Социальная структура и её роль в современном развитии общества

     Британская  модель государства благосостояния.

       Социальное обеспечение: Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

     Социальные  услуги: обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

     Американская  модель государства благосостояния.

     Данная  модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах  при отсутствии сильного социального  законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной  системы социального обеспечения  в США было положено принятием  в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

     Социальное  обеспечение: В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

     Социальная  модель в рамках Европейского Союза

     На  сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции  социальной политики в различных странах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

     В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и  социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС. 
 
 

     

3. Прогнозирование развития социальной защиты населения

     Для российского общества, пережившего  социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности  управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного  видения развития, перспектив стало  одной из актуальных задач в области, как теоретических исследований, так и научного обоснования социальной практики. Сегодня как никогда необходим интегрированный системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику социальных процессов.

     Прогнозирование - это социальная теория познания. Она  находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических  доктрин, концепций, систем, которые  в той или иной мере рассматривают  в качестве основного объекта  будущее, осуществляют на разных уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном, практическом - исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных  системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

     Следует учитывать, что для успешного  прогнозирования и моделирования  социальных процессов необходим  определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе  невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать  варианты развития социальных ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия  совершаемых действий для той  или иной подсистемы социальной сферы  и для общества в целом.

     Социальное  прогнозирование - прогнозирование  всего общественного, всего связанного с обществом, общественными отношениями, в центре чего находится человек. 

     Зарубежный  опыт (в частности США) свидетельствует, что прогнозирование социальных систем занимает ведущее место (53%) среди  других областей исследования. По временным  параметрам соотношение исследований в процентах таково: на 5 - 10 лет - 52%; на 5 - 25 лет - 64%; на 10 - 25 и более лет - 26%.

     В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они  бывают:

     - краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

     - среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

     - долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

     - дальнесрочные (свыше 15 лет).

     При проведении социального прогностического исследования учитываются и тщательно  разрабатываются методологические и организационные характеристики, а также специфические особенности  прогноза и рекомендации по заимствованию  его положительных черт. Методологические аспекты включают в себя, например, использование системного подхода, анализ проблемы на базе ретроспективного исследования исторических аналогий. Неотъемлемой составной частью социального прогнозирования являются его организационные моменты, такие как:

     - создание временного творческого  коллектива (ВТК) и определение  функций его и каждого члена  в отдельности;

     - определение методов, объектов  исследования;

     - разработка методики прогнозирования;

     - определение методов исследования  ЭВМ, социологические исследования.

     Таким образом, социальное прогнозирование  позволяет предвидеть результаты и  своевременно устранять причины  возникновения социальных проблем.

     Социальное  прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа  опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования  выделяются основные их признаки, позволяющие  их структурировать по: степени формализации; принципу действия; способу получения  информации.

     Степень формализации в методах прогнозирования  в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения  прогнозной информации многозначны, к  ним следует отнести: методы ассоциативного моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование, анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы историко-логического  анализа, написания сценариев и  т.д. Наиболее распространенными методами социального прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования  и экспертизы. Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого. Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов современного социального прогнозирования.  

     Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных. Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального социального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

     Самый практикуемый метод прогнозирования - экспертная оценка. По мнению Е.И.Холостовой, «экспертиза есть исследование трудноформализуемой задачи, которое осуществляется путем формирования мнения (подготовки заключения) специалиста, способного восполнить недостаток или несистемность информации по исследуемому вопросу своими знаниями, интуицией, опытом решения сходных задач и опорой на «здравый смысл». Существуют такие сферы социальной жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

     При экспертной оценке состояния либо отдельной  социальной сферы, либо ее составляющего  элемента, либо ее компонентов учитывается  ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего - оценка исходной ситуации:

     - факторы, предопределяющие неудовлетворительное  состояние;

     - направления, тенденции, наиболее  характерные для данного состояния  ситуации;

     - особенности, специфика развития  наиболее важных составных;

     - наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется  деятельность.

     Второй  блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и  служб, которые осуществляют эту  деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

     Экспертную  оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические  центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

     Методика  экспертной работы включает в себя ряд этапов:

     - определяется круг экспертов;

     - выявляются проблемы;

     - намечается план и время действий;

     - разрабатываются критерии для  экспертных оценок;

     - обозначаются формы и способы,  в которых будут выражены результаты  экспертизы (аналитическая записка,  «круглый стол», конференция,  публикации, выступления экспертов).

     Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

     К числу важнейших из них относятся:

     - выбор основных факторов и  элементов данной системы, определение  их роли и значимости в социальной  сфере;

     - выявление на основе анализа  основных тенденций развития  исследуемых процессов (безработицы,  социальной защиты и т.д.);

     - экстраполяция этих тенденций  на будущее;

     - синтез этих будущих траекторий  в настоящих социальных процессах;

     - интеграция с прогнозами в  других сферах общественной деятельности;

     - составление комплексного многоуровневого  прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

     - непрерывная корректировка прогнозов.

     К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

     а) глубину и объективность анализа;

     б) знание конкретных условий;

     в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

     Особое  значение в социальном прогнозировании  имеет информация, банк данных статистического  материала.

     В теоретико-методологическом отношении  необходимо учитывать ряд важнейших  положений:

     - восприятие социальных процессов  как объективной реальности;