Сущность государственного регулирования экономики

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

По настоянию премьер-министра в среднесрочную программу социально-экономического развития страны было включено положение о снижении НДС с 18% до 13%. Минфин согласился снизить НДС с 2009 г. до 15% при условии ликвидации льготной 10%-ной ставки. Однако было решено отказаться от реализации этого предложения из-за возможных социальных последствий.

Дискуссия о замене налога на добавленную стоимость (НДС) налогом с продаж (НСП) не затихает. Центр исследования проблем налогообложения при Финансовой академии по заказу администрации Президента РФ подготовил доклад, в котором обосновывается возможность подобной замены. Доклад был презентован руководителем экспертного управления администрации Президента РФ Аркадием Дворковичем, который высказывал эту идею еще в 2004г. Минфин продолжает выступать категорически против замены НДС налогом с продаж.

Экспертное управление Президента утверждает, что в результате реформы выпадающие доходы госбюджета составят 250 млрд. руб. Аналитики называют и более высокие цифры – до 800 млрд. руб. (в 2005 г. профицит бюджета составил 1,6 трлн. руб.).

Опыт развитых стран свидетельствует, что далеко не все функции, необходимые для нормального протекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной жизни общества, реализуются посредством рыночных отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка оказывается зачастую недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости. В связи с этим становление рынка порождает функции и соответствующие им институты, требующие централизованного управления, такие, как финансовая, банковская система и т.п. Далее, по мере развития научно-технического прогресса появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг, связанных, например, с космосом, требующие централизованного вмешательства (контроля) в процесс их производства. В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принято выделять две группы товаров (услуг): общественные блага, производство которых полностью или частично финансируется или контролируется (а иногда и организуется) государством, и частные, производимые предприятиями исключительно за счет собственных средств.

Особенность общественных благ такова, что государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих товаров. Таким образом, рыночный механизм в значительной степени следует дополнять системой государственного вмешательства. Применение различных форм государственного регулирования не означает замены рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат призван решать экономические функции строго в рамках средств, имеющихся в его распоряжении.

Ко второй форме участия государства в управлении общественным производством можно отнести формирование решений, непосредственно затрагивающих структуру хозяйства. Это прежде всего распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, а также разработка программ свертывания неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Решения подобного рода должны иметь, как правило, обязательный характер, оформляться в виде законодательных актов, постановлений и т.п. Понятно, что именно такие регулирующие функции должны преобладать в условиях государственной организации экономической жизни (в той или иной мере они существуют также в странах с рыночной экономикой).

И, наконец, третья форма влияния государства на хозяйственную деятельность – это выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а также налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям, таможенные правила и др. Важнейшая регулирующая роль в современной рыночной экономике принадлежит инструментам кредитно-денежной политики, обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешних платежей.

Разумеется, соотношение между обозначенными тремя формами участия государства в управлении экономикой может варьировать в зависимости от хозяйственной среды. Так, составление планов и прогнозов всегда являлось неотъемлемой чертой советской экономики.

Таким образом, в целях создания эффективной системы государственного регулирования российской экономики в условиях современного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий (советский) период развития страны (особенно в сфере прогнозирования и программирования экономики), так и положительный зарубежный опыт в части индикативного планирования и прогнозирования развития рыночной экономики, создания и разработки комплексных целевых программ в разных сферах (например, экологических), по управлению НТП и пр. Большой интерес может представлять южнокорейский опыт использования государственных рычагов и механизмов в формировании отраслевых пропорций, американский опыт создания антитрестовского законодательства, многообразный опыт по заключению контрактов между государством и частными фирмами, германский опыт взаимодействия всех звеньев и уровней государственного бюджета и пр.

Причем, важно подчеркнуть, что государственное регулирование должно осуществляться на разных иерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровне предприятия. При этом в разных отраслях и сферах национальной экономики, в различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных регуляторов могут существенно изменяться.

2.1. Анализ регулирования цен на федеральном и региональном уровне.

Различают регулирование цен на макро- и микроуровне. Регулирование цен на микроуровне основывается на теориях цен и к настоящему времени исследовано достаточно полно,  регулирование же на макроуровне,  хотя и освещается в той или иной степени в общеэкономических теориях,  требует дальнейшего изучения.

Основанием для разграничением полномочий в регулировании цен на макро-  и микроуровнях являются:  характер решаемых задач; объекты ценообразования; механизм формирования цен,  условия хозяйственной деятельности. На макроуровне решаются национальные, общественные задачи, на микроуровне – частные задачи самостоятельного хозяйствующего субъекта.

В экономической литературе отсутствуют критерии выбора объектов государственного регулирования цен.  На практике такими объектами чаще всего становятся стратегические виды ресурсов и продукция, имеющая особое социально-политическое значение.  Государство принимает на себя функцию установления правил, методов и порядка ценообразования в стране в целом, на отдельных территориях,  а в некоторых случаях и по отдельным товарам.

Самостоятельные товаропроизводители,  ориентируясь на установленные правила,  методы и порядок,  применяют их в своей деятельности и создают конкретный механизм определения цен на собственные товары. Как правило, в странах с рыночной экономикой государственному регулированию подлежат цены и тарифы на товары и услуги тех сфер деятельности,  где конкуренция и рыночная система считается недостаточно эффективной.

Особенности государственного устройства России предполагают выделение в качестве уровня управления субъектов РФ.  Последние являются относительно самостоятельными образованиями с законченным циклом воспроизводства,  имеют свои особенности в структуре производства и потребления,  специфике протекания социальных и экономических процессов.

Для эффективного,  скоординированного государственного регулирования цен актуальным становится разграничение федерального и регионального уровней полномочий.

Главной предпосылкой, обусловливающей повышение роли регионального регулирования,  является необходимость большего внимания к решению социально-экономических проблем.  Ситуация в современной России характеризуется существенными различиями в экономическом положении отдельных территорий:  разный стартовый уровень вхождения в рынок, неодинаковые темпы рыночных преобразований.  Регионы различаются по темпам проведения приватизации и аграрной реформы,  степени развития инфраструктуры рынка,  предпринимательства,  развитие коммерческих структур.  Существует и региональная дифференциация доходов,  которая приводит к глубоким различиям в уровне жизни населения регионов.

На основании указанных различий по нашему мнению и должны основываться масштабы регулирования,  конкретные формы и методы воздействия на цены в рамках региона.

Падение объемов производства,  структурные дисбалансы в экономике и кризис государственных финансов резко сократил и возможности маневра в социальной политике -  в объемах ресурсов,  которые можно перераспределять между ее отдельными направлениями.  Масштабы бедности приобрели массовый характер. Так, по разным источникам,  в 2012  г. 46-50 млн.  человек, (треть населения России) проживали за пределами прожиточного минимума, в 1992 г. этот показатель равнялся 2,3 млн. человек. Между тем именно уровень жизни населения является оценкой результатов реформ по переходу к рынку.

Как известно,  уровень жизни населения определяется двумя факторами:  его доходами и ценами на приобретаемые товары и услуги,  а минимальный прожиточный уровень зависит от цены минимальной потребительской корзины (черта бедности) относительно среднего уровня достатка. Регулирование цен на продукты и услуги,  входящие в состав потребительской корзины,  на уровне региона должно использоваться в качестве  инструмента повышения реальных доходов населения и решения социальных проблем.  Именно такое использование цен позволит конкретизировать задачи,  решение которых сближение уровня жизни населения в регионах страны.

Легитимность регулирования цен определяется соответствующим законодательством.  Анализ нормативно-правовой базы этого регулирования в России выявил следующее:

- существующее законодательство допускает государственное регулирование цен;

- установление порядка регулирования находится в компетенции федеральных органов власти;

- действующими нормативно-правовыми актами не определены конкретные органы исполнительной власти,  ответственные за разработку и реализацию ценовой политики;

- государственное регулирование цен осуществляется на трех уровнях:

федеральном, субъекта федерации, местного самоуправления.

Федеральный закон,  регламентирующий правовые основы системы ценообразования, до сих пор не принят (в период с 1992 г. было подготовлено 17 законопроектов). Между тем действующий перечень регулируемых товаров и услуг,  утвержденный постановлением Правительства РФ в 1995г.,  к настоящему времени значительно расширился.  К объектам ценового регулирования отнесены товары и услуги отраслей естественных монополий, оборонного комплекса,  особого социального и жизненно важного    значения, государственного заказа,  организаций, финансируемых из бюджетов,   а также предприятий,  злоупотребляющих монопольной властью.   Во многих случаях нормативно-правовые акты носят рекомендательный характер, неясен механизм их исполнения,  в некоторых случаях законодательные акты вступают в противоречие друг с другом.

Следствием недостатков федерального законодательства является  активная законотворческая деятельность региональных органов власти. В субъектах РФ подготовлены и приняты законы, касающиеся вопросов ценового регулирования,  которые конкретизируют мероприятия,  определяют механизм и методы регулирования цен с учетом особенностей региона.

Перечень товаров,  цены на которые регулируются региональными органами управления,  формируется преимущественно эмпирическим путем,  исходя из рекомендаций федеральных органов.

В структуре федеральных органов исполнительной власти функции регулирования и контроля в области ценообразования поделены между:

Федеральной энергетической комиссией; Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ; Департаментом цен и государственных закупок Министерства экономического развития и торговли РФ.  Кроме того,  отдельные вопросы в области ценообразования распределены между отраслевыми министерствами: промышленности, науки и технологий,  сельского хозяйства,  энергетики,  транспорта,  путей сообщения и др.  Все это позволяет говорить об отсутствии не только единого скоординированного подхода к ценовому регулированию,  но и методологической базы.

Ценовыми вопросами на уровне муниципальных образований занимаются специалисты отдела экономики или работники отдела по защите прав потребителей местных органов исполнительной власти. Наличие и численность специалистов по ценам в городах и районах субъектов федерации во многом зависят от объемов решаемых на этом уровне ценовых вопросов и возможностей бюджетов по содержанию таких работников.

Анализ исследования показывает,  что федеральными органами управления утеряны важные функции по ведению анализа ценообразования на потребительском рынке, нет методологического, а на практике и методического управления в вопросах региональной политики цен. Это негативно отразилось на деятельности органов ценообразования всех уровней. Недостатком практики регулирования цен в масштабах страны    является отсутствие обмена опытом между регионами и ограничения в получении информации.  Перечисленные недостатки исключают возможность оперативного управления процессами ценообразования при изменении экономической ситуации, не позволяют давать объективную оценку ценового регулирования.

Как на федеральном уровне,  так и в структуре органов исполнительной власти субъектов федерации функции по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию выполняют специальные органы  – региональные энергетические комиссии,  однако почти повсеместно и рассмотрение проектов тарифов, и экспертные заключения по правильности их формирования проводят специалисты органов ценообразования субъектов РФ, которые либо непосредственно подчинены органам исполнительной власти субъектов федерации,  либо входят в состав экономических или финансовых органов управления.