Современные экономические проблемы

     Даже  в дружественной Канаде население  было недовольно большими послевоенными  инвестициями крупных корпораций США  и в 1961 г. были введены особые налоги на иностранный капитал. 

     Историческое  развитие Японии и Германии является хорошей иллюстрацией всего этого. Япония поздно, в конце XIX в., вступила на путь промышленного развития; она подражала технике Запада и посылала своих студентов за границу. Ее правительство взяло на себя активную и созидательную роль в деле стимулирования темпов развития, строя железные дороги и предприятия коммунального обслуживания и облагая высокими налогами земли, ценность которых незадолго до этого повысилась благодаря усовершенствованиям в сельском хозяйстве. Немногим энергичным богатым семьям было позволено создать обширные промышленные империи, тогда как все население должно было тяжело трудиться, чтобы заработать на жизнь. Почти не прибегая к импорту иностранного капитала, Япония за несколько десятилетий выдвинулась в первые ряды как военная держава и как промышленная нация. 

     Германия  только после революции 1848 г. действительно  ускорила темпы индустриализации. Как  указывал Торстейн Веблен, Англия в известном смысле находилась в невыгодном положении из-за того, что она так рано осуществила промышленную революцию; это во многих отраслях связало ее с отжившими методами производства. Прибыв к столу с опозданием, Германия не встретила этих помех. Благодаря правительственной помощи университетам наука в Германии вскоре заняла выдающееся место в области математики, физики, химии и инженерного дела. 50 лет назад большинство американских профессоров в этих областях науки, а также истории, экономики и филологии ездили в Германию за получением ученых степеней. Успехи Германии в области органической химии, оптики, производства стекла и электрооборудования оставались непревзойденными до тех пор, пока две войны не отбросили ее назад. 

     Наконец, сами Соединенные Штаты являют всему  прочему миру пример, подкрепляющий  оптимистический взгляд по этому  вопросу. До тех пор пока Гитлер не преподнес нам в 30-х годах в  подарок многих лучших европейских  ученых всех вероисповеданий, мы, по правде, не могли похвастать тем, что полностью  достигли самого первого ряда в области  чистой науки. Однако в течение столетия американская прикладная техника, по общему признанию, занимала выдающееся место. Рассмотрим одно за другим ведущие  изобретения в области автомобилестроения. Где они берут начало? Большей  частью за границей. И все же «Genry Ford» и «General Motors» всегда намного превосходили остальной мир по масштабам производства. 

     Взаимодействие  техники и капитала. Правильно, что  слаборазвитые страны заимствуют передовую  технику. Но не упустили ли мы из виду что-либо важное? Не находит ли передовая  техника свое воплощение в форме  сложного оборудования? И не видели ли мы уже, что этим странам не хватает  капитала? Так как же мы можем  ожидать, что они будут заимствовать лучшую технику? 

     Несомненно, что эти замечания очень справедливы. Технические изменения и капитальные  инвестиции идут рука об руку. Часто  они неотделимы друг от друга. И все  же мы поступаем правильно, рассматривая их как аналитически отличные —  хотя и связанные друг с другом — процессы. Вот один из многих примеров, показывающих причину этого. 

     Во  многих отсталых странах сельское хозяйство  является неэффективным. Вы видите там  крестьян, обрабатывающих землю теми же примитивными методами, которыми пользовались их предки во времена царей Давида и Соломона. Быть может, имеется возможность  изобрести остроумно сконструированный  легкий и очень дешевый плуг. Это  уменьшило бы общую сумму необходимого капитала и намного увеличило  бы продукцию. Отсюда видно, каким образом  технические новшества часто  могут приводить не к затратам капитала, а к его сбережению. 

     Кроме того, даже в самых бедных странах  всегда происходит известное валовое  капиталообразование, по мере того как орудия изнашиваются и заменяются новым. Зачем заменять их теми же предметами? Зачем допускать, чтобы значительная часть капитала страны направлялась в объекты, просто воспроизводящие в точности старое! Несомненно, гораздо лучше овеществить имеющиеся в распоряжении новые инвестиционные фонды в форме более эффективных технических приспособлений. Таким образом, мы видим, как взаимосвязанные факторы капиталообразования и техники могут обоюдно усиливать друг друга. 

     Предпринимательство и новшества. Мы сильно облегчили  задачу, стоящую перед экономикой слаборазвитых стран, не так ли? Все, что им остается сделать, чтобы в  течение немногих лет достигнуть развития, на которое развитым странам  понадобились десятилетия, — это  следующее: отправиться за границу  и заимствовать у этих стран эффективные  методы; привезти их в свою страну и  претворить там в жизнь; после этого сложить руки и ждать, чтобы добавочный продукт появился сам собой. 

     Разумеется, дело происходит иначе. Народы в слаборазвитых  странах знают это по собственному горькому опыту. И тем не менее одна и та же иллюзия постоянно возникает среди народов так называемых передовых стран. Мы слишком часто думаем, что достаточно послать нескольких технических специалистов на небольшую экскурсию в бедную страну; потратив месяц или около того на осмотр поля деятельности, они могут составить свои рекомендации; затем чисто переписанный на машинке отчет, который они составили, может быть «осуществлен». И, таким образом, разрешается проблема развития. 

     Иногда  в связи с особыми технологическими процессами специалисты действительно  были в состоянии творить чудеса подобным приятным и легким способом; так, американский специалист по дублению кожи был послан в Ливию для  консультации в связи с некоторыми возникшими затруднениями, и в короткий срок он установил причину неполадок  в области химической обработки  и предложил эффективный способ их ликвидации. Однако инженеры вскоре обнаруживают, что такого рода чудеса невозможны, когда дело касается развития всего народного хозяйства. В действительности их, как правило, постигает полное разочарование: обследовав в течение нескольких месяцев слаборазвитую страну, специалист оказывается под сильнейшим впечатлением тысяч культурных и экономических препятствий, стоящих на пути прогресса; впечатление это настолько сильно, что он возвращается в свою страну, испытывая безнадежное чувство поражения. Этот пессимистический вывод в известном смысле, вероятно, столь же ошибочен, как и противоположная оптимистическая иллюзия. 

     Опыт  показывает, что развитие поистине является тягостным и медленным  процессом. Но осуществимым. Для его  ускорения должен самопроизвольно  развиться дух предпринимательства  и новаторства. Вспомните, что многие из этих народов начинают развитие, которое они часто наследуют  от колониальной элиты, в свое время  господствовавшей над ними. Часто  также они относятся с презрением к торгово-промышленной деятельности: к наживанию денег и производству. Постепенно они должны самостоятельно — в рамках своей собственной смешанной культурной системы — создать творческую группу производителей, готовых без промедления внедрять новые способы производства. 

     Зачем делать упор на творческое новаторство? Потому, что приспособление передовой  заграничной техники для применения ее в слаборазвитой стране отнюдь не является простым делом. Вспомните, что передовая техника сама была разработана в соответствии со специфическими условиями передовых стран. Что  это за условия? Высокие ставки денежной заработной платы; немногочисленная рабочая  сила, которая,однако, с избытком обеспечивает производство квалифицированными кадрами; изобилие капитала, унаследованного от прошлых времен; массовое производство и т. д. Иные условия преобладают в слаборазвитой стране. 

     Опыт  вновь и вновь показывал нам, что легко получить внешний заем для строительства завода в Турции или Бирме. Этот завод по частям ввозится из-за границы и воплощает последние  достижения западной техники. И все  же, к каким результатам это  приводит? Обеспечивает ли такой завод  высокий уровень производства и  превышает ли выручка от продаж издержки производства, принося достаточную  прибыль, которая может быть вновь  вложена для дальнейшей индустриализации? Это встречается лишь очень редко. Часто такие импортированные  грандиозные новостройки оказываются  нерентабельными. Завод, который является оптимальным для Нью-Йорка, может  потерпеть фиаско в Анкаре или  Рангуне. 

     Эта задача творческого новаторства  не должна быть разрешена лишь на путях  грубого индивидуализма. Правительство  может многое сделать, создавая в  каждой провинции центры популяризации  сельскохозяйственных знаний. Эти центры должны консультировать крестьян по вопросам применения лучших семян, методов  выращивания, орудий и приспособлений. Создавая профессиональные школы и  курсы для обучения обращению  с машинами, — а также бухгалтерскому делу, — правительство может само играть творческую роль как новатор. 

     КОНКРЕТНЫЙ  ПРИМЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

     В заключение рассмотрим конкретный (но гипотетический) пример слаборазвитой  страны. Какими способами она стимулирует  экономический рост? 

     Нетерпеливые  плановики, стремящиеся форсировать  темпы развития, всегда должны помнить, что люди — это люди, а не неодушевленные предметы. Вы можете игнорировать их обычаи и старые предрассудки только на ваш  собственный риск; лучше, если вы дополните  чистую экономику обильными дозами социологии и антропологии, действуя постепенно, а не рывками. И запомните, что каждая нация имеет свои особенности. Ни один совершенный план не подойдет одинаково для всех слаборазвитых  стран. 

     Представьте себе бедную и густонаселенную страну. Она долгое время находилась под  господством одной европейской  державы и наконец добилась освобождения. Однако политическая свобода сама по себе не привела к повышению экономического уровня жизни,- Теперь правительство создало при кабинете министров комитет по планированию, который должен разработать план экономического развития. 

     С помощью специалистов ООН были подготовлены оценки национального продукта. По линии программы технической  помощи государственного департамента США в страну были отправлены миссии, которые должны были помочь улучшению  техники; в области сельского  хозяйства Продовольственная и  сельскохозяйственная организация  ООН (ФАО) помогла разобрать лучшие методы возделывания земли. 

     Налоговая политика. Правительство перестроило  налоговую систему, что привело  к значительному увеличению доходов. И все же оно знает, что не сможет провести в жизнь действительно  современную налоговую систему, подобную той, которая действует  в Канаде или США. Вот некоторые  из причин: большой процент неграмотных; примитивные методы счетоводства; традиционная склонность к попыткам обмануть правительство, показывая заниженные личные доходы и доходы компаний; коррупция и  неэффективность государственной  администрации; большая роль, которую  играют сделки неденежного характера на нетоварных фермах, и т. д. 

     Государственные расходы. Несмотря на эти препятствия, правительство получает значительные доходы, причем большая часть их поступает от экспортеров немногих главных продуктов вывоза, пользующихся большим спросом на послевоенном рынке. Часть этих денег правительство  использует для осуществления важных проектов увеличения «общественного вспомогательного капитала» («social overhead capital»): дороги, школы, больницы, плотины для электростанций и углубление русла рек, строительство железных дорог, улучшение и сохранение почвы. В то время как многие из этих объектов чрезвычайно ценны, они создают неосязаемые выгоды, от которых нельзя ожидать денежных прибылей для частных инвесторов; масштабы некоторых из них слишком велики для ограниченных рынков частного капитала, а другие будут окупаться в течение слишком длительного срока, чтобы частные инвесторы очень ими интересовались. Кроме того, правительство несет расходы по текущим проектам обучения рабочих, консультации крестьян и помощи бизнесменам. 

     Иностранные специалисты указали правительству  страны, насколько важное значение имел «общественный вспомогательный капитал» в развитии экономики современных передовых стран. Поль Розенштейн-Родзн, который ввел в обращение этот термин, относит его не только к шоссейным дорогам, плотинам и железным дорогам, но также к канализации и другим предприятиям коммунального обслуживания, — ко всем условиям окружающей общественной среды, необходимым для того, чтобы частная промышленность была в состоянии сделать первый рывок. Он сравнивает успешное развитие с взлетом самолета: для того чтобы развиваться, стране необходимо набрать минимальные темпы роста, точно так же как самолету, чтобы оторваться от земли, необходимо превысить известную скорость. 

     Государственные ссуды. Часть государственных доходов  передается Финансовой корпорации развития; последняя предоставляет ссуды  частным предпринимателям, выбирая  из них тех, предприятия которых, вероятнее всего, будут выгодны  для общества. Наконец, некоторая  часть доходов используется для  выкупа государственного долга, что  позволяет Центральному банку и  коммерческим банкам расширить кредитование новых частных предприятий. 

     Инфляция  и развитие. Раньше правительство  имело дело со значительной инфляцией. Отчасти она была вызвана повышением мировых цен, но отчасти явилась  результатом того, что правительство  форсировало экономическое развитие более быстрыми темпами, нежели оно  было в состоянии увеличить налоговые  поступления. Кабинет министров  учел, что старые капиталистические  нации способствовали промышленной революции при помощи повышающегося  уровня цен, стремясь тем самым субсидировать  активные предпринимательские классы за счет кредиторского класса рантье и наемных работников. Учитывая это, кабинет министров был готов  санкционировать небольшую инфляцию, рассчитывая ускорить тем самым  развитие и, между прочим, уменьшить  «скрытую безработицу». Однако правительство  вскоре натолкнулось на пороки инфляционного  процесса: вызывая увеличение инвестиций, инфляция в то же время искажала их качественный состав, направляя  их в спекуляцию недвижимостью и  товароматериальными запасами. А  после того как население свыкалось  с инфляцией, оно стало меньше сберегать. Почему? Потому, что люди предвидели, что дальнейший рост цен  уменьшит реальную ценность их сбережений. Поэтому, принимая все это во внимание, правительство старается теперь в меньшей мере прибегать к  инфляции как средству стимулирования развития. Премьер-министра иногда несколько  раздражают ученые, которые изучали  за границей экономику депрессии, но", по-видимому, не замечают особенностей, отличающих фактические условия  в их стране, в частности настоятельную  необходимость увеличения личных сбережений.