Правовое регулирование института усыновления в РФ

     Как известно, всякое понятие формируется  из определенных признаков. Понятие "условие  усыновления" - не исключение. К таким признакам указанного понятия относятся следующие:

     1) условия усыновления - это определенные  требования, установленные в законе;

     2) эти требования закреплены в  императивных нормах, устанавливающих  строгие правила поведения, не  допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;

     3) эти требования предъявлены к  строго определенному кругу лиц  (к ним относятся не только  усыновители, но и органы опеки  и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.

     Исходя  из этих признаков, можно дать следующие  определения понятия "условия  усыновления".

     Условия усыновления - это установленные  в законе требования, предъявляемые  к строго определенному кругу  лиц по поводу усыновления.²⁷

     Условия усыновления – это получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.²⁸

       Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Среди личных неимущественных прав ребенка гл. 11 СК РФ закрепляет его право на выражение собственного мнения (ст. 54 СК РФ). Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В силу ст. 132 СК РФ получение согласия на усыновление ребенка, достигшего 10 лет, признается обязательным условием усыновления. При отсутствии согласия ребенка, достигшего десяти лет, усыновление не допускается. Ребенку в доступной форме объясняется сущность усыновления и его последствия, а также обеспечивается знакомство ребенка с самим усыновителем (усыновителями). Законом не установлена форма согласия ребенка на усыновление. По смыслу закона согласие ребенка должно касаться конкретного усыновителя (усыновителей), желания ребенка быть усыновленным именно им (ими). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, на его усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия усыновляемого ребенка на усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (ст. 273 ГПК РФ).

     С целью сохранения тайны усыновления  п. 2 ст. 132 СК РФ согласия ребенка на усыновление не требуется, когда  ребенок до достижения 10 лет проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Иное решение вопроса способствовало бы раскрытию тайны усыновления. Ребенок уже фактически проживает в семье усыновителя, считает его своим родителем, и этот факт отражается в акте обследования условий проживания ребенка, представляемом органом опеки и попечительства в суд. ²⁹

     Согласие  родителей усыновляемого ребенка  названо в законе в качестве необходимого условия усыновления, обоснованность этого положения не вызывает сомнений, ведь в результате усыновления правовые отношения между родителями и детьми могут быть прекращены в полном объеме. Это требование соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав как родителей усыновляемого ребенка, так и самого ребенка. В качестве дополнительной гарантии для несовершеннолетних родителей усыновляемого ребенка предусмотрено требование необходимости получения также согласия их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Если законные представители несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет (т.е. их родители, опекун, попечитель или орган опеки и попечительства), не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, несмотря на полученное согласие несовершеннолетних родителей.

     Законодатель  устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:

     1) признанные недееспособными или  ограниченно дееспособными;

     2) лишенные родительских прав или  ограниченные в них судом;

     3) отстраненные от обязанностей  опекуна, попечителя, бывшего усыновителя  (если опека, усыновление были  отменены по их вине);

     4) лица, которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять родительские права, а также не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, не имеют постоянного места жительства;

     5) имеющие на момент установления  усыновления судимость за умышленное  преступление против жизни или  здоровья.

     Указанные требования можно условно поделить на три основные группы:

     1) отсутствие надлежащей правосубъектности;

     2) санкции за противоправное поведение  субъекта;

     3) физическая, социально-бытовая неспособность  быть усыновителем.

     Анализ  п. 1 ст. 127 СК РФ позволяет говорить о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действующим законодательством не только конкретизируется, но и ужесточается применительно к нравственным и личным качествам усыновителя, и это правильно. Практика подтверждает, что отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.

     Как уже отмечалось, лица, не состоящие  между собой в браке, не могут  совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). Думаю, что такого рода ограничение практически не оправдано, так как высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей и не зарегистрировавших брак в установленном законом порядке, но вместе с тем желающих усыновить ребенка. Большое практическое значение данного обстоятельства подтверждает и тот факт, что нижняя палата британского парламента проголосовала за закон, позволяющий парам, живущим в гражданском браке, усыновлять детей.

     В связи с этим предлагается разрешать  таким лицам усыновлять детей, но при установлении в суде следующих  обстоятельств: отношения между  этими лицами должны характеризоваться  как семейные; длительность совместного  проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.

     Согласие  родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства либо может быть выражено непосредственно  в суде при рассмотрении дела об усыновлении. В п. 9 постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 разъяснено, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на момент рассмотрения дела в суде.

     Согласие  родителей на усыновление ребенка  может быть выражено непосредственно  в суде при производстве усыновления, оно должно быть зафиксировано в  протоколе судебного заседания и подписано каждым из родителей лично, а также отражено в решении суда. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление ребенка, независимо от мотивов, побудивших его это сделать.

     Согласие  родителей на усыновление ребенка  может быть дано только после его  рождения. Согласие родителей на усыновление  их ребенка может быть выражено путем  указания конкретных лиц, например родственников ребенка: брата, сестры, дяди, тети и т.д. или без указания конкретного лица-усыновителя (усыновителей).

     В некоторых случаях усыновление  может быть произведено без согласия родителей. Такие обстоятельства обозначены в ст.130 СК РФ:

     1. когда родители неизвестны (т.е.  ребенок найден во время стихийного  бедствия, при иных чрезвычайных  обстоятельствах, подкинут, о чем  имеется соответствующий акт,  выданный органами внутренних  дел или органом опеки и  попечительства) или признаны судом безвестно отсутствующими (объявлены умершими). Безвестно отсутствующим суд может признать человека, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).

     2. когда родители признаны судом  недееспособными, т.е. не могущими вследствие психического расстройства понимать значения своих действий или руководить ими. Таким людям назначаются опекуны, представляющие их интересы. Однако закон не требует согласия опекунов на усыновление детей своих подопечных.

     3. когда родители лишены своих прав. При этом само усыновление возможно лишь спустя шесть месяцев после того, как принят соответствующий судебный акт (п. 6 ст. 71 СК РФ). Если же родители только ограничены судом в своих правах, то усыновить ребенка без их согласия нельзя.

     4. когда они по неуважительными  причинам:

     а) более шести месяцев не проживают с ребенком;

     б) одновременно с этим уклоняются от его содержания и воспитания.

     Если  же ребенок, например, долго живет  у бабушки, но родители дают ей необходимые  средства, встречаются с ребенком, или не встречаются и не заботятся, так как длительное время болеют, находятся под арестом, в местах лишения свободы и т.п., - суд не может признать подобные причины неуважительными.

     В суд, который рассматривает вопрос об усыновлении, необходимо представить доказательства того, что в данном случае согласия родителей не требуется. Это, например:

1. акт, составленный уполномоченными органами о найденном ребенке;
2. решения суда о признании лица безвестно отсутствующим, недееспособным, лишенным родительских прав;
3. акт обследования условий жизни ребенка, подтверждающий, что родители не содержат, не воспитывают его и совместно с ним не живут.

     Они прилагаются к заключению органа опеки и попечительства. Однако если в первых трех случаях, изложенных в ст. 130 СК РФ, документы самодостаточны (родители неизвестны, лишены родительских прав, недееспособны), то в четвертом случае суд должен установить, что родители пренебрегают своими обязанностями по неуважительным причинам.³⁰

     Если  в силу тех или иных причин один из супругов не желает стать усыновителем и не возражает против усыновления ребенка другим супругом, в соответствии со ст. 133 СК РФ получение согласия супруга усыновителя является обязательным условием усыновления. Получение такого согласия необходимо в первую очередь в интересах усыновляемого, так как нельзя рассчитывать на нормальные условия жизни ребенка в семье, если супруг усыновителя возражает против усыновления.

     Закон не устанавливает форму, однако в  силу разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г., согласие другого супруга на усыновление должно быть выражено в письменной форме и приложено к заявлению об усыновлении. Подпись супруга на его письменном согласии может быть удостоверена нотариусом, заверена руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства этого супруга. Удостоверение подписи супруга в указанном порядке не требуется, если он лично явился в судебное заседание и подтвердил свое согласие на усыновление ребенка.

     В целях обеспечения интересов  ребенка при усыновлении согласия супруга не требуется, если будет  установлено, что супруги фактически прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Указанные обстоятельства могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ, а также вступившим в законную силу решением суда о признании супруга безвестно отсутствующим. Неизвестность места жительства может быть подтверждена заявлением самого усыновителя, опросом соседей, произведенным по месту его жительства.³¹