Латинская Америка

     Научная новизна диссертации определяется тем, что проблема вовлеченности  России в интеграционный процесс  на южноамериканском континенте с увязкой  ее с общими тенденциями глобализации ранее специально не являлась предметом исследования. Еще не предпринималось попыток исследователями из Латинской Америки рассмотреть отношения России с такой международной организацией южноамериканских стран, как МЕРКОСУР.

     Разработана концепция того, как Аргентина может стать ключевой страной для образования альянса «России – МЕРКОСУР». В этом контексте рассматриваются возможные направления аргентино-российского сотрудничества и анализируется перспектива их реализации.

     Практическая значимость работы. Материалы, положения и выводы диссертации могут способствовать более комплексному и глубокому пониманию политических, социальных и культурных процессов, происходящих на современном историческом этапе в Южной Америке, ее субрегионах и во всех государствах континента, а также дальнейшим исследованиям его актуальных проблем.

     Ясное видение узловых моментов и эволюции принципиальных установок внешней политики основных членов МЕРКОСУР – Аргентины и Бразилии обогащает концептуальный багаж знаний об особенностях формирования основ международных отношений и обеспечивает вычленение прагматической базы для принятия внешнеполитических решений как Аргентины, так и России.

       С этой точки зрения результаты  настоящей диссертации и авторская  методология могут быть использованы  как научными, так и практическими  организациями при подготовке различных исследований по глобальным и отдельным проблемам других регионов мира. Кроме того, в теоретическом и фактологическом отношении исследование может быть хорошим подспорьем для студентов и аспирантов в изучении тем, касающихся региона Южной Америки, в университетах Аргентины и России.

     Апробация диссертационного исследования была проведена в научных центрах Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ, а также в аналитических и прогностических разработках автора в качестве заведующего отделом посольства Аргентины в России. Основные положения и выводы работы изложены в публикациях автора.

     Структура работы определена в соответствии с  поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

     Введение диссертации посвящено обоснованию актуальности темы, важности южноамериканского опыта интеграции для адекватного понимания специфики и закономерностей социально-политического развития континента и его стран в переходный период.

     В первой главе «Глава 1. МЕРКОСУР: идеалы и реальность» раскрываются идеология и базовые принципы сотрудничества стран-учредителей, осмысливается путь, пройденный МЕРКОСУР, комплекс проблем в развитии этой организации. С этой точки зрения в специальном параграфе исследуется место и роли ведущих стран МЕРКОСУР - Аргентины и Бразилии. В диссертации отмечается, что предварительное определение единой общей внешней таможенной пошлины в сочетании с открытой внешней торговлей стран-членов позволяют говорить о соответствии МЕРКОСУРа и принципам «открытого регионализма»⁵ и его полном соответствии нормам Всемирной Торговой Организации (ВТО). Руководствуясь этими принципами, определяющими форму объединительной политики, страны МЕРКОСУР нацелены использовать инструменты экономической политики для достижения интеграции от ее начального этапа и до высших ступеней экономического союза.

     В диссертационном исследовании подчеркивается, что «МЕРКОСУР экономический» тесно связан с «МЕРКОСУРом политическим». Последнее понятие имеет отношение к тем стратегическим целям сообщества, образованного его членами, которые предполагают с помощью региональной интеграции осуществить успешное и выгодное для соответствующих стран вхождение в русло мирового политического, экономического и торгового  взаимодействия. В этом смысле МЕРКОСУР представляет собой соглашение политическое, призванное обеспечить систему безопасности и взаимного доверия, внутри которой действовали бы правила игры, необходимые для укрепления и расширения взаимоотношений.

     Таким образом, идея создания единого политического  сценария или пространства в качестве высшей, наднациональной  инстанции, с самого начала рассматривалась  как идеальная и позволяющая  говорить о «МЕРКОСУР политическом». Предполагалось не только то, что в основе такой интеграции имелось бы новое пространство для ведения дискуссий и переговоров ответственными политическими и социальными представителями блока, но и то, что МЕРКОСУР как институт позволил бы выйти на единые, согласованные позиции в области внешней политики, по крайней мере, по наиболее важным темам.

     Современная международная конъюнктура требует  от каждой страны определить ее приоритеты⁶. В этом смысле члены МЕРКОСУР подтвердили свою волю к интеграции. Возможности, представившиеся вследствие переговоров с внешними партнерами блока, в первую очередь с Европейским Союзом и США, только укрепили эту волю. Более того, заявления президента Бразилии о возможности начать переговоры по унификации валют, не только оказались своевременными и выполнимыми, но и показали, как прежнее сопротивление бразильской стороны может трансформироваться, пусть и не на уровне деклараций, в положительный ответ на внешние требования проведения переговоров с другими регионами мира. То есть, внутренние проблемы и дефициты, имеющиеся в МЕРКОСУР, могут отступить перед лицом внешних условий, побуждая блок подтвердить готовность действовать во имя достижения поставленных задач. Однако даже если бразильские декларации соответствуют последующим действиям, совершенно ясно, что пока каждому государству предстоит принять множество решений, т.к. перед лицом международного кризиса все зависит от благоразумия стран, поскольку адекватные механизмы поддержания наднационального предпринимательства так и не были намечены.  

     Именно  здесь и кроется суть политического  уравнения, сблизившего оба государства  и обусловленного типом лидерства, на которое претендует главный член МЕРКОСУР. По мнению Д-ра Роберто Боусаса⁷, «Бразилия приблизилась к Аргентине, желая установить взаимообмен, в ходе которого, отдавая немножко экономики, можно получить взамен немного политики. Но действительность показала, что подобная схема не работает, т.к. наша страна за эти годы не согласилась проводить политику, на которую рассчитывала Бразилия. А все остальное объясняется противоречиями между этой политикой и нашими национальными интересами.»

     Этому способствуют два фактора: с одной  стороны, сам тип бразильского лидерства, а с другой – приоритеты внешней  политики Аргентины. И то и другое, переплетясь между собой, породило треугольник Бразилия – Соединенные Штаты – Аргентина, что вовсе не случайно, принимая во внимание рождение и развитие Меркосур.

     Двусмысленность во взаимоотношениях Аргентины - Бразилии и Аргентины - Меркосур связаны, в свою очередь, с гегемонистской позицией, к которой всегда стремилась Бразилия в рамках Южного Конуса, что до начала 90-х годов было предметом сильного соперничества и конкуренции между двумя странами. Интеграционный процесс в принципе изменил ось построения взаимоотношений, но обстоятельства, связанные с бедами и проблемами, пережитыми в ходе запутанных экономических кризисов, сформировали точку зрения, при которой приоритетными оказываются интересы могущественных группировок внутри страны. В свою очередь, на бразильскую оценку южноамериканского пространства в известной степени влияют и двусмысленная позиция Аргентины, и предложение США об ускорении процесса создания АЛКА. В свою очередь Соединенные Штаты добились такого прогресса в реализации их предложения о создании АЛКА при посредстве двусторонних соглашений о свободной торговле. По этой причине Меркосур может дать трещину, принимая во внимание уже внесенные предложения о подписании соглашений о свободной торговле с Уругваем и Парагваем.

     Сама  по себе Бразилия продолжает проводить  традиционную внешнеполитическую линию, которую можно охарактеризовать как «автономную» и берущую начало в минувших десятилетиях⁸. В свою очередь Аргентина с начала 90-х годов в вопросах политики внутри полушария придерживалась рамок и условий, определяемых ее взаимоотношениями с США и Бразилией. Аргентина по-прежнему считает МЕРКОСУР  идеальным путем для внедрения на международную арену, а возникающие дилеммы лишь заставляют предпринять определенные интеллектуальные и политические усилия для получения решений, отвечающих национальным интересам.

     В современных обстоятельствах Аргентина  может сохранить  и сохранит свою приверженность Меркосур, свою позицию  в защиту природных и человеческих ресурсов, в защиту собственного индустриального развития. Все эти ценности живы. Слабые стороны субрегиональных альянсов только способствуют тому, что Аргентина продолжит свою политику дружбы и сотрудничества со странами субрегиона, партнерами по Меркосур и с США, одновременно развивая основанные на принципах прагматизма отношения с Венесуэлой. Цель таких отношений – осуществление взаимовыгодной торговли и  инвестиций и получение кредитов в энергетическом секторе в сотрудничестве с этой страной. Но поскольку исторически Аргентину связывали более тесные отношения со странами вне латиноамериканского региона, в первую очередь с Европой (внешние связи МЕРКОСУР также отражены в диссертации) и, в меньшей степени, с Россией и другими странами СНГ, в современных условиях стране следует обратить особое внимание на дальнейшее развитие проявляющейся тенденции развития связей с последними.

     Вторая глава «Российская Федерация  в конце ХХ – начале ХXI веков» посвящена анализу внутренней и внешней политики Российской Федерации, которая смогла восстановить свой потенциал после распада Советского Союза и сохранить за собой статус великой державы и готовится вступить в международное сообщество как демократическое государство⁹. Переход от советской империи к Российской Федерации и распад восточного блока во главе с СССР повлек за собой такой симптом, как падение влияния России на Западе. Однако, этот переход и необходимость сохранения за собой как можно большей «квоты» влияния на международной арене заставляют эту страну двигаться в различных направлениях и искать, как новых партнеров и союзников, так и новые модели взаимодействия с внешней средой.

     В настоящем исследовании автор исходил  из предпосылки, что российское политическое руководство, стремясь сохранить свой традиционный статус региональной и  мировой державы, должно было бы продолжать развивать политику в направлениях, функциональных с точки зрения соблюдения его интересов в новых сферах влияния в период после окончания холодной войны. Причем это должно было происходить в мире, для которого идеологически характерна политика «жесткого реализма в отношении некоторых стратегических вопросов и международными отношениями, определяемыми сложной взаимозависимостью»¹⁰. В таком контексте российское лидерство должно было бы стремиться максимально сохранить свою самостоятельность в выборе внешней политики, характеризуемой в первую очередь прагматизмом и стремлением к мировому многополярному равновесию.

     Исследование  переходного этапа в развитии России, этой мировой державы, и дает возможность принципиально наблюдать за объектами и инструментами политики президента Путина, которые он выбрал для того, чтобы войти в международное сообщество на самых выгодных для страны условиях. В этом контексте исследуются основные направления внешней политики России, в том числе подходы к интеграционным процессам в мире в целом¹¹.

     Автор отдает себе отчет, что в одной  главе не возможно было охарактеризовать весь комплекс проблем переходного периода и становления новой государственности России и ее внешней политики. Но в методологическом плане проведенный обзорный анализ позволяет сопоставить проблемы, стоящие перед Россией, с проблемами стран МЕРКОСУР и отдельно Аргентины. Эта глава была необходима для того, чтобы в следующей главе рассмотреть отношения России со странами этого блока с точки зрения формирования стратегии сотрудничества и торговли в контексте процессов глобализации.

     В третьей главе «МЕРКОСУР и Российская Федерация» непосредственно анализируются отношения между МЕРКОСУР и Российской Федерацией с точки зрения их реальных возможностей и стратегических перспектив. Рассматривая возможные перспективы сотрудничества России и МЕРКОСУР с политической точки зрения, Россия считает, что процессы экономической и политической интеграции в Латинской Америке, развивающиеся в соответствии с принципами открытого регионализма, представляют собой важный фактор мировой стабильности¹². По мнению министра иностранных дел России С. Лаврова, МЕРКОСУР является ядром южноамериканской интеграции¹³. В этом смысле видно, что Россия намерена поддерживать широкий и многосторонний диалог с МЕРКОСУР, в результате которого, как представляется, должны быть скоординированы совместные или параллельные действия на международной арене на основе совпадения наших позиций по большей части вопросов международной повестки дня.

     В этом контексте были предложены различные  проекты соглашений о сотрудничестве по разным вопросам, представляющим взаимный интерес¹⁴. Принимая во внимание большую заинтересованность российских партнеров к тому, чтобы юридически оформить инициативы по сближению с южноамериканским блоком, министры  иностранных дел государств – членов Меркосур, а также Боливии и Чили, решили подписать с Россией в Монтевидео 16 декабря 2003 года Совместную Декларацию, направленную на углубление и наращивание политического диалога¹⁵. В этой Декларации отражена задача определения механизма Политического Диалога и Сотрудничества, как системного, так и многостороннего, который бы соответствовал целям сотрудничества по вопросам сохранения международного мира и безопасности, принимая во внимание и вновь возникшие угрозы, а также  сотрудничества в области культуры и образования. Для выполнения этих первоочередных задач было решено укреплять и углублять указанный диалог по проблемам международного мира и безопасности, следить за выполнением решений Встречи на высшем уровне «Миллениум» и Конференции в Монтеррее по вопросам Финансирования во имя Развития, а также следить за ситуацией в обоих регионах. В последующем на встрече в 2006 году в Буэнос-Айресе стороны согласились, что последующие контакты должны быть ориентированы на координацию совместных или параллельных действий на международной арене в соответствии с созвучием позиций по обширному кругу вопросов и, в частности, по вопросу усиления принципа многосторонности, приоритета международного права, консолидации центральной роли ООН в мировом масштабе, наращивания антикризисного потенциала и усилий по укреплению мира, разработки глобальной стратегии противостояния новым угрозам и вызовам.