Внешнеторговая политика государств: свободная торговля и протекционизм

• в периоды формирования или структурной реорганизации национальной промышленности, государству необходимо защитить те профессиональные категории занятых, которые нуждаются в переквалификации в связи с закрытием или банкротством национальных предприятий;
• поддержка «старых» неконкурентоспособных на мировом рынке отраслей, чья структурная перестройка вряд ли возможна без государственного патронажа;
• борьба с демпингом и другими способами недобросовестной иностранной конкуренции – как ответная мера к стране или компании, проводящей дискриминационную торговую политику;
• снижение степени воздействия колебаний мировой рыночной конъюнктуры на национальную экономику. Этот фактор особенно актуален для стран – экспортёров сырья и природных ресурсов;
• увеличение доходной части бюджета – в переходных и развивающихся экономиках пополнение государственного бюджета во многом  осуществляется за счёт таможенных пошлин и других косвенных налогов как составных элементов протекционистской политики.

    Отрицательные стороны протекционистских мер:

• протекционизму характерна определенная нелогичность: он ставит целью достижение положительного сальдо торгового баланса, однако, сдерживает импортные операции. Это вызывает аналогичную реакцию международных партнеров, в результате чего сокращается объем экспортных операций, и ситуация приводит не к положительному сальдо, а к разбалансированности торгового баланса;

• в условиях протекционизма секторы национальной экономики, защищенные торговыми барьерами, теряют стимулы к развитию, поскольку механизмы конкуренции затухают, а стремление к прогрессу и инновациям подавляется возможностью сохранять высокий уровень доходов и монопольные привилегии;

• протекционизм обладает определенным мультиплицирующим эффектом: технологическая взаимосвязь между отраслями ведет к тому, что если для одних отраслей технологической цепи введена протекционистская защита, то ее требуют также и технологически связанные с ними отрасли;
• протекционизм наносит ущерб экономическим интересам потребителей: отечественный потребитель дороже платит за товары, причем не только за импортные, облагаемые таможенной пошлиной, но и за товары национальной промышленности. После введения импортных пошлин покупатели вынуждены платить за ввезённый товар более высокую цену. Это сокращает размер потребительского излишка, который мог бы пойти на инвестиции. Возрастание чистых потерь в уровне благосостояния населения;
• в условиях протекционизма национальная экономика не может оптимально использовать преимущества международной специализации, поскольку более дешевые импортные товары не могут попасть в страну в связи с вводимыми ограничениями;
• сохранение в национальной экономике неэффективных отраслей и предприятий;
• распространение коррупции и других злоупотреблений в экономической сфере. «Закрытость» национальной экономики, как правило, создаёт питательную среду для криминализации экономических доходов.

    Таблица 1. Характер торговой политики в целом.

    Торговая  политика государства бывает протекционистской, умеренной или открытой (свобода торговли). Разумеется, каждое из этих понятий весьма относительно, но все они располагаются на одной оси в пределах двух экстремальных случаев, когда ограничительная политика принимает характер запретительный, направленный на прекращение торговли с внешним миром, и когда происходит полный отказ от использования государством каких бы то ни было инструментов торговой политики. В реальном мире экстремальных случаев не встречается, хотя в разные периоды развития отдельные государства в своей торговой политике подходили очень близко либо к полному прекращению торговли с внешним миром (Албания), либо к полной либерализации торгового режима (Исландия).

2. Тарифные и нетарифные методы внешнеторговой политики. Демпинг.

    Для регулирования внешней торговли государство использует инструменты, которые можно подразделить на тарифные (использование таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг). Инструменты регулирования внешнеторговых операций применяются в комплексе. Они взаимосвязаны и могут усиливать или ослаблять действие друг друга и играть различную роль в зависимости от уровня развития страны. 

    Таблица 2. Классификация инструментов торговой политики 

2.1 Тарифный метод  регулирования внешнеторговой  политики.

    Тарифное  регулирование определяет порядок  и методологию таможенного обложения  товаров, виды тарифов и пошлин, причины  установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот.

    Благодаря деятельности международных организаций и объединений (Европейская экономическая комиссия, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade) (GАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) по торговле и развитию), а также на основе многосторонних международных соглашений, национальные системы тарифного регулирования большинства стран имеют много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли. Для реализации указанных выше направлений большинство государств в качестве основной законодательной базы имеет законы о таможенных тарифах, а также таможенные кодексы. Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф.

    Таможенный  тариф — это совокупность установленных таможенных пошлин. Таможенные пошлины представляют собой обязательные платежи (налоги), которые устанавливаются на экспорт или импорт товаров и услуг, начисляются либо на количество, либо на стоимость и взимаются государством с товаров в момент пересечения ими границ в протекционистских либо фискальных целях.

    Основные  функции таможенных пошлин:

• Фискальная, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

• Протекционистская (защитная), относящаяся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

• Балансировочная, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

    Виды  таможенных пошлин в соответствии с особенностями начисления:

• Специфические: налог начисляется на единицу обложения. Объект обложения специфическими пошлинами - стандартизированные товары. Их значение изменяется в зависимости от конъюнктуры цен и фазы экономического цикла. Специфические пошлины в большей мере ограничивают импорт товаров с более низкими ценами. В условиях роста цен в период экономического подъема значение специфических пошлин утрачивается, наблюдается снижение уровня протекционистской защиты.
• Адвалорные таможенные пошлины: налог начисляется в процентах к таможенной стоимости объекта обложения. Адвалорные пошлины налагаются на товары, имеющие различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Стоимость определяется официальным путем либо путем декларации. Эти пошлины более подвержены опасности махинаций. Уровень протекционистской защиты не зависит от конъюнктуры цен и сохраняет устойчивое положение, поскольку независимо от цены адвалорная пошлина увеличивает цену импортного товара. Однако при изъятии адвалорной пошлины возникают трудности в связи с необходимостью таможенной оценки стоимости товара.
• Комбинированные таможенные пошлины: размер налога устанавливается при сочетании методов обложения.

    Конъюнктурные таможенные пошлины:

• Антидемпинговые таможенные пошлины. Ими облагаются товары, ввозимые по демпинговым ценам.
• Компенсационные таможенные пошлины. Такие пошлины нейтрализуют иностранные экспортные субсидии, предоставляемые экспортирующими странами отечественным производителям.

• Сезонные таможенные пошлины. К ним относятся пошлины, налагаемые на продукцию сезонного характера, главным образом на продукцию сельского хозяйства. Срок их действия ограничен сроками движения подобных товаров.

    По  характеру оформления различают:

• Автономные пошлины является результатом односторонних решений законодательных органов государственной власти. Конкретизация их ставок осуществляется соответствующими министерствами (министерствами экономики, финансов, торговли) с последующим утверждением в правительстве. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует тариф и по своей собственной инициативе может его изменить. Зачастую страны, имеющие автономный тариф, хотят зарезервировать за собой возможность переговоров и с этой целью устанавливают систему множественных тарифов.
• Конвенционные пошлины – результат двусторонних или многосторонних соглашений. Классическим примером является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (GАТТ).
• Преференциальные пошлины являются специфическими в ряду таможенных пошлин. Их отличают и количественные, и качественные характеристики. Преференциальные пошлины всегда имеют более низкие ставки в рамках единой тарифной системы. Такими пошлинами облагаются товары и услуги, экспортируемые из развивающихся стран.

    Основные  формы таможенных пошлин:

    Таможенный  тариф на импорт (импортная  пошлина), который представляет собой денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. Цена импортного товара на внутреннем рынке поднимается выше мировой, так как к мировой цене прибавляется величина тарифа на импорт.

• Положительные стороны:

     Тарифы  защищают отечественных производителей, занятых в импортозамещающих  отраслях, но отечественные потребители  проигрывают. При свободной торговле внутренние цены будут приближаться к цене равновесия на мировом рынке. Относительный дефицит на конкретную товарную группу покроется импортом. В условиях протекционизма введение тарифа на импорт повысит внутренние цены, сократит спрос и соответственно объемы импорта. При таком положении у отечественных производителей есть возможность расширять производство, поскольку они не платят тариф, а, следовательно, «золотое равенство» предельных издержек и предельного дохода достигается отечественными фирмами при большем объеме выпуска товаров, который для них является оптимальным.

• Отрицательные стороны:

  Исследования  зарубежных и отечественных экономистов  показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного  благосостояния нации. Использование  импортного тарифа может привести к  ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны-инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объема экспорта и, в конечном счете — сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя.

    Следует также отметить, что доход от тарифа сам по себе будет не очень велик, так как будет частично расходоваться на разработку самого тарифа, ведение документации, содержание таможенной службы и многое другое. Итак, от введения таможенного тарифа на импорт выигрывают производители и государство, а проигрывают потребители. Происходит перераспределение доходов от потребителей в пользу государства и производителей импортозамещающих товаров. Государство же в этих условиях получит дополнительный доход в виде взимаемой пошлины и подоходного налога с производителей. Теперь рассмотрим это графически (рис. 1.):

    Рис. 1.

P_m – мировая цена продукции;

P_d – внутренняя цена импортируемой продукции с тарифом.

Введение  тарифа способствует росту отечественного производства с Q_s до Q^’_s и в тоже время приводит к сокращению внутреннего потребления с Q_d до Q^’_d. Таким образом, объем импорта сокращается с Q_d - Q_s до величиныQ^’_d - Q^’_s.

    Экспортная  пошлина: плата, которая взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну. Механизм тарифов на экспорт является зеркальным отражением механизма тарифов на импорт. В этом случае  отечественная цена оказывается ниже мировой, потребление на внутреннем рынке возрастает, а отечественное производство сокращается. В результате величина экспорта падает. Отрицательный эффект, ощущаемый отечественными производителями, настолько велик, что относительный выигрыш отечественных потребителей не перекрывает его. Однако таможенный тариф на экспорт может быть целесообразен, когда экспорт продукции находится под административным контролем государства.