Занятость и безработица. Государственная политика эффективной занятости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Социально-экономические последствия  безработицы

 

Влияние безработицы  на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:

1) Незанятая рабочая  сила означает недоиспользование  экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся  следствием естественной и фактической  безработицы (и соответственно занятости).

2) Безработица сковывает  требования профсоюзов о повышении  заработной платы, как бы срабатывает  в пользу требований союзов  предпринимателей.

3) При длительной безработице  работник теряет квалификацию, а  получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4) Безработица ведет  к прямому падению ранее достигнутого  уровня жизни. Пособия по безработице  всегда меньше заработной платы,  имеют временный характер. Рост  безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5) Сам факт безработицы  наносит человеку тяжелейшую  психологическую травму, сравнимую  с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение  и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.  
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить классификацию  наиболее значимых социальных последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной  ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного  свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

 

 

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это  всегда трагедия для тех, кто не имеет  работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Безработица и занятость в  России

 

Современный российский рынок труда, как и любой другой рынок подвержен воздействию различных факторов. Объем рынка труда определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Помимо демографического важным фактором динамики российского рынка труда является уровень экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения. Так, в России экономически активными являются 83,3% мужчин и 78,9% женщин трудоспособного возраста, что считается высоким уровнем.

Характерной особенностью российского  рынка труда является высокий уровень скрытой безработицы, когда по социальным или иным причинам сотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены и их переводят на режим неполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют в отпуска по решению руководства организации. Также высока доля работников, совмещающих работу в двух и более местах.

Серьезное влияние на динамику рабочей  силы оказывают процессы миграции рабочей  силы. Миграция представлена как утечкой высококвалифицированных специалистов из России (в основном в сфере науки), так и въездом на территорию России рабочих из стран СНГ, Турции и других соседних государств (их доля особенно значительна в строительной индустрии и в сфере услуг). Часть притока иностранной рабочей силы носит сезонный характер. Увеличение числа иностранной рабочей силы приводит к росту уровня безработицы. В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим, для России масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

Переход к индустриализации и информатизации общества привел к увеличению числа  персонала, обслуживающего данные технологии. Рост числа занятых в данной сфере  и минимизация числа занятых  в сельском хозяйстве являются основными тенденциями формирования рынка труда развитых стран. Данная тенденция прослеживается и в России. В России постепенно растет доля занятых преимущественно нефизическим трудом. К данной группе относятся руководители всех звеньев, специалисты высшего и среднего уровня квалификации, служащие, занятые подготовкой информации и оформлением документации и учетом, служащие сферы обслуживания, работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, продавцы. Но количество квалифицированных российских топ-менеджеров не соответствует потребностям нынешней экономики. Бизнес ищет грамотных и эффективных управленцев с практическим опытом в гораздо большем объеме. Поэтому спрос на управленцев выше, чем предложение и в этом сегменте рынка труда ощущается серьезная конкуренция за квалифицированных кандидатов − более половины топ-менеджеров регулярно получает предложение о работе, не находясь в активном поиске. При этом большая часть из них не думает, что потеряет работу в случае ухудшения экономики.

Резкие изменения совершились  в высшем профессиональном образовании. На основании информации Росстата в 2008г. по сравнению с 1990г. число вузов увеличилось в 2,2 раза или на 620. Численность студентов увеличилась в 2,66 раза или на 4688,6 тыс. человек, выпущено в 2,8 раза или на 724,2 тыс. больше. Такова количественная характеристика состояния высшей школы страны. Однако не менее, если не более важно качество выпущенных профессиональных кадров. Качество специалистов определяется их конкурентоспособностью. Чем ниже конкурентоспособность специалистов, тем ниже уровень их занятости и выше безработица. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20-24 года, по данным официальной статистики, в 2009 г. составлял 15,6 %, а в 2010г. 16,5 % в общей численности безработных в эти годы. По оценке министра образования и науки – 20 % не могут и не хотят учиться, 60 % могут, но не хотят и только 20 % студентов хотят и могут учиться. Между тем, вузы выпускают не 20 %, а практически всех студентов в статусе дипломированных специалистов. Такое положение объясняется тем, что ни вузы, ни министерство образования и науки не знают реальной потребности народного хозяйства в нужных кадрах. А это потому, что отсутствует система планирования как эффективный метод регулирования подготовки специалистов.

Для рассмотрения состояния  и структуры безработицы в  России в настоящее время можно обратиться к обследованию населения, проведенного Росстатом в июне 2012г. По данным обследования населения по проблемам занятости:

 

Уровень безработицы(отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в июле 2012г. составил 5,4% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в июле 2012г. составил 65,2%.

Экономическая активность населения

	2012г.				Июль 2012г. (+,-) к
	I  квартал	II  квартал	июнь	июль	июлю 2011г.	июню 2012г.
Тыс.человек
Экономически  активное  население в возрасте  15-72 лет (рабочая сила)	74765	75926	76373	76402	-240	29
занятые	69895	71723	72229	72277	648	48
безработные	4870	4203	4144	4124	-889	-20
В процентах
Уровень экономической  активности (экономически  активное население к  численности населения в  возрасте 15-72 лет)	67,4	68,5	68,9	68,9	-0,2	0,0
Уровень занятости  (занятые к численности на-  селения в возрасте 15-72 лет)	63,0	64,7	65,1	65,2	0,6	0,1
Уровень безработицы   (безработные к численности  экономически активного  населения)	6,5	5,5	5,4	5,4	-1,1	0,0

- численность  экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет  составила  76,4 млн. человек или около 54 % от общей численности населения  страны;

- в численности экономически активного населения 72,2 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,1 млн. человек – как безработные с применением критериев Международной организации труда (не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней);

- уровень безработицы  (отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения) составил 5,4 %;

- уровень занятости  населения (отношение численности  занятого населения к общей  численности населения обследуемого возраста) в июне 2012г. составил 65,1 %.

По сравнению с маем 2012г. численность занятого населения  в июне увеличилась на 152 тыс. человек  или на 0,2 %, численность безработных увеличилась на 51 тыс. человек или на 1,3 %. По сравнению с июнем 2011г. численность занятого населения выросла на 799 тыс. человек или на 1,1 %, численность безработных сократилась на 468 тыс. человек или на 10,1 %.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями Международной организации  труда в 3,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце июня 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1127 тыс. человек, что на 4,9 % меньше по сравнению с маем 2012 года.

По сравнению с 1 апреля 2011 г. численность малых предприятий (МП) увеличилась на 3,1 %. Годом ранее  к аналогичному периоду 2010 г. этот прирост  был выше − 5,1 %. Причем особенность  заключается не только в разнице цифр. Тогда увеличение численности малых предприятий в разной степени коснулась большинства представленных Росстатом видов экономической деятельности − исключение составили только сельское хозяйство с охотой и лесным хозяйством, рыболовство с рыбоводством и добыча полезных ископаемых. Сегодня рост менее чем у половины.

Помимо выше названных  в 1 квартале этого года сократилось, хотя и незначительно, количество малых  предприятий в таких крупных  по составу малого бизнеса видах  деятельности, как обрабатывающие производства (- 0,6 % − до 35500), строительство (- 1,6 %  − до 31100), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (- 3,5 % − до 68600). Но интереснее выглядит состав тех видов, которые обеспечили общий прирост числа малых предприятий. Сделали его операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг − если в целом численность малых предприятий выросла на 7100 единиц, то по этому виду деятельности прирост составил 8000 (до 49100) или на 19,5 %. Здравоохранение и предоставление социальных услуг на 26,7 % − до 3800 МП.