Совершенствование деятельности Пенсионного фонда РФ на перспективу

 

2.2 Анализ расходной  части бюджета  Пенсионного Фонда  РФ 

Согласно данным таблицы 2, расходная часть бюджета  Пенсионного Фонда РФ имеет стабильную положительную динамику в среднем 122,95 %. Расходы ПФР на 2004 г. составили 0,93 трлн. руб., на 2005 г. – 1,2 трлн. руб., на 2006 – 1,5 трлн. руб., а на 2007 – уже 1,7 трлн. руб. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «межбюджетные трансферты» и «Социальная политика».

Раздел «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0004 % в расходах.

Раздел «Образование» включает расходы фонда на «переподготовку и повышение квалификации» и «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,003 % в расходах бюджета ПФР.

Раздел «Межбюджетные  трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, около 0,0006 % за последние два года рассматриваемого периода, в 2005 г. – 0,000009 %, а в 2004 г. – 0,01 %. Расходы по данному разделу составляли в 2006,2007 годах 10 млн. руб., в 2005 г. – 0,1 млн. руб., а в 2004 г. – 940 млн. руб.

Основной раздел расходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ – «Социальная политика», который занимает 99,99 %. Динамика по разделу составляет в среднем, за рассматриваемый период, 123 %. Данный раздел включает следующие подразделы: «Научные исследования в области социальной политики», на его долю приходиться 0,002 % от общей суммы расходов, «реализация государственных функций в области социальной политики» – 0,12 % и подраздел «Пенсионное обеспечение», которое в общей сумме расходов Пенсионного Фонда РФ занимает в среднем 99,87 % и в абсолютном выражении составляет в 2004 г. – 0,92 трлн. руб., в 2005 г. – 1,16 трлн. руб., в 2006 г. – 1,49 трлн. руб. и в 2007 – 1,73 трлн. руб.

Самой объемной является статья «реализация функций  в области социальной политики»  – 8,4 % от общей суммы всех расходов ПФР и включает следующую классификацию: «ежемесячные денежные выплаты ветеранам» – в среднем за рассматриваемый период 1,99 % от общей суммы расходов фонда; «ежемесячные денежные выплаты инвалидам» – 5,36 %; «Ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний» – 0,37 %; «ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» – 0,04 %; «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941–1945 годов» – 0,47 %.

По динамике расходной части бюджета ПФР  можно сказать, что наибольшее темпы роста имели следующие статьи:

«Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение  некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941–1945 годов» – 62444,3 %. Выплаты по данной статье выросли с 7,9 млн. руб. в 2004 г. до 15 млрд. в 2007 г.

«Межбюджетные трансферты» – 3366,7 %

«Реализация функций  в области государственной политики»  – 834,8 %.

Отрицательная динамика наблюдалась по следующим  статьям

«Реализация государственных  функций в области социальной политики» – 68,8 %

«Ежемесячные  денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда  и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» – 73,01 %

«Оказание социальной помощи» – 75,33  

Таблица 2. Расходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2004–2007 гг

 

Глава 3 Совершенствование  деятельности Пенсионного  фонда РФ на перспективу 

3.1. Проект бюджета  Пенсионного фонда  РФ на 2010-2012. 

Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о бюджете Пенсионного  фонда РФ на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг.

Законопроект  подготовлен в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации  и с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2010-2012 гг.».

В соответствии с проектом закона, суммарные доходы ПФР в 2010 г. Составляют 4,7 трлн. рублей, суммарные расходы оцениваются  в сумме 4,4 трлн. Превышение доходов  над расходами бюджета формируется за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) – 282 млрд. рублей.

Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  в 2010 г. составляют 2 530 млрд. рублей или 54,1% от общего объема доходов (в 2011 году – 40%), данные средства направлены, в том числе, на:

компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи  с установлением пониженных тарифов  уплаты страховых взносов для  отдельных категорий страхователей  – 72,8 млрд. рублей;

предоставление  материнского (семейного) капитала – 102,0 млрд. рублей;

осуществление единовременной выплаты ветеранам  войны в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной  войне – 10,1 млрд. рублей.

Для реализации задач по дальнейшему повышению  уровня материального положения  более чем 39,5 млн. пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2010 г. были предусмотрены расходы на следующие мероприятия:

валоризацию расчетного пенсионного капитала;

индексацию трудовых пенсий на 6,3% (для 37 млн. пенсионеров) и  увеличения на 10% размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2010 г;

индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению  в общей сложности на 15,9%, в  том числе, с 1 апреля 2010 г. на 12,0% (для 2,5 млн. пенсионеров);

Проект бюджета  ПФР предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения граждан в 2010-2012 гг. Если средний размер трудовой пенсии по старости на конец 2009 г. составит 6 280 рублей, то на конец 2010 г. – 8107 рублей, на конец 2011 г. – 9 077 рублей, на конец 2012 г. – 9 955 рублей. Средний размер социальной пенсии в 2009 г. составит 4 276 рублей, в 2010 г. – 4 956 рублей, в 2011 г. – 5 412 рублей, в 2012 г. – 6 041 рубль. Соотношение средней трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации возрастет в 2010 г. до 39,7%, а в 2011 г. – до 40%.

С 1 января 2010 г. в России не должно быть пенсий, которые  будут  ниже прожиточного минимума пенсионера в его регионе. Все  неработающие пенсионеры, чей совокупный доход сейчас ниже прожиточного минимума, будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2 млрд. рублей.

Также в бюджете  ПФР на 2010-2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда  национального благосостояния на 2010 год в сумме 2,5 млрд. рублей. 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Совершенствование  пенсионной системы  РФ 

В результате мероприятий  по увеличению пенсий, осуществлённых в 2010 г.  средний размер пенсии вырос на 1 350,08 руб. или  на 23,2 процента и по состоянию на 01.10.2010г. составил 7 180,44 руб., что выше прожиточного минимума пенсионера, установленного в Рязанской области на 2010 год (4 594руб.), на  56 %.

Средний размер трудовой пенсии составил 7 382,93 рублей (рост с начала года  24,0%), в том числе по старости – 7 770,62 руб. (рост с начала года 23,3%), по инвалидности – 4 910,41 руб. (рост с начала года – 6,1%), по случаю потери кормильца – 5 135,04 руб. (рост с начала года  33,6%).

Основной задачей  на 2011 год по-прежнему является повышение  уровня жизни пенсионеров. Государство  обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Планируемые мероприятия по повышению пенсий в 2011-2013 годах.

 

В результате планируемых  мероприятий по повышению пенсий ожидается, что  рост соотношения трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера возрастет с 160,7% в 2010 году до 172,5% в 2011 году.

8 декабря 2010 г. Президентом РФ подписан  Федеральный закон №345-ФЗ, в соответствии  с которым набор социальных услуг (НСУ), предоставляемый отдельным категориям федеральных льготников, с 1 января 2011 года состоит из трёх частей:

обеспечение лекарственными препаратами,

предоставление  путёвки на санаторно – курортное  лечение,

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Принципиальное  отличие от нормы, действующей в  настоящее время, заключается в  изменении порядка отказа от НСУ  в пользу денежного эквивалента  или возобновления его предоставления.

Для отказа от НСУ  на следующий год или возобновления  его предоставления необходимо до 1 октября текущего года подать соответствующее  заявление в территориальный  орган ПФР, при этом ежегодно подтверждать своё решение не нужно. Сейчас НСУ  состоит из 2 частей: бесплатный проезд и дополнительная бесплатная медицинская помощь, включающая и предоставление путёвки на санаторно – курортное лечение. Отказавшись от получения бесплатной медицинской помощи в пользу денежного эквивалента, льготник теряет право пользоваться как бесплатными лекарствами, так и бесплатными путевками. С 1 января 2011 года федеральные льготники будут располагать возможностью выбрать наиболее удобный для себя вариант: отказ от полного НСУ, только от предоставления лекарств, только от санаторно – курортного лечения, только от «транспортной» услуги либо от двух из перечисленных услуг.

Новым законом  определён переходный период: федеральные  льготники, подавшие до 1 октября 2010 года заявление об отказе от НСУ на 2011 год, могут изменить своё решение и с 1 января до 1 апреля 2011 года обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о возобновлении предоставления социальной услуги в виде бесплатного лекарственного обеспечения, либо в виде бесплатного предоставления путевки на санаторно-курортное лечение или двух одновременно из указанных социальных услуг. Поданное заявление будет действовать с 1–го числа месяца, следующего за месяцем его подачи. Для граждан, до 1 октября 2010 года подавших заявление о возобновлении предоставления НСУ, законом №345 – ФЗ предусмотрен аналогичный переходный период.