Структура теневой экономики в России

      Что касается акций, приобретенных работниками  на льготных условиях, то они не подлежали  продаже в течение трех лет  с момента регистрации покупки, а приватизационный счет, под которым  понималось государственное свидетельство о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности, предполагалось сделать именным и вовлечение его в свободный оборот исключалось.

      На  практике приватизационные вклады были подменены приватизационными чеками («ваучерами») и их свободный оборот ничем не ограничивался.

      Таким образом, сформировался такой механизм приватизации, который позволил передать основную часть собственности в  руки избранных, а в результате образовалась элита крупнейших собственников при отделении от собственности основной массы граждан. Такая структура общества типична для страны с широким распространением теневой экономики, которая процветает там, где налицо элитный частный собственник, который получает и увеличивает собственность не с помощью повышения эффективности производства, а используя свое положение.

Теневые процессы в социальной сфере.

      В последнее время круг субъектов  теневого поведения стал заметно  шире. Это далеко не только «субъекты  экономики» (крупные и мелкие бизнесмены, директора предприятий и др.). Сегодня это также политики, включая чиновников «высшего эшелона»; ученые, врачи, преподаватели всех видов учебных заведений, работники культуры и т. д. В общем, в современной России теневые процессы захлестнули не только экономику, но и российское общество в целом.

      Под «теневизацией общества» Р.В. Рывкина  понимает постепенное расширение масштабов  теневых процессов за рамки экономики, то есть «захват» ими все новых  и новых сфер жизни страны, в  результате чего открытая часть жизни все более сокращается. «Широта захвата» в основном и отличает теневые процессы в обществе от теневой экономики.⁶

      Если  говорить о генезисе теневых процессов  в социальных сферах, то они, конечно, вторичны по отношению к теневой  экономике. То есть, являясь источником теневых процессов, экономика как бы «заражает» ими все другие сферы общества. В результате оказывается, что теневые процессы выходят за рамки экономики и проникают во все остальные сферы общественной жизни. Естественно, что модели поведения, которые сложились в теневой экономике, начинают осуществляться и за ее пределами. Из-за этого «теневое пространство» в стране постоянно расширяется, захватывает все новых социальных субъектов, новые социальные организации, новые социальные институты.

      Второе существенное отличие теневых социальных отношений от теневой экономики состоит в том, что в социальной сфере результатом теневой деятельности являются не сами деньги сами по себе или какая-то конвертируемая в деньги продукция, а изменения в социальных взаимоотношениях участников, социальные эффекты, даже если в теневом процессе участвуют деньги. Можно привести несколько примеров.

      Коррупция. Если бизнесмен дает взятку крупному чиновнику, чтобы он «протащил» во власть нужного человека, то в этой ситуации взятка не дает финансовой прибыли, а улучшает социальную среду данного бизнесмена, потому что «свой человек» будет защищать интересы той компании, которая его продвинула. Или же теневой институт репетиторства, который возник в рамках сферы образования и базируется на оплате труда педагогов.  Здесь тоже главным являются не деньги, а социальные показатели – поступление обучавшихся в соответствующие учебные заведения, качество знаний, которое ученики получили от репетиторов.

      Теневые процессы могут реализовываться вообще без участия денег.

      Теневые кадровые перестановки в высших эшелонах власти, например, осуществляются путем неофициальных и закрытых переговоров и договоренностей. В СМИ сообщаются только результаты.

      От  теневых сговоров представителей разных политических фракций Госдумы, отдельных губернаторов и других политиков при голосованиях в процессе решения тех или иных вопросов зависит само устройство государственной власти.

      Не  случайно «финансовое сопровождение» теневой политической или любой  другой неэкономической активности тщательно скрывается и не только потому, что наказуемо. Просто у соответствующих субъектов всегда есть своя цель, разглашение которой совсем нежелательно.

      Неучтенный  наличный оборот.

      С теневой активностью предприятий  и уклонением от уплаты налогов тесно связан неучтенный наличный оборот или, проще говоря, «черный нал». Ниже я приведу две схемы уклонения от уплаты налогов с использованием неучтенных наличных средств.⁷

      «Традиционная»  схема и ее основные характеристики.

      Эта схема предполагает сокрытие налогоплательщиком части выручки от реализации и выглядит она так: предприниматель фиксирует в своей отчетности для последующей подачи декларации в налоговую инспекцию доход намного меньший реального уровня валового дохода. Можно выделить пять основных характеристик применения этой схемы:

1. ее применение возможно в том случае, когда налогоплательщик получает всю выручку (или хотя бы часть) в наличной форме;
2. она характерна для «независимых профессионалов» (нотариусы, врачи) и для мелкого некорпорированного бизнеса. Налогоплательщиком выступает обычно физическое лицо или индивидуальный владелец малого предприятия;
3. часть операций налогоплательщика является нелегальной (без выставления счетов);
4. эта схема связана с занижением уровня валового дохода;
5. все сделки налогоплательщика с поставщиками и покупателями остаются реальными.

     «Базовая» схема («обналичивание»).

     Эта схема типична для большинства  предприятий. Общая идея заключается  в фиктивном замещении тех  элементов валового дохода, которые  в наибольшей степени подпадают под налогообложение, такими элементами, которые облагаются по минимальным ставкам. Основанием этого «замещения» выступает договор между предприятием-налогоплательщиком и фирмой-«однодневкой» (далее – ФО). В соответствии с договором налогоплательщик переводит свои денежные средства в безналичной форме на банковский счет ФО в обмен на фиктивный счет о проделанной работе. Это только формальная сторона операции. В действительности, в обмен на банковский платеж в адрес ФО, предприятие-«клиент» получает назад свои средства в форме неучтенных наличных в сумме первоначального безналичного платежа за вычетом комиссии ФО (она обычно составляет 2-3% от первоначального банковского платежа). Удивительно, но эта схема не связана с коррупцией, здесь нет необходимости давать взятки. Неучтенные наличные средства используются для выплаты неофициальной заработной платы или в качестве предпринимательского дохода.  Сточки зрения же налоговой инспекции получается, что данная фирма просто потратила некоторые средства в обмен на некоторые товары  услуги. А что касается ФО, то она действует два-три месяца и в конце отчетного квартала просто «исчезает». Теперь можно выделить основные характеристики «базовой» схемы:

1. налогоплательщик получает свои доходы в безналичной форме на соответствующий банковский счет. Типичный субъект уклонения от уплаты налогов – предприятие;
2. схема включает фиктивные сделки;
3. налогоплательщик со своими поставщиками и покупателями совершает только легальные сделки. Его внешние нелегальные операции ограничиваются контактами с ФО;
4. происходит систематическое занижение уровня доходов работников и предпринимателя, но нет занижения валового дохода или общего объема продаж.

      Существует  и «обратная» схема («обезналичивание»). Она чаще всего применяется вновь созданными розничными торговыми фирмами. Эта схема является как бы комбинацией предыдущих двух. Можно выделить следующие ее характеристики:

1. она может применяться, только если налогоплательщик получает свою выручку в наличной форме (как и в «традиционной» схеме);
2. она включает определенные фиктивные операции (как в «базовой» схеме);
3. наблюдается как занижение индивидуальных доходов отдельных физических лиц, так и занижение общего объема продаж предприятия;
4. субъект уклонения от уплаты налогов – предприятие.

      Это были схемы использования неучтенного наличного оборота с целью уклонения от уплаты налогов. Но  оценку доли наличных расчетов можно применять как косвенный индикатор масштабов теневой активности. Так, с 1997 года вопрос о доле р\продаж  за наличные в общем объеме продаж был включен в анкету опросов группы «Российский экономический барометр», на которую ежегодно отвечали 200-250 предприятий.

      Доля  продаж за наличные в продажах промышленных предприятий (в %)⁸

      Выборка РЭБ включает преимущественно средние  по российским меркам предприятия –  с числом занятых до 2000 человек. Как  видно из данных таблицы в 1999-2000 гг. удельный вес наличных расчетов заметно  вырос – до 28% в среднем по промышленности. Этот результат можно объяснить снижением доли бартера (с 50% в середине 1998 г. до 15% в 2001 г.) и общим возрастанием уровня монетизации экономики, а также более активным использованием наличных расчетов в целях уклонения от уплаты налогов промышленными предприятиями.

      Таким образом, данные распространения наличных расчетов между предприятиями моугт использоваться для анализа динамики теневой экономики.

§2. Масштабы и динамика теневых процессов.

     Стопроцентная статистическая оценка масштабов теневой  экономики невозможна, потому что теневики не сообщают статорганам свой хозяйственный оборот.

     Однако, по мнению российских статистиков, переворот  в данной области произошел в 1993 году, согласно утвержденной ООН  новой версии национальных счетов, всем государствам было рекомендовано учитывать теневую экономику в объемах производства. С этих пор Госкомстат начал осваивать методы ее учета. Интересны результаты их расчетов.

     Впервые размер занижения ВВП России из-за неучета теневой экономики попытались определить применительно к 1995 году, а потом уже пересмотрели размер и динамику ВВП за предыдущие годы реформ. Получилось, что его размер ежегодно приуменьшался на 9-10%. В 1995 году эту долю оценили на уровне 20%, а в 1996 году – 23% ВВП.

     Теневая экономика Росси имеет свои специфические особенности. В 1990-е годы при удивительном «благополучии» на рынке труда быстрыми темпами росла скрытая безработица. Она включает в себя официально работающих, но фактически незанятых граждан. В отдельные годы скрытая безработица в 3-5 раз превышала официально зарегистрированную, к 2000 г. формально работающих, а фактически незанятых оказалось около 6,5 млн. человек. Вместе с официально зарегистрированными безработными количество всех незанятых составило 7,6 млн. человек, или 10,5% от экономически активного населения. Таким образом, можно констатировать тот факт, что Россия по данному показателю перешла в категорию стран с высоким уровнем безработицы.

     Одним из серьезных индикаторов, стимулирующих  распространение теневой экономики в России в 1990-е годы, явилось изменение структуры и размеров получаемых денежных доходов населения. Оплата труда перестала быть единственным источником получения доходов. Ее доля в структуре доходов населения в 1992-1996 гг. снизилась с 69,9% до 42,5%. Необходимо отметить, что оплата труда для большинства населения является основным и единственным источником существования. За этот же период доля совокупных доходов населения от собственности и других каналов возросла в 2,7 раза. Это явилось одним из решающих показателей роста неоправданных диспропорций в распределении доходов. Государство может в какой-то степени снять эту напряженность путем перераспределения доходов населения в пользу бедных. Но если удельный вес бедных составляет 70-80%, то решить проблему бедности через этот механизм невозможно. Здесь требуются другие меры социальной политики государства. Такое положение в оплате  труда приводит к росту социального расслоения общества и социальной напряженности.