Россия в системе международной миграции рабочей силы

     По  мнению С.К. Бондыревой, миграция всегда вынуждена, только нужда это бывает разной [с.43]. Пусть не каждый переселенец  вправе претендовать на получение статуса, например, беженца, по законам государства, не каждый претендующий может его  получить, но для любого человека существовала некая причина, побудившая, вынудившая его поменять место жительства. И  хотя те люди, кто действительно  бежал от реальных преследований  и столкнулся с угрозой жизни, здоровью в месте своего прежнего обитания, ярче, острее переживают сам  факт и последствия своего переезда, но и люди, добровольно и без  внешних драматических причин решившиеся на переселение, неизбежно столкнуться  с необходимостью адаптации и  решения других перечисленных выше проблем.

     Поэтому в работе с мигрантами особенно важным является оказание конкретной помощи, что возможно только при разработанной  стратегии государства по регулированию миграционных процессов, существовании отлаженного взаимодействия органов исполнительной власти в данной сфере, их взаимодействии с общественными организациями, функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности, с одной стороны, но с другой – и использующих накопленный опыт и применяющих специфические технологии работы. Таким образом, от рассмотрения теоретических положений о миграции мы переходим к анализу более специфических вопросов современной миграционной политики российского государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. «Утечка мозгов» и нелегальная  иммиграция рабочей  силы

Утечка  мозгов — процесс, при котором из страны или региона эмигрируют специалисты, ученые и квалифицированные рабочие по политическим, экономическим, религиозным или иным причинам. При оценке этого процесса с нейтральной точки зрения, можно отметить, что для стран, из которых происходит утечка специалистов, наносится весьма значительный экономический, культурный и иногда политический ущерб, и напротив, страны, принимающие и обеспечивающие специалистов – эмигрантов, приобретают подчас огромный и дешевый интеллектуальный потенциал.

Основными причинами  «утечки мозгов» являются: 
Низкий уровень оплаты труда; 
Неудовлетворительная материально-техническая и приборная база; 
Низкий престиж статуса ученого в России.

Выражение "утечка мозгов" (brain drain) появилось в начале 1950-х годов - подобным образом в Великобритании описали процесс массового переезда английских ученых в США. За полвека размеры глобальной миграции квалифицированных специалистов невероятно выросли и ныне воспринимаются как серьезная угроза будущему многих государств. Больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, находящиеся на периферии индустриально развитых государств. В эту группу также входят и бывшие колонии, из которых таланты перебираются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки повышается в случае наступления политической нестабильности на родине талантов и роста национализма.

Люди, намеренные уехать, вкладывают значительные силы и ресурсы в получение образования  или квалификации, необходимых для  того, чтобы преуспеть за границей. Это позитивно влияет на всю систему  образования страны, то есть, способствует повышению образовательного уровня населения. В случае, если уехавших за границу меньше, чем оставшихся, ситуация в стране изменяется к лучшему. 

В странах, где внешние миграции населения  приобретают массовый характер, они  могут оказывать существенное воздействие  на его общую численность. Так, в  истории США, Канады, Австралии были отдельные периоды, когда подобный, как говорят, механический прирост  населения превышал естественный прирост. Миграция в эти страны и теперь весьма велика (соответственно 1 млн, 150 и 130 тыс.), но служит уже своего рода дополнением к естественному  приросту. А вот в Израиле и  в наши дни миграционный приток обеспечивает до 2/3 общего увеличения числа жителей. Обратный пример представляет собой  Ирландия, которая пережила три волны  массовой эмиграции. Причиной первой из них явился «картофельный голод» 40-х годов XIX века. В результате только в 1840-1900 годах численность населения  этой страны уменьшилась с 8,2 до 4,5 млн  человек.

Внешние миграции могут различаться по своему характеру, причинам, территориальному охвату, продолжительности и т. д. Говоря о характере, следует, видимо, прежде всего различать добровольные и принудительные миграции. Примерами  последних могут служить «переброска» из Африки в Америку в XVI-XIX веках  десятков миллионов негров-рабов  или насильственная депортация в  Германию 9--10 млн человек из оккупированных ею стран в годы второй мировой  войны.

Что касается причин внешних миграций, то главной  из них всегда была и остается экономическая. При этом В. В. Покшишевский предложил  различать два вида таких миграций. Во-первых, это переселенческие миграции, направлявшиеся прежде всего в те страны, где имелись неосвоенные  территории. Пожалуй, больше всего таких  мигрантов (св. 20 млн) дала Великобритания, затем шли Германия, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, Ирландия, Польша, Россия. А расселялись они  в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке. Во-вторых, это миграции, связанные с договорной контрактацией рабочей силы - например, китайских и индийских кули.

В наши дни международная миграция рабочей  силы, вызываемая относительным перенаселением в десятках слаборазвитых стран  и районов, приняла гораздо большие  масштабы. В начале 90-х годов только в странах Запада насчитывалось  не менее 25 млн трудящихся-мигрантов, наполовину выходцев из развивающихся  стран. Крупнейший центр притяжения иностранных рабочих (12-13 млн) сложился в странах «Общего рынка». Другие крупные центры возникли в США, странах  Персидского залива, ЮАР.

Экономические причины лежат в основе и такого сравнительно нового миграционного  явления, как «утечка умов». Впрочем, вряд ли будет ошибкой утверждать, что начало ему было положено еще  после второй мировой войны, когда  из Германии в США было вывезено несколько тысяч специалистов в  области физики, ракетостроения и  др. Затем кульминация «утечки  умов» наступила в 60-70-х годах - главным образом в США, но также  во Францию, Великобританию, Канаду. Наряду с продолжавшимся оттоком ученых из Европы, увеличился их отток из развивающихся  стран. Уже к началу 80-х годов  в странах Запада работало более  полумиллиона ученых, инженеров, врачей, других специалистов из Азии, Африки и  Латинской Америки; примерно половина из них осела в США. В наибольшей мере «утечка умов» затронула  Азию, в первую очередь Индию, Филиппины.

Наряду  с экономическими, внешние миграции нередко вызываются и политическими  причинами (отсюда слово «политэмигрант»). Примеры подобного рода эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно «интеллектуалов» (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, Энрико Ферми и др.) из фашистской Германии и Италии, из франкистской Испании. В середине 70-х годов после прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 млн человек. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России и СССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах.

После поражения фашистской Германии почти 10 млн немцев были переселены из стран  Восточной Европы в ФРГ, ГДР и  Западный Берлин. Крушение колониальной системы в 50-70-х годах привело  к оттоку белого населения из бывших колоний в метрополии. Большая  часть англичан возвратилась из Индии, Пакистана, ряда других владений, французов из Алжира, Туниса, Марокко, итальянцев из Ливии, Эфиопии, португальцев - из Анголы и Мозамбика. Образование на территории бывшей британской Индии независимых Индии и Пакистана с последующей трансформацией Восточного Пакистана в государство Бангладеш в общей сложности привело к переселению 18 млн человек. Осуществлялось оно в основном по религиозному принципу: индуисты возвращались в Индию, а мусульмане - в Пакистан и Бангладеш.

По территориальному охвату принято выделять межконтинентальные и внутриконтинентальные миграции; в последнее время второй из этих видов стал преобладающим. По продолжительности  среди миграций различают постоянные, временные и сезонные. Большинство  современных трудовых миграций относится  к категории временных (на один год, на несколько лет).

События конца 80-х - начала 90-х годов во всем мире, но особенно в Восточной Европе и в СССР вызвали к жизни  новую волну внешних миграций. В страну массовой иммиграции превратилась ФРГ, которая только в 1989 году приняла  более 1 млн мигрантов, в том числе 720 тыс. этнических немцев из ГДР, стран  Восточной Европы и СССР. В 1990 году в страну прибыло еще 600 тыс. мигрантов.

А Советский  Союз, напротив, превратился в страну массовой эмиграции: в 1987-1990 годах выехало  за рубеж около 1 млн человек. Если в 1980 году страну покинуло 34 тыс., то в 1990 году -316 тыс. человек (без детей). Кроме  того, число людей, выезжающих за границу на учебу, в различные длительные командировки выросло с немногим более 100 тыс. в 1985 году до почти 3,5 млн в 1990 году. В том числе большие масштабы приняла «интеллектуальная» эмиграция, или «утечка умов». Россия также продолжает оставаться страной довольно массовой эмиграции, которая с января 1993 года - момента вступления в силу закона, разрешающего гражданам свободный выезд и возвращение обратно, - приняла, что называется, вполне легитимный характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности миграционной политики российского государства

     Понятия «миграционная политика», особенностей современного состояния миграционной политики РФ, рассмотрению этапов ее формирования и основополагающих документов в области регулирования миграционных процессов в целом и одного из направлений миграционной политики – политики в отношении соотечественников за рубежом.

     Современная миграционная политика Российской Федерации  определяется на основании Концепции  регулирования миграционных процессов  в РФ, одобренной Распоряжением Правительства  РФ от 1 марта 2003 года №256-р, однако, прежде чем обратиться к ее рассмотрению отметим, что история создания и  принятия данного основополагающего документа была отнюдь не простой, как и история формирования миграционной политики российского государства в целом.

     Распад  СССР в 1991 году повлек за собой изменение  не только основ государственного устройства, но, прежде всего, изменение, установление государственных границ новых, независимых  республик. Те, кто вчера еще были гражданами единого государства, оказались  по разные стороны его суверенных территорий. Трансформация советского, а затем и российского общества привела к существенному изменению  миграционных процессов, а само российское государство столкнулось с рядом  новых для него, крайне сложных  миграционных проблем.

     В июле 1992 г. были сформулированы основные положения миграционной политики РФ и создана Федеральная Миграционная Служба (ФМС) как основной структурный  элемент ее реализации. На данном этапе  ключевым моментов в работе ФМС было решение вопросов о размещении сотен  тысяч людей, приезжавших в Россию из бывших союзных республик. Так, за период 1992-1995 гг., когда наблюдался пик  иммиграции, в РФ прибыло 3838,1 тыс. человек, в том числе из стран СНГ  и Балтии – 3836,5 тыс. Всего же с 1990 по 2005 гг. в РФ оттуда прибыло более 8, 5 млн. человек. Учитывая, что причинами миграции в большинстве случаев стало обострение межнациональных отношений и разгорании военных конфликтов на территориях бывших советских республик, а равно и внутри самой РФ, первыми законами в системе нормативной базы миграционной политики стали ФЗ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», принятые в 1993 году, в соответствии с которыми устанавливались основания и порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем на территории Российской Федерации, «экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Принятие этих законов заложило основы нормативно-правовой базы, позволяющей регламентировать процесс приема и обустройства вынужденных мигрантов, предоставить им объективно необходимые дополнительные (по сравнению с остальными гражданами России) права на социальную защиту.

     Вскоре  перед ФМС России были поставлены новые задачи – создание иммиграционного  контроля и регулирование внешней  трудовой миграции. В декабре 1993 г. были утверждены указы Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного  контроля», «О привлечении и использовании  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы».

     В 1996 году был принят ФЗ «О порядке  выезда из РФ и въезда в РФ», в 1999 – ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» - первый закон  в этой области регулирования  миграционных процессов, его рассмотрению ниже мы уделим отдельное внимание. Однако, по мнению исследователей, миграционная политика того времени – разрозненна, а составляющие ее основу нормативные  акты не составляют комплексную продуманную  систему.