58 млрд. руб, а в 2010 г. – 83,1 млрд. руб., т.е ежегодно расходы увеличивались почти на 30 млрд. руб (рис.8).

                  2008               2009            2010

Рис.8 Динамика расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, млрд. руб

Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. На реализацию этих планов в 2008 - 2010 гг. было потрачено 168,9 млрд. руб Федерального бюджета.

В течение трех лет можно отметить стабильное уменьшение расходов по такой статье национальной экономики, как водное хозяйство (расходы по нему в 2008 г. составляли 14 млрд. руб, в 2009 г. – 13,3 млрдЮ руб, в 2010 г. – 10,5 млрд. руб), и уменьшение в 2010 г. по сравнению с 2009 г. расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы и лесное хозяйство (рис.9).

             2008              2009              2010

Рис.9 Динамика расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, водного и лесного хозяйства, млрд. руб

2.2.Перспективы совершенствования финансирования  национальной экономики за счет средств федерального бюджета.

Одной из основных проблем российской бюджетной системы является ее низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а остальные субъекты – одну треть.

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы.

Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

            доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

            доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

            наличие административного контроля цен;

            наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

            предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Также необходимо ввести жесткий контроль со стороны федеральных органов власти за четким расходованием средств, выделенных региону, строго по их целевому назначению.

Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».