Направления государственной демографической политики в современных условиях

     Необходимо  разработать новые подходы к  регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения Российской Федерации, к стимулированию иммиграции в Российскую Федерацию и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.

     Необходимо  также обеспечить сохранение численности  населения в важных в геополитическом  отношении регионах Российской Федерации, в том числе путем привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе, создания условий для возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.

     В целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы. а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития субъектов Российской Федерации.

     Вопрос  1.4. Информационное обеспечение реализации Концепции. Механизм реализации Концепции.

     Реализация  Концепции предполагает использование  данных текущего учета населения, итогов предстоящей переписи населения, выборочных обследований и данных создаваемого Государственного регистра населения  Российской Федерации. Важную роль в реализации информационного обеспечения демографического развития должны играть средства массовой информации.

     Регулярное  подробное освещение в средствах  массовой информации таких тем, как  здоровый образ жизни, активная гражданская  позиция, оптимистическое мировоззрение, рациональные стереотипы поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышение общественного престижа устойчивой семьи с несколькими детьми, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи - важнейшая составляющая успешной реализации Концепции.

     Необходимо  также развивать систему информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных  с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.

     Эта работа должна постоянно и последовательно  проводиться средствами массовой информации, федеральными и региональными информационными структурами органов государственной власти.

     Механизм  реализации Концепции

     Реализация  Концепции предполагает:

• объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Российской Федерации;
• координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране;
• разработку и реализацию мероприятий, в том числе федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вопрос 2. Основные направления  государственной  демографической  политики в современных условиях.

    1.1. Организационные меры и поощрение  миграции.

    1.2. Повышение рождаемости:

а. Базовый материнский  капитал при рождении второго ребенка.

б. Увеличение размера  пособия по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

в. Компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание.

г. Стимулирование передачи детей, лишившихся попечения  родителей, на воспитание в семью.

      1.3. Направления в области снижения уровня смертности населения:

                а. Приоритетный национальный проект «Здоровье».

                б.Приоритетные направления  государственной  политики по улучшению  положения детей  в Российской Федерации.  Федеральная целевая  программа «Дети  России».

     В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. было отмечено, что «демография – самая острая проблема современной России. В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету – мало что сделали»¹. В Послании Президент озвучил основные направления демографической политики и предложил ряд конкретных мер по ее реализации.

      Несмотря  на то, что демографическая проблематика и ранее становилась темой  Президентских Посланий, именно в  последнем Послании на нее был сделан особый акцент. В результате, в 2006 году был сделан ряд важных практических шагов по следующим направлениям: организационные меры, поощрение миграции, повышение рождаемости, снижение смертности.

      Организационные меры. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов нынче будет заниматься демографической политикой, в связи с чем, были внесены изменения в его название – Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, также внесены изменения в положение и состав. В составе совета ныне входят такие видные ученые-демографы, как А. И. Антонов, А. А. Рыбаковский, В. В. Елизаров.

      Поощрение миграции. Вышел Указ Президента № 637 от 22.06.2006 г.², утвердивший Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и план мероприятий по ее реализации. На реализацию этой программы в проекте бюджета на 2007 год, внесенном в Государственную Думу, предусмотрено 17 млрд. рублей, отобрано 12 пилотных регионов. Указ, в частности, предусматривает за счет средств федерального бюджета:

• компенсацию расходов на переезд участников Программы и членов их семей к будущему месту проживания;
• компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России;
• выплату единовременного пособия на обустройство («подъемных»);
• выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности в период до приобретения гражданства РФ (но не более чем 6 месяцев);
• предоставление компенсационного пакета участника указанной Программы, включающего в себя учреждений образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

     Повышение рождаемости. В Послании Президента предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей, а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      Направления действий по улучшению демографической  ситуации одобрены Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политике 4 августа 2006 года. В их числе:

• содействие семьям с детьми и стимулирование рождаемости;
• содействие устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• развитие учреждений родовспоможения и создание сети современных перинатальных центров;
• снижение смертности от управляемых причин, заболеваний, определяющих высокую смертность населения, и профессиональных заболеваний.

     В результате, по этому направлению  предпринято наибольшее число мер. В проекте бюджета на 2007 г. запланирован комплекс мероприятий в сфере  повышения рождаемости, которые  должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости с 1,3 в настоящее время до уровня 1,65 – 1,7, а также рождению в 2010 – 2014 гг. дополнительно 300 – 320 тыс. детей по сравнению с соответствующим показателем 2005 г. В частности, запланированы следующие меры.

1. Введение базового материнского капитала в размере 250 тыс. рублей при рождении второго ребенка.

     В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей достойную  жизнь, с 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г³.

     Согласно  нормам вышеназванного закона, женщинам (или в случае смерти матери —  отцу), родившим (усыновившим) второго  и последующего ребенка после 1 января 2007 г., предоставляется материнский  семейный капитал в размере 250 тыс. руб. Данные средства могут быть направлены на дополнительное образование ребенка, приобретение жилья или на формирование накопительной части своей пенсии. Материнский капитал будет предоставляться только один раз на любого из детей, родившихся после первого ребенка.

     На  материнский капитал, согласно закону, может претендовать женщина, являющаяся гражданкой РФ. Но в случае ее смерти, лишения родительских прав или если мать считается без вести пропавшей, право на деньги переходит к отцу, независимо от его гражданства. Отец ребенка может даже быть лицом без гражданства. При этом ребенок должен быть гражданином России.

     Если  и отец ребенка умрет, право на требование капитала переходит к  самому ребенку. При этом воспользоваться  капиталом он сможет только по достижении совершеннолетия либо приобретения полной дееспособности. Доказать свою полную дееспособность ребенок сможет, подав соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

     В законе устанавливается, что размер материнского капитала, который составляет 250 тыс. руб., будет ежегодно пересматриваться с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

     Мать  ребенка сможет сама выбирать, на что  ей расходовать деньги, но только из трех вариантов, установленных законом: приобрести жилье, оплатить образование ребенка или направить средства в Пенсионный фонд в качестве формирования накопительной части трудовой пенсии самой матери. При этом средства можно будет распределить на все эти цели и по частям, причем необязательно одновременно.

     В случае, если мать решает потратить  деньги на жилье, они могут быть направлены, в том числе, на погашение ипотечного кредита, полученного еще до рождения ребенка. При этом закон вводит обязательство  зарегистрировать квартиру или дом в общую совместную собственность семьи, включая всех детей.

     На  образование ребенка деньги можно  будет потратить только для обучения в образовательном учреждении, находящемся  в России.

     Заявление о распоряжении материнским, или, как он еще назван в законе, семейным, капиталом необходимо подать до 1 мая для использования средств во II полугодии текущего года и до 1 октября для распоряжения капиталом в I полугодии следующего года. При этом территориальный орган Пенсионного фонда, куда подается заявление, должен принять решение в течение месяца.

     В материнском капитале могут отказать в ряде случаев. Например, если утрачено право на него или заявление подано с нарушением правил. Кроме того, мать получит отказ и в случае, если запросила деньги на какие-либо иные цели, законом не предусмотренные.

     Средства  капитала, кроме того, что могут  расходоваться частями, еще, и не прикреплены к конкретному ребенку. Но, фактически, на разных детей деньги возможно будет потратить только в сфере образования, ведь жилье покупается на всю семью, а в накопительной части пенсии деньги засчитываются только матери.

     Согласно  закону, «право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, может быть реализовано  лицами, которые будут получать с 2007 г. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не ранее 2010 г.». Это связано с тем, что в законодательной инициативе российского правительства содержится норма, согласно которой мать сможет воспользоваться материнским капиталом только по достижении ребенком трехлетнего возраста.