Внешнеторговая политика государств: свободная торговля и протекционизм

    Тарифицирование экспорта ставит страну-экспортера в монопольное положение на мировом рынке и заставляет импортирующие страны переплачивать за покупаемый товар. Особенно значительна монопольная прибыль в том случае, когда установление экспортных барьеров осуществляется одновременно несколькими странами, объединенными интеграционными процессами. Графическая модель таможенного тарифа на экспорт выглядит следующим образом (рис. 2.):

Рис. 2.

P_m – мировая цена продукции;

P_d – внутренняя цена импортируемой продукции с тарифом;

Введение тарифа предполагает сокращение отечественного производства с Q_s до Q^’_s и в тоже время приводит к росту внутреннего  потребления с Q_d до

Q^’_d. Таким образом, объем экспорта сокращается с Q_d - Q_s до Q^’_d - Q^’_s.

    Транзитная  пошлина: плата, которая накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречается крайне редко и используется преимущественно как средство торговой войны.

Таможенный  союз - это соглашение между странами, предполагающее беспошлинную торговлю между участниками союза и установление единого внешнеторгового тарифа.

    По  типам ставок:

• Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

• Переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти в случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы – довольно редкое явление, но используется, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

    По  способу вычисления:

• Номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;

• Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

    Основные  особенности таможенных пошлин:

• Высокие таможенные пошлины и тарифы при импорте готовой продукции и полуфабрикатов, особенно предметов роскоши;
• Низкие таможенные пошлины и тарифы при импорте сырья и материалов.

    Особым  режимом таможенно-тарифного регулирования является Всеобщая система преференций (ВСП). Суть ее состоит в предоставлении промышленно развитыми странами в одностороннем порядке таможенно-тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся стран. Всеобщая система преференций призвана способствовать экономическому росту развивающихся стран, расширению объемов и ассортимента экспортируемых ими товаров.

2.2 Нетарифные методы  внешнеторговой политики.

    Вторая  половина ХХ века - начало ХХI века в  целом характеризуется значительным снижением тарифных барьеров. Вместо них все чаще начинают применяться нетарифные методы внешнеторговой политики - система прямых и косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности, которые реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота. Эти ограничения создают значительную неопределенность в международной торговле из-за своего скрытого характера, что дает возможность правительству действовать более бесконтрольно. Государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей.

    Нетарифные  методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления  внешнеторговой политики в силу следующих  причин:

    - нетарифные методы регулирования,  как правило, не связаны какими-либо  международными обязательствами.  В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

    - нетарифные методы более удобны  в достижении искомого результата  во внешнеэкономической политике;

    - нетарифные методы позволяют  учесть конкретную ситуацию, складывающуюся  в мировой экономике и применить  адекватные меры защиты национального  рынка в рамках конкретно определенного  срока;

    - нетарифные методы не являются  дополнительным налоговым бременем для населения.

    Основные  виды нетарифных торговых ограничений:

• Экспортно-импортные квоты (контингент). Квотирование (контингентирование) – ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) из страны за определенный период. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий (разрешений) на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и накладывает запрет на нелицензированную торговлю.

    Квота оказывает такое же влияние на уровень благосостояния, как и  тариф. Разница заключается в  том, что при использовании квоты  этот доход может полностью (если лицензия выдается бесплатно) или частично (если лицензии продаются) достаться  импортерам. У квот есть свои преимущества и недостатки. Преимущества: во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести ее способствование монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции, а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий (с возможностью коррупции). В результате квотирование становится серьезным и сильным методом протекционистской политики.

• Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) – форма количественного ограничения импорта со стороны экспортирующих стран (разновидность экспортной квоты).

    В этом случае страны-экспортеры принимают  на себя обязательства по ограничению  экспорта в конкретную страну. Видимость  добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более  серьезных и жестких протекционистских  ограничений, и по своей сущности ДЭО являются вынужденной мерой.

    Для страны-импортера при введении ДЭО  цены на ввозимые товары могут быть значительно выше, чем при тарифных ограничениях или квотировании импорта. Таким образом, путем повышения  цен компенсируется снижение объемов экспорта.

    Последствия этой меры оказались более отрицательными, чем от использования тарифов  импортных квот. К негативным эффектам добавляется еще и то, что, вместо того чтобы получить дополнительный доход от таможенных пошлин и продаж импортных лицензий, государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам.

• Исключительное право государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности.
• Закрытие доступа к отдельным портам и железнодорожным станциям.
• Национальная налоговая система.
• Технические стандарты.
• Санитарные и ветеринарные нормы:

- наличие  сертификатов качества импортной  продукции;

- специфичность  маркировки и упаковки товаров;

- экологические  стандарты товаров.

      Санитарно-технические барьеры призваны оградить страну от продукции, наносящей ущерб жизни и благосостоянию ее граждан.

    В современных условиях отсутствие новой, упорядоченной международной валютной системы и продолжение валютного  кризиса ужесточают валютные ограничения по импорту товаров, что приводит к возрождению клиринговых соглашений как формы компенсационной торговли. Такая торговля существует в различных формах:

• Встречные закупки – страна-экспортер обязуется в рамках соглашения закупить в импортирующей стране товары в пропорции, оговоренной в контракте о продаже.
• Компенсация экспорта оборудования продукцией, произведенной с использованием этого оборудования.
• Офсетная сделка – компенсация посредством включения в экспортируемый материал элементов, производимых в стране-импортере.
• Специфическая форма компенсационной торговли – свитч, трехсторонняя коммерческая операция, при совершении которой на третью страну распространяется двустороннее соглашение о клиринге текущих счетов купли и продажи.

2.3 Демпинг.

    Демпинг (от англ. dumping - сбрасывание) продажа товаров на внешнем рынке (экспорт) по искусственно заниженным ценам.

    Демпинг может быть следствием внешнеторговой политики государства:

• если экспортер получает экспортную субсидию;
• как результат ценовой дискриминации, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, то есть, затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажи товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

    Различают два вида демпинга:

• Товарный демпинг – это экспорт товаров по ценам ниже существующих на внутреннем рынке. Товарный демпинг применяется, как средство вытеснения конкурентов и завоевания новых рынков сбыта, при этом демпинг применяется как временная мера (затем цены растут), поэтому может квалифицироваться как недобросовестная политика.
• Валютный демпинг – это увеличение экспорта по заниженным ценам в условиях, когда курс национальной валюты существенно ниже его покупательной способности внутри страны. Нередко валютный демпинг выступает орудием внешнеэкономической экспансии, борьбы за рынки сбыта. Предотвращение валютного демпинга является одной из функций Всемирной торговой организации (ВТО).

    Демпинг применяется также в периоды  циклических спадов, когда на внутреннем рынке невозможна реализация произведенной  продукции в связи с сокращением  отечественного спроса.

    Проведение  демпинговой политики и политики экспортных субсидий заставляет производителей импортоконкурирующих отраслей сворачивать  производство. Прекращение подобной политики делает необходимым, наоборот, наращивание производства данной товарной группы.

    В рамках Генерального соглашения о тарифах  и торговле (GATT) разработано специальное  антидемпинговое законодательство, позволяющее импортирующим странам  принимать ответные меры в виде антидемпинговых  пошлин, чему должно предшествовать специальное  расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него. Однако часто фирмы, производящие импортозамещающую продукцию, инициируют антидемпинговые расследования, когда демпинга как такового нет, а низкие цены импортных товаров объясняются более низким уровнем издержек у иностранных конкурентов. В этом случае существует опасность злоупотребления антидемпинговым законодательством и превращения его в чисто протекционистский инструмент, что может увеличить цену импортных товаров и ограничить конкуренцию на внутреннем рынке.