Структура органов управления финансами

В целом же, если рассматривать  Россию как конституционно-договорную Федерацию, нужно решительнее передавать субъектам Федерации избыточную часть своих властных полномочий. Как считает профессор В.Тишков, в Москве растет число центральных органов власти, обременительных для страны, а значит, для налогоплательщиков, для регионов. По его мнению, такие сферы, как культура, образование и т.п., необходимо отдать (за исключением каких-либо координируемых советов) в регионы. В мировой практике существует множество примеров разумного сбора и распределения налогов. К примеру, в той же Канаде, кстати, очень сходной с Россией по своему географическому положению, национальному составу населения, определены правила формирования бюджетов всех уровней - федеральный, провинциальный и местные. В Канаде подоходные налоги граждан идут в федеральный бюджет на финансирование федеральных программ и рас ходов. А налоги на недвижимость стопроцентно поступают в местные, формируя их доходную часть. Есть виды налогов, которые распределяются между федеральными и провинциальными органами, к примеру, налог на покупки и услуги, составляющий 15%; из них 8% относят федеральному государству и до 7% - провинциям, на территории которых осуществлены данные покупки и услуги.

Власти регионов имеют  и исключительно свои источники  поступлений. Основной из них - налог  на недра - достигает 16%11. Вообще-то плата  за пользование недрами и в  России может стать надежным источником пополнения бюджета.

Все вышеизложенное позволяет  сделать вывод, что федеративные отношения в России развиваются  стихийно. Асимметричная Федерация  ведет к неравноправию ее субъектов, и это противоречит Конституции  Российской Федерации.

В сложившейся ныне ситуации, в условиях конституционно-договорной Федерации, необходима выработка единой законодательной базы, определяющей "единые правила игры", которые бы признавались всеми субъектами Федерации.

Органы управления финансами  по городу Бузулуку будут освещены в интервью: (Приложение №3)

 

3 Основные направления дальнейшего развития органов управления РФ на будущее.

3.1.Перспективы  дальнейшего развития органов  управления финансами РФ

Экономическая и финансовая политика РФ в 2006-2008 годы будут ориентированы  на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного бюджета

Минфином России на заседание  правительства представлен проект основных направлений долговой политики Российской Федерации на 2006 - 2008 годы. В представленных материалах Минфин России исходит из того, что экономическая и финансовая политика государства в 2006-2008 годы будут ориентированы на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного федерального бюджета.

Основными целями долговой стратегии на этот период должны стать:

2. сохранение объемов и структуры государственного долга, позволяющих гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию, а также рефинансировать долг независимо от состояния федерального бюджета;
3. осуществление государственных внутренних заимствований в объеме, позволяющем активно развивать рынок корпоративных и муниципальных заимствований, обеспечивающих финансирование инвестиций в отраслях и регионах;
4. изменение структуры государственного долга Российской Федерации в части дальнейшего увеличения удельного веса внутреннего долга в структуре совокупного государственного долга.

Бюджетно-финансовый аспект федеративных отношений не сводится в настоящее время только к  проблеме распределения между Федерацией и ее субъектами доходной базы и  соответствующему закреплению расходов. Для будущего Федерации в равной мере значимо построение единой эластичной бюджетно-финансовой системы и проблема обеспечения соответствия прав, обязанностей и ответственности Федерации и ее субъектов в финансовой сфере.

В области политики расходов федерального бюджета необходимо соблюдать  весьма жесткие рамки (определенный `коридор`) бюджетно-финансовых возможностей. Параметры этого `коридора` определяются не только фактическими темпами инфляции и масштабами спада производства, но и соответствием доходной базы федерального бюджета достаточному минимуму функций государства.

В финансировании дефицита и обслуживании государственного внутреннего  долга в долгосрочном плане крайне необходима переориентация. Финансирование дефицита государственного бюджета следует перенести с кредитов Центрального банка (ЦБ) на различные формы заимствования через рынок ценных бумаг. Сегодня невозможно профинансировать дефицит бюджета в форме облигаций. Поэтому сохранение кредитов ЦБ как главного основного источника покрытия дефицита предполагает постепенный переход на кредитование бюджета под основную ставку рефинансирования, применяемую ЦБ для прочих заемщиков. Требуется также обеспечить обслуживание государственного внутреннего долга на уровне реальных рыночных характеристик. Это, во-первых, расширит возможности заимствования, а во-вторых, позволит несколько улучшить контроль за эмиссией.

Действующая практика перенесения  дефицита консолидированного бюджета  на уровень федерального бюджета  объективно ведет к общему ухудшению условий финансирования в масштабах страны, поскольку возможности региональных и локальных финансовых рынков в этом случае полностью игнорируются. Результат - нерациональное использование финансовых ресурсов в общенациональных масштабах.

Особенно актуально  разграничение налоговой базы бюджета  между РФ, ее субъектами и местным  уровнем бюджетной системы. В  настоящее время основные по масштабам  облагаемой базы и макроэкономическому  значению налоги и соответственно доходы бюджета отнесены к разряду федеральных (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц). Тем самым существенно ограничена доходная база бюджетов более низких уровней. В этих условиях сведены к минимуму возможности субъектов Федерации и местного самоуправления маневрировать на основе собственной бюджетной базы.

Учитывая формирующуюся  тенденцию к перераспределению  существенной части расходов бюджета  на территориальный уровень, расширению прав и функций органов управления субъектов РФ и соответственно их бюджетов, необходим пересмотр вопроса о количестве и качественном составе закрепленных доходов. В частности, закрепленный подоходный налог с физических лиц, а также принципы перераспределения доходов, относящихся к регулирующей группе.

Субъекты Федерации, имеющие более низкую потребность в федеральных дотациях, должны покрыть расхождения доходов и расходов за счет целевых бюджетных кредитов и самостоятельно привлеченных средств (ценных бумаг и т.п.). Более перспективно создавать банки финансовых ресурсов, аккумулирующих временно неиспользуемые остатки средств территориальных бюджетов.

Требуется решить проблему формирования и расходования средств  внебюджетных фондов, а также вопросы  их централизации. Объем доходов  внебюджетных фондов в 2004 году превышал объем поступлений всех прямых налогов в бюджет. Расходуются же указанные фонды всего на 68%, а объем неизрасходованной части внебюджетных фондов составляет почти 10% суммарной величины доходов всей финансовой системы, т.е. сопоставим с ее дефицитом.

Кроме того, что введение указанных фондов и низкий уровень их использования лишают предприятия значительной части финансовых ресурсов (в том числе и инвестиционных), это обстоятельство оказывает крайне негативное влияние на общеэкономическую социально-политическую ситуацию в субъектах Федерации. Действующий механизм аккумулирования и использования большинства внебюджетных фондов приводит к необоснованному административному перекачиванию финансовых ресурсов через внебюджетные фонды с локальных финансовых рынков в Центре на уровень формально общероссийского рынка. В значительной мере этим (ограниченностью эффективных направлений централизованного инвестирования) предопределяется низкий уровень использования средств ряда внебюджетных фондов.

Преодолеть сложившуюся практику можно формированием региональных структур внебюджетных фондов через существенное расширение их прав в части инвестирования временно свободных средств. При этом структура инвестиционного портфеля, а также критерии его эффективности и ликвидности должны устанавливаться централизованно и быть единообразными для всех субъектов Федерации.

 

3.2.Сравнение  опыта работы органов управления  финансами РФ и за рубежом.

Управления государственных  финансов Казначейства Франции

1. Контроль поступлений.

Казначейство Франции осуществляет сбор прямых налогов (подоходного налога (самые большие сборы по отношению к другим налогам, которые администрирует Казначейство Франции), штрафов, др.) включая получение неуплаченных налогов.

Также, Казначейство Франции  собирает налоги в местные бюджеты (земельный налог, градостроительные налоги, «профессиональные» налоги и др.).

Налоги в госбюджет  собирают и другие структурные подразделения  Министерства экономики, финансов и  промышленности Франции.

Казначейство ведёт  учет всех этих доходов. Только Казначейство имеет права проводить операции по единому счету.

2. Контроль и осуществление государственных расходов.

Через Казначейство Франции  осуществляются расходы  центрального правительства и местных органов  власти.

В 2003 году расходы центрального правительства составили сумму около 347 млрд. Евро. Расходы местных органов власти за тот же период ~ 142 млрд. Евро (что на 5 % больше, чем в 2002 году).

Правительством Франции  осуществляется политика стратегического  развития системы исполнения государственных расходов по следующим основным направлениям:

• децентрализации власти, 
• снижения времени проведения операций,
• сосредоточения внимания на выборочном контроле потенциально рискованных операций (например, определенных направлений расходов (государственные закупки, дотации, субвенции, др.), расходов на большие суммы). Сегодня практически не контролируются периодические и незначительные платежи (~ 100-200 Евро). В то же время, все платежи возможны только после поступления товаров.

Работа по исполнению бюджетов чётко регламентирована по срокам.

Весь цикл реализации расходных операций местных органов  власти (от момента получения получателем  средств счетов-фактуры до момента  кассового расхода) – 11,5 рабочих  дней.

Весь цикл реализации расходных операций центрального правительства – 8 рабочих дней. Существенное сокращение сроков  связано с более высоким профессионализмом чиновников центрального правительства и более развитой инфраструктурой.

Исключение – государственные  закупки. Для них Евросоюзом (ЕС) директивно установлен срок 45 рабочих дней. В то же время, на практике среднегодовой срок составляет 35 рабочих дней.

   Подготовка бюджетной и отчетной информации.

Учет доходов и расходов центрального правительства ведется ~ 3500 отделениями Казначейства Франции. Вся информация ежедневно поступает в центральное учетное агентство (АССТ).

Существуют следующие  периодические отчеты:

• ежегодный «публичный» отчет,
• ежедневный оперативный отчет, предоставляемый  Министру экономики, финансов и промышленности Франции,
• квартальный отчет, предоставляемый руководству Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, а также Парламенту.

Всего бюджетных учреждений центрального правительства и местных  органов власти  Франции ~ 110 тысяч.

  Консалтинг.

Сотрудники казначейства выступают финансовыми консультантами бюджетных учреждений и местных органов власти. Предоставляемые консультации касаются процедур исполнения бюджетов, налоговых ставок и т.д. В 2004 году предоставлено около 7000 официальных консультаций.

Учитывая, что во Франции 36 тысяч коммун, в которых существуют серьезные кадровые проблемы со специалистами  в области финансов, эти консультации для этих субъектов бюджетных  правоотношений очень важны.

Для выполнения этой работы активно используются информационные технологии. Есть два специализированных программных продукта, а также публичный сайт Казначейства Франции.

Качество этого консалтинга  имеет для Казначейства Франции  принципиальное значение, так как  административную и уголовную ответственность  за нарушения, возникающие в процессе исполнения бюджетов местных органов власти, несут сотрудники Казначейства Франции. Представители соответствующих администраций несут только политическую ответственность.

  Управление сбережениями и общими средствами.

В Казначействе Франции обслуживаются следующие финансовые ресурсы:

• центрального правительства,
• местных органов власти,
• нотариусов,
• физических лиц, находящихся под опекой.

 

Основные задачи  центрального аппарата управления государственных  финансов