Социальные аспекты ремонта, реконструкции и модернизации жилья

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

«Иркутский государственный технический университет»

Институт  экономики управления  права

 

 

Кафедра мировой экономики

 

 

Допускаю  к защите

Руководитель
	подпись
	Ю.В. Перфильева
	И.О.Фамилия

 

 

«Социальные аспекты ремонта, реконструкции и модернизации жилья»

наименование темы

 

 

Курсовая работа

по  дисциплине

 

Экономика городского хозяйства

 

 

 

Выполнил  студент группы		НЭ-08-2				Уткина В.М.
		Шифр группы		подпись		И.О.Фамилия
Нормоконтроль						доц.Ю.В.Перфильева
				подпись		И.О.Фамилия
Курсовая работа защищена с оценкой

 

 

Иркутск 2012 г.

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

  «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ на курсовую работу

 

 

По курсу

Экономика городского хозяйства

Студенту

Уткиной В.М.

(фамилия,  инициалы)

Тема курсовой

«Социальные аспекты ремонта, реконструкции и модернизации жилья»

Исходные данные

Аспекты реконструкции, модернизации и ремонта жилищного фонда

Рекомендуемая литература

Занадворов B.C., Занадворова А.В. ЭКОНОМИКА ГОРОДА. Вводный курс: Учебное пособие. - М: ИКЦ «Академкнига», 2008. - 272 с. - (Экономика и управление).

Дата выдачи задания

«

23

»

сентября

2012 г.

Дата представления работы руководителю

«

18

»

декабря

2012 г.

Руководитель курсовой работы

доц. Ю.В.Перфильева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1. Проблемы проведения  реконструкции, модернизации и ремонта жилья 

1.1. Общее состояние жилищного фонда, проблематика проведения    ремонта жилых зданий 6

1.2. Модернизация как упрощенная форма капитального ремонта жиль. 9

1.3. Сущность реконструкции жилых зданий 12

2. Рассмотрение состояние жилищного фонда России,  проведение реконструкции и ремонта социальных объектов Иркутска

2.1. Общая характеристика многоквартирных жилых домов России 13

2.2. Состояние социального жилого фонда 17

2.3. Проведение комплексных программ по ремонту, реконструкции и модернизации объектов социальной сферы на примере города Иркутска 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Жилищная сфера, представляя важнейший сектор экономики, включает в себя огромный социально-экономический потенциал страны. Так, техническое состояние жилых объектов и связанной с ними коммунальной инфраструктуры, уровень их фактической эксплуатационной надежности определяют нормальную жизнедеятельность любого города. В социальном аспекте жилищная сфера удовлетворяет первичные жизненные потребности человека и представляет жизненно важные интересы всего населения страны. Жилищная сфера является экономической базой отдельного человека, его капиталом и в то же время значительной статьей расходов населения и бюджетов всех уровней.

Реконструкция и модернизация жилищного фонда  являются одним из важнейших направлений  в решении жилищной проблемы и  реформе жилищно-коммунального хозяйства  страны и представляют собой комплекс строительных мер и организационно-технологических  мероприятий, направленных на обновление жилых домов и инженерной инфраструктуры с целью сохранения жилищного  фонда и улучшения условий  проживания, приведения их эксплуатационных качеств в соответствие с установленными требованиями.

В таких  же мероприятиях нуждается образование и медицина – эти важнейшие социальные сферы с начала рыночных реформ в России оказались на голодном пайке. Больницы, поликлиники и школы десятилетиями не видели капитального и даже косметического ремонта, детские сады закрывались и перепрофилировались в офисные здания. В условиях постоянного роста энерготарифов содержание социальных учреждений тяжким бременем легло на местные бюджеты. 

В последние годы ситуация начала понемногу меняться к лучшему. Федеральные и региональные целевые программы получают финансирование, которого так не хватало для решения многих важных и неотложных задач.  

Целью данной работы является раскрытие основных понятий и мероприятий по проведению реконструкции, модернизации и ремонту жилья, чем данные мероприятия отличаются друг от друга. Рассмотреть основные проблемы по проведению данных мероприятий, привести примеры по благоустройству социальных объектов на примере города Иркутска. Провести общую характеристику состояния многоквартирных домов и уровень аварийности жилья в России.

Предметом исследования в рабате являются мероприятия по реконструкции, модернизации и ремонта.

Объектом  исследования являются многоквартирные  дома и социальные объекты города Иркутска.

1. Проблемы проведения  реконструкции, модернизации и ремонта жилья

1. Общее состояние жилищного фонда, проблематика проведения   ремонта жилых зданий

 

 

Техническое состояние жилищного  фонда Российской Федерации (по состоянию  на 2009 г.) характеризуется следующими данными. 
В хорошем и удовлетворительном состоянии (физический износ 0-40%) соответственно находятся около 60% от общего количества строений и 83% от общей площади; в неудовлетворительном состоянии (износ от 41% до 60%) соответственно находятся 27,8% и 14,8%; а в ветхом — (износ 61% и более) — 11,5 и 1,3%. В ветхом и аварийном фонде (852151домов или 3,2% всего жилищного фонда в т.ч. в городах-2,5%) проживают 4,8 млн. чел. или 3,2% населения России.

Объемы капитально отремонтированной  площади за три года (с 2006 по 2008 гг.), возросли в целом по РФ и в городских  поселениях более чем в два  раза (2,16 раз и 2,17 раз, соответственно) и 1,85 раз — в сельских поселениях. При этом, только за 2008 г. по сравнению с 2007 г. объемы капитально отремонтированной площади увеличились более, чем в 1,5 раза (1,65 и 1,94 раз, соответственно). В то время как в 2007 г. по сравнению с 2006 г. темпы роста объемов капитального ремонта в целом по РФ и в городских поселениях немногим превышали 30%, а по сельским поселениям даже снизились. Вполне очевидно, что на ускоренный рост темпов капитального ремонта повлияло принятие в 2007 г. Федерального закона № 185-ФЗ «Привлечение федеральных средств на эти цели путем создания Государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ». Однако в 2008 г. капитальный ремонт выполнен только в одной четверти многоквартирных домов, требующих его проведения. Следовательно, потребность в обновлении и качественном улучшении жилищного фонда, которые могут быть достигнуты не только путем нового строительства, но и капитального ремонта, модернизации и реконструкции его, достаточно высока и очевидна.

Жизненный цикл жилого здания обычно составляет десятки лет. Большую часть этого времени занимает период эксплуатации, т.е. его фактическое использование по назначению. И особую актуальность для жилого дома имеет проблема его содержания и ремонтов в этот период, в том числе текущего и капитального. Безопасная эксплуатация здания с соблюдением заложенного при его проектировании срока службы невозможна без четкой системы ремонтов, которые должны выполняться по определенной схеме.

По всем теоретическим  и методическим канонам, достаточно детально проработанным еще в  советское время, в системе содержания и ремонта жилищного фонда  используются две стратегии организации  ремонтов.

1. Планово-предупредительная, при которой межремонтные периоды определяются нормативными сроками службы элементов и ремонт выполняется для предупреждения появления отказов;

2. Стратегия  наработки на аварийное состояние,  при которой на ремонт назначаются  элементы, вышедшие из строя.

Функционирование  любой системы (в общем плане), а в нашем случае - четкой системы содержания и ремонта жилищного фонда требует стабильного финансирования. За последние же 10 - 12 лет финансовая обеспеченность ЖЭО, а соответственно и затраты на ремонтные работы, по сравнению с нормативными, постоянно падали и составили в 2008 г. 1/4 от нормативных. Не лучше выглядит сравнение сегодняшних фактических затрат на текущий ремонт со «старорежимным» уровнем - 1988 г. К 2008 г. они «скатились» до 1/3 от уровня советских времен. В итоге упадали объемы выполнения важнейших, обеспечивающих безопасность проживания, видов работ по содержанию и ремонту жилья.

За последние годы в условиях острого дефицита средств в жилищном хозяйстве в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях произошел фактический переход к стратегии ремонта «по наработке на аварийное состояние». Сегодня почти везде на ремонт ставятся только дома с такими повреждениями конструкций и систем, которые носят угрожающий характер. В этом случае схема планирования ремонта должна основываться на конкретной информации о техническом состоянии — в идеале — всех конструкций и систем зданий, а в реальной жизни — поврежденных или находящихся на грани аварии.

Но, как показал анализ результатов  выборочного обследования жилищных организаций ряда городов, почти  повсеместно уже давно отошли от «планово-предупредительной стратегии» ремонтов, но так и не перешли  окончательно к «аварийной» стратегии  с точки зрения методического  и расчетного обеспечения.

В своих  исследованиях ученые (например, Е.Б.Смирнов) утверждают, что стадия эксплуатации воспроизводственного цикла жилищного  фонда предполагает системное и  экономически обоснованное проведение следующих видов ремонтов: текущего, капитального, а также работ по модернизации и реконструкции.

Текущий и капитальный ремонты являются важнейшими элементами процесса простого воспроизводства жилищного фонда. Они направлены на увеличение эксплуатационного  этапа в структуре жизненного цикла и обеспечивают нормативные, запроектированные сроки эксплуатационного  периода, сокращающие общественные затраты на строительство нового жилья и капитальный ремонт. В соответствии с действующими нормативно–техническими документами капитальный ремонт определяется как комплекс работ по полной или частичной замене конструктивных элементов и инженерных систем объектов, который приводит к снижению физического износа, позволяет осуществить работы по восстановлению и усилению существующих конструкций, повышению их прочности и эксплуатационных качеств, снижению деформативности и замене конструкций.

Работы  же по текущему ремонту являются работами профилактического характера, имеют  целью предотвращение преждевременного износа конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования здания и заключаются  в устранении незначительных неисправностей или замене отдельных частей конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования, имеющих сроки службы, сопоставимые с усредненными сроками эксплуатации зданий между текущими ремонтами. При этом текущий ремонт многоквартирного дома производится без прекращения его эксплуатации, в том числе тепло-, водо-, энергообеспечения и предоставления услуг по содержанию общего имущества. Таким образом, текущий и капитальный ремонт органически связаны. Отсрочка проведения или отказ от его выполнения приводит к сверхнормативному росту физического износа не только сменяемых конструкций и инженерных систем с сопутствующим лавинообразным увеличением неисправностей, но и к росту затрат (в отдельных случаях многократных) на проведение последующих капитальных ремонтов.

Капитальный ремонт многоквартирных домов заключается  в замене или восстановлении отдельных  частей или полностью изношенных конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с  их физическим износом и разрушением, а также в устранении, в необходимых  случаях, последствий морального износа конструкций и проведения работ  по повышению уровня благоустройства.

Капитальный ремонт направлен на частичное возмещение физического износа и заключается  в полной или частичной замене важнейших элементов основных фондов по причине утраты ими своих технико-эксплуатационных и потребительских качеств. Объекты  жилищного фонда состоят из многочисленных элементов, имеющих различные сроки  службы. Они органично разделяются  на две большие группы: элементы, определяющие сроки службы основных фондов и все прочие, заменяемые определенное число раз в течение  этого срока. В каменных зданиях  к элементам первой группы относятся  фундаменты и стены, монолитные и  сборные бетонные и железобетонные перекрытия, каркасы. Ремонт этих элементов  может осуществляться, но их замена возможна лишь при полном восстановлении здания, т.е. при сносе и возведении дома заново. К заменяемым при ремонте  элементам относятся деревянные перекрытия, полы, оконные и дверные  проемы, сантехнические и электротехнические устройства, кровля, отделка и другие конструкции и виды работ. Наличие этой группы элементов и определяет необходимость периодического проведения капитального ремонта.

При капитальном ремонте предусматривается, как минимум, замена нескольких систем инженерного оборудования, а также  приведение в исправное состояние  всех конструктивных элементов и  выполнение работ по повышению благоустройства. Одновременно могут проводиться  работы по улучшению планировочных  характеристик помещений (разукрупнение  квартир, ликвидация темных кухонь и  пр.) в пределах габаритов здания. 
Различают в зависимости от объема выполняемых работ комплексный и выборочный (или поэлементный) капитальный ремонт. При проведении комплексного капитального ремонта все износившиеся конструкции и внутридомовые инженерные системы заменяют новыми, более современными (кроме наружных стен, фундаментов и железобетонных перекрытий) в пределах габаритов здания. В отличие от комплексного, при выборочном капитальном ремонте производится замена отдельных конструкций здания и отдельных внутридомовых систем инженерного оборудования, а также другие виды работ, которые нельзя откладывать до проведения комплексного ремонта.