Земельный рынок

ценах.

Создателем первой полной теории пространствен-

ного экономического равновесия был немецкий ученый

А. Леш. В первой половине ХХ в. его целью был обзор

более чем вековой истории развития теории рацио-

нального использования пространства и ее обобщение.

Свои исследования он проводил на основе всех к тому

моменту известных элементов классической теории

размещения: анализ районов производства Й. фон Тю-

нена, обслуживающего один рынок сбыта, анализ точек

производства, обслуживающих районы сбыта В. Лаун-

хардта, теория минимизации транспортных издержек и

издержек на оплату рабочей силы при рациональном

размещении промпредприятий А. Вебера, анализ моде-

лей пространственной конкуренции в условиях дуопо-

лии и олигополии Г.  Хотеллинга,  теория гексагональ-

ных структур В. Кристаллера.

Параллельно с традиционным развитием экономи-

ческой теории и формированием собственно теории

земельной ренты в конце XIX – начале XX в. в Север-

ной Америке и Европе существовало научное направ-

ление за единый земельный налог, изымающий земель-

ную ренту в пользу общества.  Основоположником

движения был Г. Джордж, который полагал, что суще-

ствование ренты несправедливо и что этот доход

должно получать общество в целом,  а не конкретный

собственник земельного участка.  Предполагалось на-

ционализировать земельную ренту в виде налога на

собственников земельных участков,  национализиро-

вать землю,  сохранив возможность ее рыночного обо-

рота. Для этого государству необходимо было сдавать

земельные участки в аренду на конкурсной основе,  и

если земельная рента заменит все налоги, то это приве-

дет к удорожанию произведенной продукции на вели-

чину вмененных налогов, т.к. рента может быть выпла-

чена только из цены товара, а государственные расхо-

ды будут оплачиваться из цены произведенной на зе-

мельном участке продукции.  Труд и капитал будут

также вносить свою долю налога, покупая произведен-

ную на земельном участке продукцию по завышенной

таким образом цене.

Собственность на земельные участки дает основа-

ние для получения чистой или абсолютной земельной

ренты.  Абсолютная земельная рента выплачивается

арендатором собственнику земельного участка и свя-

зывается с существованием частной собственности на

землю.  Выплата абсолютной ренты выступает своеоб-

разным налогом,  повышающим цену продукта с зе-

мельного участка, поэтому еще в XIX в. высказывались

предложения о передаче земли государству через на-

ционализацию.  Однако в XX  в.  в ряде социалистиче-

ских стран земля была национализирована,  объявлена

собственностью государства, что, однако, не привело к

более эффективному её использованию. Теория Рикар-

до показала, что земельная рента, будучи вознагражде-

нием природного и невоспроизводимого фактора про-

изводства,  хорошо поддается налогообложению [5. 311

С. 77]. И Дж.С. Милль говорил, что все приросты рент-

ного дохода по отношению к некоторому базовому

году без большого ущерба можно изъять налогом,  та-

ким образом полностью освободить от налога текущий

рентный доход и облагать им будущий прирост незара-

ботанной ренты, т.е. приращение дохода от повышения

цены земельного участка.  Но Г.  Джордж предлагал

конфискацию всех рентных доходов,  полагая,  что это

позволит устранить бедность и экономические кризи-

сы,  поскольку они порождены спекуляциями цен на

земельные участки.

Сегодня основополагающие принципы теории зе-

мельной ренты очень хорошо известны и понятны эко-

номистам. Процесс теоретической  «притирки»  постула-

тов однозначно достоин внимания в развитии истории

экономической мысли.  Однако возникшие таким обра-

зом теории не приводят сами по себе к модели стоимо-

сти земли. Для этой цели необходимо рассмотреть тео-

рию земельной ренты в модели взаимодействия спроса и

предложения для всех видов землепользования.  Под-

робное выявление свойств и качеств земли,  влияющих

на её производительность,  очень проблематично вслед-

ствие взаимосвязанности, сложности взаимного влияния 

предложения и спроса земельных участков. Экономика –

это многогранная система рыночного равновесия. Осоз-

нание существующих между различными её секторами

отношений, в том числе и земельных, – это своего рода

ключевой фактор для понимания и принятия правиль-

ных решений в сфере общей экономической, и в частно-

сти земельной политики.  К примеру,  повышение зе-

мельного налога только в центральной части города, а не

в пригородах будет однозначно влиять на земельную

ренту в обеих зонах.  А улучшения радиальных транс-

портных сетей изменят показатели земельной ренты  для

удаленных от центра районов и окажут сильное влияние

на стоимость земли. В обоих случаях посредством про-

ведения налоговых мероприятий,  градостроительного

регулирования вида использования земли,  её стоимости

затрагиваются важнейшие аспекты общественного благо-

состояния. Такое вмешательство в экономику землеполь-

зования должно рассматриваться   только в составе моде-

ли общего рыночного равновесия. В этом смысле анализ

моделей вмешательства государства в рыночные земель-

ные отношения,  проведенный в настоящей работе,  явля-

ется только началом исследования механизма разрешения

существующих экономических проблем в рамках систе-

мы общего рыночного равновесия. И хотя никакая из рас-

смотренных моделей не представляется нам достаточной

для подробной переоценки исследованных теорий ренты,

все же они являются многообещающим началом актуаль-

ных исследований в области регулирования земельных

отношений и землепользования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Рикардо Д. Сочинения. Т. 1: Начала политической экономии и налогового обложения. М.:  Изд-во социально-экономической литературы,

1958. 

2. Edwin S. Mills. Materialien zur Ökonomie der Stadtplanung // Jörn Barnbrock, Friedr. Vieweg + Sohn Verlagsqesellschaft mbH, Braunschweig, 1975. 

3. Петти В. Трактат о налогах и сборах. М.: Эконов-Ключ, 1993. 

4. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. Петрозаводск: Петроком, 1993. 

5. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело Лтд, 1994. 

6. Тюнен Й.Г. фон. Уединенное государство в отношении к общественной экономии. Карлсруэ: Б. Гаспер, 1857. 

7. Вехи экономической мысли. Рынки факторов производства / Под ред. В.М. Гальперин

Содержание

Введение 3
1. Сущность и значения понятия «рынок земли» 4
1.1. История развития 4
1.2. Сущность, функции, особенности рынка земли 5
1.3. Формирование рынка земли в России 6
2. Рента как экономическая категория 10
2.1. Особенности рентных отношений. Рента и арендная плата 10
2.2. Разновидности ренты. Рента в экономике 18
2.3. Цена земли 21
2.4. Особенности рентных отношений в условиях современного капитализма 26
3. Российский земельный рынок: проблемы и особенности. 29
3.1. Земельные отношения 29
3.2. Споры о земле 33
Заключение 39
Список литературы 40
Приложение 41


Введение 

Земля как место расположения любого предприятия предстает всеобщим условием производства. Но земельный участок для сельского хозяйства, рудника, шахты, лесхоза, гидростанции уже является основным ресурсным фактором производства. Почвенные, климатические, геологические, гидрологические характеристики земельных участков, их географическое местоположение – вся совокупность природных разностей в этих условиях приобретает первостепенное экономическое значение. Природные различия – основа разной производительности труда в отраслях, где природные ресурсы являются главным вещественным фактором производства.
Различия эффективности производства обуславливают получение предпринимателями разных доходов, что в свою очередь накладывает печать на отношения между собственниками ресурсов и их пользователями, определяющим образом воздействует на рыночные цены ресурсов. Земельная рента – это центральная экономическая категория, регулирующая экономические отношения между землевладельцем и предпринимателем, арендующим землю для ведения сельского хозяйства на капиталистической основе.
Анализ образования ренты и позволяет выяснить источники доходов этих двух субъектов арендных отношений, раскрыть влияние природного фактора и юридической формы собственности на механизм возникновения ренты.
Цель работы – рассмотрение вопроса связанного с рынком земли и ее ценообразование в современной России.

1. Сущность и значения понятия «рынок земли»
1.1. История развития
Рассмотрение такого вопроса как купля-продажа земли я бы хотел на-чать с истории развития как земельных отношений вообще, так и земельного рынка в частности.
В России в девятнадцатом веке земельные отношения развивались весьма ускоренными темпами. Тогда в России можно было усмотреть как феодальные, так и капиталистические отношения. Существовало множество форм собствен-ности и землевладения. Правовое регулирование земель, зачастую находив-шихся по соседству, но принадлежащих разным ведомствам, происходило раз-ными отраслями права. Так, например земли казарм, транспорта и крепостей регулировались нормами административного или полицейского законодатель-ства; церковные, монастырские, удельные и частновладельческие нормами феодально-сословного права, а городские земли нормами гражданского права. На этом этапе исторического развития можно было сказать, что рынок земли касался более или менее состоятельных слоев населения, да и только в той её части, где дело касалось уплаты суммы при покупке или продаже земли. Но по-ложение резко изменилось после провозглашения манифеста 19 февраля 1861 году, в котором было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землёй. В это время крестьяне узнали, что такое пла-та за землю, потому что они получили землю не в собственность, а только в пользование, хотя оно и было пожизненным. Крестьяне работали на своих на-делах и платили помещику как раз ту самую земельную ренту (речь о которой пойдет ниже), кто деньгами, кто продуктами, а кто работал на помещика, толь-ко за то чтобы остаться на своей земле. 
Спустя полвека Россия была уже более развитой в правовом смысле страной и крестьяне, которые работали на земле как сообща (общиной), так и единолично, понимали, что земля нужна им в собственность. Этот факт сразу бы дал огромный стимул и для сохранения плодородия земли и для более бе-режного её использования. Так земельные отношения в России, к началу два-дцатого столетия, стали приобретать иную окраску и перерождаться в более цивилизованные. 

1.2. Сущность, функции, особенности рынка земли
Рынок земли является неотъемлемой частью экономики любого развитого государства. Земля - важнейший ресурс, занимающий исключительное место в жизни и деятельности любого общества. 
Рынок земли обладает целым рядом специфических особенностей. Во-первых, земля является бесплатным даром природы, что позволяет говорить об иррациональном характере ее стоимости. Тем не менее, земля является объектом купли-продажи; с ней связаны земельные арендные отношения.
Во-вторых, в зависимости от тех или иных природно-климатических условий, а также местонахождения участков земли, последние подразделяются на лучшие, средние и худшие. В основе такого деления лежит естественное плодородие почвы, от которого зависит продуктивность земли. Но она может быть улучшена в результате дополнительных вложений в нее труда и капитала. Это улучшенное плодородие почвы называется экономическим. Повышение экономического плодородия почвы практически возможно на любых участках. Однако оно имеет определенные границы, связанные с известным законом убывающего плодородия почвы, когда при сложившейся технологии обработки земли каждая последующая единица затрат обеспечивает все меньшую и меньшую отдачу. 
В-третьих, в следствие фиксированности площади земельных угодий природой, предложение земли характеризуется в общественном масштабе совершенной неэластичностью, хотя для конкретного пользователя землей дело обстоит иначе: предложение земли обладает определенной эластичностью, поскольку пользователь имеет возможность увеличить имеющуюся у него земельную площадь за счет конкурентов. Ограниченность предложения земельных ресурсов усиливается закрепленностью земли в частную собственность. В условиях рынка земельные собственники весьма неохотно идут на продажу своих земельных участков, отдавая предпочтение сдаче земли в виде аренды они получают право получения стабильного дохода, именно поэтому каждый определенный момент продается лишь незначительная часть земельного фонда, в этом заключается принципиальная особенность рынка земли.
Земельный рынок формирует условия, стимулирующие эффективное использование земли и вынуждает отдельных субъектов отказаться от части земли или от всего участка, если он не функционирует эффективно. 
Однако рынок земли далек от совершенства и не является гарантом стабильности. Восполнение недостатков рынка - важнейшая задача государства. Государство обязано в первую очередь создать условия защиты прав собственности на землю, соблюдения субъектами своих договорных обязательств, целенаправленного и разумного использования земельного фонда страны, при этом политика государства должна базироваться на сочетании интересов всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Любая государственная система управления должна базироваться на земельном кадастре - это официально составленный, систематизированный свод сведений, касающийся земельного фонда страны. Очевидно, что вне наличия у государства банка данных о земле невозможно разрешение проблем аграрного сектора.
Под рынком земли следует понимать не только куплю-продажу земли, но и предоставление ее в аренду, а так же весь рынок сельскохозяйственной про-дукции, на котором реализуются в той или иной форме отношения собственно-сти на землю. 

1.3. Формирование рынка земли в России
Специфические черты развития российской цивилизации, о которых пой-дет речь в данном разделе, неоднократно отмечались в литературе. Здесь важно лишь еще раз их обозначить. Это позволит лучше подойти к пониманию осо-бенностей российской мысли с древнейших времени до наших дней.
Одной из главных особенностей формирования российской школы эконо-мической мысли было изучение эволюции крестьянского хозяйства и отноше-ния к земле в связи с оценкой будущего развития страны. До окончательного закрепощения крестьян при Екатерине II, до пугачевского восстания и начала промышленной эпохи аграрный вопрос рассматривался в рамках общих пред-ставлений о положении трудящихся.
К тому же в России, в отличие от большинства западных стран, до конца XVI века практика свободной заимки земель была главным господствующим обычаем в экономической жизни и отношениях русского народа. Затрата труда на месте заимки служила в большинстве случаев определяющим фактором ее владения. Здесь с давних времен очень твердо было понимание держания, заня-тия, пользования землей, но понятия аналогичного собственности на землю не существовало.
В западноевропейских странах население, занятое промышленностью и торговлей, преобладало, а в России дело обстояло наоборот. Четыре пятых ее населения составляли крестьяне - земледельцы, а число фабрично-заводских рабочих не превышает 900 тыс. человек при 120-милионном населении. «По-этому, благосостояние крестьян у нас есть благосостояние всех классов обще-ства и цветущего положения государственных финансов».
К этому времени обнаружились и те «язвы пролетариатства», о которых остро писали их свидетели. Это вызвало резкий подъем революционно- социа-листических движений, позволивший остановить безжалостное наступление капитала и перенести его давление за пределы Европы. Происходящие процес-сы стали мощным импульсом поиска другой альтернативы для определения бу-дущего России. Они породили многочисленные идеи крестьянского социализма и других реформ и продолжались во всю вторую половину XIX века и до 30-х годов XX столетия.
По мнению академика РАН Л.И. Абалкина, именно в зависимости от ре-шения аграрного вопроса история развития человеческой цивилизации, в том числе и России, могла бы пойти совершенно по другому пути. Опираясь на тео-рию социальных альтернатив, считает он, можно утверждать, что такая воз-можность - вполне реальная, а не надуманная, но, к сожалению, не реализован-ная на практике - существовала.
Понятие «рынок земли» на современном этапе было введено после перио-да, когда про него практически никто не слышал, поэтому его введение поро-дило различные противоречия при освещении этого вопроса. Это в свою оче-редь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стерео-тип представлений, что все общественное, а значит ничье. Бесплатность поль-зования землей явилась одной из главных причин неэффективного ее использо-вания в сельском хозяйстве, высокой землеемкости в градостроительстве и промышленности.
Только в этих условиях могла сформироваться ситуация, когда при мас-совом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неисполь-зуемых земель создан искусственный дефицит земли для желающих получить ее под фермерское хозяйство, личное подворье, сад или огород. При наличии значительных пустующих территорий в городах, территорий, занятых мало-ценной ветхой застройкой, под городские объекты занимаются особо плодо-родные пригодные для сельхозодработки земли.
Сегодня в России уровень интеллектуальной проработки аграрных про-блем на два порядка ниже, чем сто лет назад, считает Л.И. Абалкин. Вся их сложность сведена к чисто митинговому спору «За» или «Против» частной соб-ственности на землю. А как может российский фермер в Сибири, на Севере или даже в условиях европейского бездорожья работать без транспорта и электри-чества, которые он сам никогда без государства не создаст? Как можно без нау-ки, без селекции и семеноводства, при постоянно повторяющихся в России за-сухах конкурировать с мировым рынком?
У автора нет готового ответа на эти и другие связанные с ним вопросы. Важно поднять уровень их интеллектуальной проработки до того, каким он был в российской школе экономической мысли. Нужно по-новому взглянуть на многие предлагавшиеся ранее рецепты, на периодически возникавшие, но от-брошенные идеи создания агрогородов, на сохранение российского чернозема, на борьбу с эрозией почвы и планы лесозащиты страны.
От этого зависит будущее России, а также решение столь остро вставших перед ней демографических проблем, взгляд на завтрашний день нашей армии и проблемы экономической, в том числе продовольственной безопасности страны. 

2. Рента как экономическая категория
2.1. Особенности рентных отношений. Рента и арендная плата
Земля либо выступает как непосредственный фактор производства (в сель-ском хозяйстве и в добывающей промышленности), либо используется в качестве территории для размещения производственных, административных, жилых и дру-гих помещений, транспортных и иных коммуникаций. Но в отличие от большин-ства иных средств производства земля не является свободно воспроизводимым фактором производства.
В современных условиях не воспроизводимый фактор производства стано-вится более значимым. Таким фактором теперь выступает вся природная среда, ко-торая превращается в условие воспроизводства всемирного хозяйства в целом. Впрочем, природная среда во многих своих проявлениях еще только начинает ши-роко включаться в реальные экономические отношения, влияющие на воспроиз-водство как отдельного, так и всего общественного капитала. Ниже мы рассматри-ваем один из главных невоспроизводимых факторов производства – землю.
Главная особенность экономических отношений, связанных с использованием земли как невоспроизводимого, ограниченного природного фактора, - существова-ние земельной ренты. Отдавая землю в аренду предпринимателям, землевладельцы получают за это определенную плату – ренту.
Именно ограниченность, неэластичность предложения земли является важ-нейшей причиной особенностей ценообразования в сельском хозяйстве. Именно уникальные условия предложения земли и других природных ресурсов отличают рентные платежи от заработной платы, процента и прибыли.
Особенно большое внимание экономическая теория уделяет земельной ренте, то есть ренте в сельском хозяйстве. Это объясняется тем, что на протяжении дли-тельного периода времени сельское хозяйство было ведущей отраслью экономики. Рассмотрим некоторые трактовки земельной ренты в различных экономических теориях.
С точки зрения марксистской экономической теории рента является превра-щенной формой прибавочной стоимости наряду с прибылью, зарплатой и процен-том. На поверхности явления рента выступает как плата за землю, что создает впе-чатление, будто бы сама земля порождает эту ренту. Однако трудовая теория стоимости это отрицает, так как стоимость может создаваться только живым тру-дом. Источником ренты является неоплаченный прибавочный труд наемных рабо-чих в сельском хозяйстве. Эта часть прибавочной стоимости, которую получают предприниматели – арендаторы земельных участков, уплачивается ими земельным собственникам.
В трактовке теории факторов производства и теории предельной производи-тельности рента является вознаграждением, которое получает владелец природных ресурсов, в частности земли, в соответствии с предельной производительностью этих факторов.
Суть одной из трактовок заключается в том, что рента не является самостоя-тельной формой дохода, а представляет собой ссудный процент на тот капитал, ко-торый вложен в землю.
В соответствии с теорией физиократов рента – это чистый продукт природы, единственный доход, который реально получает общество.
Существует еще одна трактовка, которая считает ренту несправедливым пара-зитическим доходом. В Соединенных Штатах критика в адрес рентных платежей приняла форму движения за единый налог, которое получило значительную под-держку в конце XIX века. Оно было порождено нашумевшей книгой Генри Джорджа "Прогресс и бедность". Джордж считал, что существование ренты не справедливо, и что этот доход должно получать общество в целом, а не собствен-ники земли. Поэтому он предлагал обложить земельную ренту полным (100%) на-логом и использовать на общественные нужды, а все другие налоги отменить.
Теперь обратимся к проблеме определения величины ренты и цены, уравно-вешивающей спрос и предложение земли, на основе следующих предпосылок: земля не принадлежит фермеру – он ее арендует. Это во многом соответствует ре-альным условиям фермерского хозяйства США, хотя там, как и во многих других странах, наблюдается тенденция к росту не арендованной, а собственной земли.
Принцип установления ренты, или арендной платы (часто используют эти два понятия как синонимы) как уравновешивающей цены такой же, как и в случае дру-гих факторов производства.
Так как предложение земли отличается низкой эластичностью или вообще не-эластичностью, то графически кривая предложения земли будет представлять со-бой вертикальную линию. (Рис. ).

Рис. Кривые спроса и предложения земли.
На рисунке SS – это кривая предложения земли, DD – кривая спроса на зем-лю, точка E – это уровень арендной платы, или земельной ренты, который уравни-вает спрос и предложение земельных участков. Предложим, что уровень арендной платы повысится и превзойдет уровень точки E. Что же тогда произойдет? Пред-ложение земли (хоть оно и неизменно) превысит спрос на нее. В таких условиях земельные собственники станут испытывать трудности со сдачей земли в аренду, и вынуждены будут снизить ставки арендной платы. Если же уровень арендных ста-вок понизится (ниже точки E), то спрос на землю превысит ее неизменное предло-жение. В таких условиях земельные собственники, воспользовавшись высоким спросом на участке земли, будут повышать арендную плату. Таким образом, толь-ко в точке E будет наблюдаться равенство спроса и предложения земли. 
В Англии, где капиталистическая земельная рента существует в классическом виде, размер земельной ренты ежегодно достигает примерно 300 млн. ф. ст. Во Франции в 1957 году арендная плата превышала все расходы французского кре-стьянина на удобрение и на ядохимикаты и превосходила общий фонд заработной платы примерно 600 тыс. сельскохозяйственных рабочих. За 10 лет (1951 – 1960г.г.) общая сумма арендной платы, присвоенная земельными собственниками США, составила 31,5 млд. долл. В Италии общая сумма земельной ренты состави-ла в 1959г. почти 1/5 всей валовой продукции сельского хозяйства.

Также хотелось бы выделить виды рент:

Пожизненная рента — это правоотношения сторон, при которых одна сторона (рентополучатель) платно или бесплатно передаёт другой стороне (рентоплательщику) своё имущество в обмен на получение ренты, а именно гарантированного рассроченного дохода в денежной сумме либо предоставления платежей в натуральной форме или в виде ухода, работы, услуг, оплаты ритуальных услуг.

Мертвая рента — арендная плата, которая выплачивается за неиспользуемую собственность.

Земельная рента — цена, уплачиваемая за использование ограниченного количества земли и других природных ресурсов.

Финансовая рента — ряд последовательных фиксированных платежей, производимых через равные промежутки времени.

                    Природная рента — добавочный доход, получаемый сверх определенной прибыли на затраченные труд и капитал.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

 Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве» понятие землеустройства и его задачи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О землеустройстве»): 
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) предоставление и изъятие земельных участков;
3) определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; 
4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
6) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. 
Виды землеустройства.
По содержанию землеустройство подразделяется на: 
1)межхозяйственное, которое позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресурсов. С помощью межхозяйственного землеустройства образуются новые и изменяются существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства;
2) внутрихозяйственное, которое проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.
В соответствии со СТ. 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

К. В. Мальцев. Проблемы развития земельного рынка в Российской Федерации

К. В. МАЛЬЦЕВ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАЛЬЦЕВ Кирилл Владимирович, докторант кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Россия — крупнейший в мире обладатель земельных ресурсов. Земельный фонд РФ составляет 1 709,8 млн га, на ее территории расположены практически все природно-минеральные вещества планеты, в зоне влияния находится около 45 % пресной и около 20 % морской воды, около 70 % территории располагается в сейс-моустойчивых районах1. Однако эффективность использования богатейших земельных ресурсов в России остается на низком уровне. В течение ХХ в. курс государственной земельной политики кардинально менялся дважды: в 1917 г. земля была национализирована и полностью исключена из рыночного оборота, в 1993 г. Конституция РФ определила различные виды собственности на землю, включая и частную.

Рыночная трансформация экономики России обусловила направленность земельной реформы на развитие земельного рынка, участие земельных участков — в свободном гражданском обороте. Только в 2001 г. после продолжительных дискуссий Государственной Думой был принят новый вариант Земельного кодекса, соответствующего новым конституционным положениям. В то же время споры вокруг Земельного кодекса не прекращаются до сих пор.

Тем не менее, процесс формирования института частной собственности на землю в России активно развивается. Показатели государственной отчетности свидетельствуют о том, что земля включена в рыночный оборот, т. е. с земельными участками совершаются сделки, предусмотренные гражданским законодательством. В то же время земля как пространственная основа существования государства и его граждан, как звено экосистемы требует пристального внимания со стороны государства для обеспечения политической, экономической, экологической безопасности, социальной защиты населения, защиты исторических и культурных основ существования страны и ее граждан.

Одним из ключевых направлений социально-экономического развития России является повышение эффективности использования объектов земельно-имущественного комплекса и управления национальным богатством посредством развития многообразных форм собственности. Высокий эффект может быть получен в первую очередь от использования городских земель, так как, во-первых, в городской среде рыночные отношения развиваются со значительным опережением по отношению к сельской местности. Во-вторых, позиция науки и общества по включению городской земли в рыночный оборот носит достаточно определенный характер, чего нельзя сказать относительно земель сельскохозяйственного назначения. В-третьих, несмотря на то, что доля городских земель незначительна, именно на них сконцентрированы жизненно важные производства, они аккумулируют в своих границах до 75 % социально-демографического и производственно-экономического потенциала России. Финансовые ресурсы также сосредоточены в основном в городах, что придает им статус потенциального кредитора для остальных территорий. Поэтому социально-экономическое значение городских земель за последние годы существенно возросло, возникла острая потребность в формировании цивилизованного рынка городских земель.