Свободные экономические зоны в России

«Экстерриториальность» может  быть организована и за счет делегирования  значительного объема полномочий по обеспечению правового режима хозяйствования в СЭЗ органу местного самоуправления - Администрации области, района, для  чего Конституция РФ (1) создает достаточно правовых оснований. Так, ст.130, 132 Конституции предоставляют возможности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, что означает правовую свободу в организации правового режима СЭЗ. Часть полномочий, носящих особый характер - охрана государственной границы, охрана общественного порядка, таможня, иные специфические функции будут вправе осуществлять государственные органы, уполномоченные специальными актами, принятыми во исполнение актов, учреждающих СЭЗ. Эти органы будут действовать на основании законодательства о них, актов о СЭЗ, приказов и распоряжений вышестоящих органов.

Условия применимости международного права на территории СЭЗ будут  определены последовательной работой  по дополнению актов разрабатываемых  для СЭЗ принципами, конкретными  нормами, правовыми обычаями, в целом  создающими «климат» международно-правового  регулирования.

Выдвижение концепции правового  обеспечения СЭЗ также означает решение следующих проблем.

ü  Статутная - последовательное и систематичное проведение работы по разграничению компетенции органов СЭЗ, имеющих властные, распорядительные, координационные полномочия; определение правового положения резидента СЭЗ; определение правовых основ взаимодействия субъектов СЭЗ с третьими юридическими и физическими лицами и государством.

ü  Правоприменительная - создание на основе и во исполнение конституирующих государственных документов актов о правилах и нормах процедурного, процессуального характера, обеспечение разграничения компетенций различных субъектов СЭЗ, системная увязка полномочий органов (субъектов) СЭЗ, имеющих субординационные, властные и распорядительные полномочия; правовое обеспечение структуры органов СЭЗ.

ü  Правоохранительная - создание правовых основ правоохранительной деятельности в СЭЗ (контролирующей, предупреждения и борьбы с преступностью, обеспечения экономической безопасности).

Очевидно, что без решения поставленных правовых задач невозможно достижение целей создания СЭЗ – скорее наоборот – взаимные претензии и упрёки субъектов и Федерального центра будут обострять и без того непростую обстановку внутри России, а экономическая преступность быстро «проглотит» «островки экономической  свободы».

 

 

 

 

3.2. Социально-экономические  проблемы. 

 

Одной из основных проблем «выживания»  СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых  целей, целей, реально преследуемых при их создании,  их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах  лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают,  что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства,  безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.  И при этом не думают о том, кто же тогда в такую «свободную зону» придет со своим капиталом? Между тем,  как отмечено в (23), система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся  сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов  развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них в условиях затянувшегося системного кризиса в экономике. Другой экономической проблемой СЭЗ явилось халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Так, например, по информации (26), специалисты Счетной палаты, на основании постановления Госдумы России от 3 февраля 1999 г., в течение нескольких недель проверяла эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на развитие приоритетных инфраструктурных проектов на территории СЭЗ «Находка» в 1991-98 годах – то есть, фактически, за всю историю её существования. Документ об итогах проверки поступил в Приморье. В нем, в частности, отмечается, что на 1 января текущего года общая сумма долга Административного комитета (АК) СЭЗ «Находка» за использованные кредиты из федерального бюджета составляет 315 млн. руб. При этом основной долг - 59,7 млн. рублей, задолженность по уплате процентов - 124,1 млн. руб. и штрафы - 131,2 млн. руб. В уставной капитал 73 различных предприятий Административным комитетом было внесено 40,998 млн. руб. Никаких доходов от этих вложений не поступало. Более того, по состоянию на 1 января 1999 г. 29 из этих предприятий уже прекратили свою деятельность, а 6 находятся в стадии ликвидации. При этом АК СЭЗ «Находка» вообще не имел право участвовать в создании этих предприятий. Как говорится в отчете Счетной палаты, «одним из наиболее характерных нарушений валютного законодательства является перевод АК СЭЗ «Находка» иностранной валюты в сумме 707 тыс. долл. на счета инофирм в оплату импортных контрактов, заключенных российскими фирмами, без лицензии (разрешения) Банка России, что противоречит требованиям Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Характерна и проблема отечественной  «оффшорной» зоны в Ингушетии. За время её функционирования так и  не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. На конец  мая 1995 года из 2067 зарегистрированных в зоне предприятий функционировали  на её территории лишь 19 (0,01%). Остальные 99,9% лишь воспользовались льготами для увода своих капиталов  от налогообложения, пользуясь тем, что в РФ налоги начисляются по месту юридического адреса налогоплательщика. Как отмечает (29), зональные льготы из инструмента модернизации экономики  и привлечения в страну иностранных  инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом  за рубеж. Решение этой проблемы видится  в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в  виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем  центра.

После кризиса 17 августа к финансовым проблемам СЭЗ добавилась также  проблема доверия к государственным  гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.

Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических  проблем следует выделить:

ü  неразвитость инфраструктуры и промышленности;

ü  разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

ü  наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и криминального характера, в том числе коррупционированность чиновников;

ü  проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;

ü  одна из важнейших и определяющих проблем – проблема доверия к власти.

При перечислении социально-экономических  проблем российских СЭЗ не следует  забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как  с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Геополитические проблемы.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

Среди таких проблем следует  выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряжённости в отношениях между центром и регионами.

Проблема использования идеи СЭЗ  в интересах узких лоббистских  групп, накопления за её счёт политического  капитала некоторыми чиновниками на местах приводит к дискредитации  в целм прогрессивного начинания. Дело в том, что в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания  зон был использован руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру. В преддверии  выборов российского президента раздача «зональных полномочий» была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, а затем, с обретением Россией суверенитета, «выбивание» этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня идея создания СЭЗ все еще остается средством  политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень. Возможно, именно поэтому сенаторы отклонили столь необходимый Федеральный закон «О Свободных экономических зонах в РФ» - внесение полной ясности в этот вопрос лишило бы многих из них некоторых рычагов воздействия на центр.

Другой немаловажной проблемой  является поддержание экономической  безопасности государства и его  интересов на должном уровне. Так  и не став в современных условиях «экспортопроизводящими», свободные зоны в полной мере стали «экспортосырьевыми», то есть крупными, часто несанкционированными и неконтролируемыми экспортёрами стратегических сырьевых ресурсов и «не совсем законных» капиталов. В условиях топливного кризиса экспортная деятельность СЭЗ вызывает немало нареканий.

Одновременно следует отметить особое геополитическое положение  некоторых зон. Так, Калининградская  область играет и  будет играть стратегически важную роль в обеспечении политических, экономических и военных интересов России в  Европе. С учетом планов НАТО по включению в состав альянса восточноевропейских стран и государств Балтии военно-стратегическое значение области еще более возрастает. В этой связи (19) предусматривает комплекс мер, направленных на   обеспечение жизнедеятельности региона, в том числе при возникновении возможных кризисных ситуаций. К стратегически важным отраслям Программа относит:

ü   транспортный комплекс;

ü   топливно-энергетический комплекс;

ü   агропромышленный комплекс;

ü   связь и телекоммуникации.

Проблемы обеспечения целостности  и национальной безопасности страны в не малой степени характерны и для других СЭЗ – таких, как «Находка», «Сахалин» и др.

Результатом всех вышеописанных проблем  – и правовых, и социально-экономических, и геополитических является то, что, как отмечено в (28, 30), в настоящее  время из 18 формально утверждённых в России СЭЗ можно, да и то с  большими натяжками, назвать работающими  лишь две – в Калининградской  области и в Находке. При этом функционирование этих зон в данных регионах не только не привело к  ожидаемому экономическому прорыву, но и не вывело эти регионы в ряд  регионов – доноров Федерального бюджета. Тем не менее процесс создания СЭЗ на региональном уровне не прекращается ни на один день при абсолютно туманном целеполагании. 

 

 

 

 

 

 

4. Перспективы развития.  

 

Принципиальная необходимость  создания СЭЗ в России на основании  исследований отечественных и мировых  учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная  реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

ü  формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

ü  разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

ü  организации СЭЗ на ограниченной территории,  исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

ü  взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

ü  возможности (и готовности) федеральных органов направить  значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть  получен лишь в перспективе;