Региональное прогнозирование и планирование

 особенное обоснование  показателей социально экономического  развития региона без должной  увязки с другими уровнями  управления, что влечет низкую  эффективность такого документа;

 слабая поддержка программных  мер действенными механизмами  и их осуществления;

 отсутствие в планах  механизма мониторинга.

 Частью региональной  системы регулирования социально  – экономических отношений территории является деятельность местных (муниципальных) властей (городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия является деятельность организаций и учреждений находящихся на их территории и входящих в их ведение. Это организации банковской системы, малого бизнеса, здравоохранения и медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и др. Для регулирования их деятельности местной администрацией также используются различные средства, в том числе планирование основных показателей работы. Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие сферы, как:

 определение экономического  потенциала муниципального образования;

 состояние рынка труда  (уровень безработицы, занятость  населения по отраслям и секторам  экономики);

 состояние инфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное  хозяйство и др.);

 уровень жизни населения  (динамика численности населения,  отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс потребительских цен для территории и др.).

 Таким образом, региональная  система планирования может включать  разработку прогнозов и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. составной частью регионального планирования являются бюджетные планы территорий: области, края или республики. В практике регионального планирования имеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановых документов от методологии федерального уровня. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование.  

2. Программа социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года

Макроэкономическая  ситуация в области

Для экономики Пензенской области характерны умеренные темпы  роста основных показателей социально-экономического развития, стабильный средний уровень  урбанизации, высокая плотность железнодорожного и автомобильного транспортного сообщения, удовлетворительный уровень развития энергетической сети и оснащенности инженерной инфраструктурой. 
Абсолютный размер ВРП является объективным показателем вклада области в экономику страны. За период 2007-2010 гг. ВРП увеличился в 1,2 раза. В 2010 году ВРП оценивается в 163,6 млрд. рублей или 101,8 % к уровню 2009 года. Удельный вес валового регионального продукта Пензенской области в объеме валовой добавленной стоимости России в 2009 году составлял 0,47% (в 2007 году 0,42%) и 3,1 % в объеме ВРП Приволжского федерального округа (в 2007 году 2,8%). Аналогичную долю в объеме ВРП ПФО занимают: Ульяновская область (3,1%), Кировская область (2,9%), Чувашская Республика (2,8%). Среднегодовой темп роста ВРП в Пензенской области в 2007-2009 гг. составил 106,4% (по России – 102,1%). ВРП на душу населения в 2009 году вырос к уровню 2007 года в 1,3 раза и составил 109,6 тыс. рублей. 

Ведущими видами экономической  деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, на долю которых приходится более 70% произведенного ВРП.

В 2009г. наибольший удельный вес в производстве валовой добавленной  стоимости имели: обрабатывающие производства (17,6%), оптовая и розничная торговля (15,8%), сельское хозяйство (12,2%), транспорт  и связь (12,0 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,1 %), государственное управление и обеспечение военной безопасности (8,0 %), строительство (6,8 %), здравоохранение (6,0 %). 

Объем оборота розничной  торговли (сопоставимые цены) в 2010 г. к  уровню 2006 г. вырос в 1,6 раза и составил 113,5 млрд. рублей (0,69% от общероссийского  объема).

Объем платных услуг населению (сопоставимые цены) в 2010 г. к уровню 2006 года увеличился в 1,1 раза и составил 27,3 млрд. рублей (0,56% от общероссийского объема). 

Индекс потребительских  цен в декабре 2010 г. достиг 109,8% к  декабрю 2009 г. (по РФ - 108,8%). 

Изделия пензенских предприятий  экспортируются в 58 стран мира, 49 из них – страны дальнего зарубежья  и Балтии.

Наибольшие объёмы экспорта в регионе в 2010 году формировали: машины, оборудование и транспортные средства – 44,5%; металлы и изделия из них – 15,8 %; продукция химической промышленности – 13,1 %; продовольственные товары и сырьё для их производства – 9,8 %. Основой импорта служат: машины, оборудование и транспортные средства – 42,8 %; продовольственные товары и сырьё для их производства – 22,2 %; продукция химической промышленности – 8,9.

Внешнеторговый оборот области  за 2010 год по отношению к 2009 году составил 109,3% (по РФ – 133,3%).

Уровень жизни  населения Пензенской области

Рост реального сектора  экономики позволил достичь успехов  в реализации главной цели социально-экономической  политики – повышения уровня и  качества жизни населения области. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения выросли в 1,6 раза к уровню 2007 года (по России рост – 1,5 раза) и составили по итогам 2010 года 12 739,7 рублей в месяц (по России - 18 552,6 рублей в месяц).

Поскольку в 2010 году рост номинальных  денежных доходов и заработной платы  превысил инфляцию, наблюдался рост реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы.

Среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата увеличилась в 1,7 раза к уровню 2007 года (по России рост – 1,5 раза) и составила в 2010 году 14470,1 рублей, или 109,8 % к уровню 2009 года (по России – 21 192,8 рублей, или 111,8 % к уровню 2009 года). 

Общий среднемесячный размер пенсии составлял 7001,23 руб. Уровень  пенсии в реальном выражении (с учётом индекса потребительских цен) вырос  по сравнению с декабрём 2009г. на 10,5 %.

В целях стимулирования квалифицированного труда, сохранения кадров с 2009 года в области введены дополнительные региональные надбавки к заработной плате квалифицированным работникам здравоохранения, образования и культуры. В 2011 году размер оплаты труда работникам образования предполагается довести до уровня, соответствующего среднему в экономике. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений в 2011 году увеличится в среднем на 25 %.

Правительство области главной  целью определило рост благосостояния жителей региона. Доля населения  с доходами ниже прожиточного уровня снизилась с 17,1 % в 2007 году до 15,5 % в 2010 году (по России – 13,1 %). По данному показателю Пензенская область опередила Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую области, Чувашскую Республику, Республику Мордовию и Республику Марий Эл. 

Вопрос своевременности  выплаты и обеспечения роста  заработной платы в организациях всех форм собственности на территории Пензенской области взят на постоянный контроль Правительством области. 

Просроченная задолженность  по заработной плате в области  составила на 01.01.2011 года 13,9 млн. рублей, или 49,3 % к уровню 2009 года. 

Демографические показатели Пензенской области в 2010 г.

В Пензенской области проживает 0,97 % населения страны. 

Национальный состав населения, % (2002 г.): русские – 86,4%, татары – 6,0%, мордва – 4,9%, другие национальности – 2,7%.

Сложившаяся в настоящее  время региональная демографическая ситуация является близкой к среднестатистической по России и Приволжскому федеральному округу.

Несмотря на то, что доминирующей тенденцией остается снижение численности  постоянного населения области, реализация комплекса мер по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения замедлила темпы естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости, стабилизации и снижения смертности. Наметилось некоторое улучшение демографической ситуации в плане стабилизации ряда процессов или приобретения ими положительной динамики. Так, например, рождаемость и миграционный прирост всё больше компенсируют естественную убыль населения, снижая темпы уменьшения общей численности населения области.

Численность населения Пензенской области на 1 января 2011 года составила 1384,0 тыс. человек и уменьшилась за 2010г. на 9097 чел., или на 0,7% (на соответствующую дату прошлого года – на 6,6 тыс. чел., или на 0,5%).

Естественная убыль населения  за 2010г. составила 7949 чел., миграционная – 1148 чел.

В течение последних лет  в Пензенской области наблюдается  ежегодное увеличение числа родившихся на 1000 человек населения с 9,7 человека в 2007 году до 10,3 человека в 2010 г. 

Стимулом увеличения числа  родов явилось введение на территории Российской Федерации родовых сертификатов, «материнского капитала», увеличения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, введение на территории Пензенской области 9 видов пособий повторнородящим женщинам, в том числе при рождении двоен и троен, студенческим семьям и другие. С 1 января 2011 года введены новые виды пособий: по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет.

Снижению младенческой смертности способствовала четкая политика модернизации системы здравоохранения области в части службы родовспоможения.

Самый низкий показатель числа  умерших на 1000 человек за последние 4 года отмечен в 2009 году – 15,9 человека (в 2008 году – 16,3 человека, в 2010 – 16,2). В 2009 году также наблюдался самый низкий показатель числа детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми. Он составил 6,1 против 7,9 в 2008 г. и 10,4 в 2007 г.

Занятость населения

Обеспечение занятости населения  и повышение доли эффективных рабочих мест – важное направление региональной политики по повышению качества жизни населения. 

Уровень регистрируемой безработицы  по итогам 2010 года составил 1,3% (это третье место среди регионов ПФО). 

В течение 2009-2010 гг. в регионе  реализуется программа Пензенской области «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области». В рамках антикризисной программы в 2009-2010 гг. освоено 1219,8 млн. рублей, действие программы распространилось на 62988 человек. Важной частью профессионального обучения безработных граждан является обучение основам ведения бизнеса и профессиям, позволяющим организовать собственное дело. В результате реализации мероприятий программы 14355 безработных граждан зарегистрировали предпринимательскую деятельность; создано 193 общества с ограниченной ответственностью, 1128 крестьянских (фермерских) хозяйств, 1304 сельскохозяйственных кооператива, зарегистрирован 1741 индивидуальный предприниматель.

По итогам 2010 года:

- возросла численность  занятых в экономике области  - с 634,3 тыс. чел. до 647,5. тыс. чел.;

- уменьшилась численность  общей безработицы - с 54,5 тыс.  чел. до 37,4 тыс. чел.; 

- снизился уровень общей  безработицы - с 7,9% до 5,5% от численности  экономически активного населения области;

- численность безработных,  состоящих на учете в службе  занятости области, уменьшилась  с 10205 чел. до 8777 чел.

Уровень трудоустройства  по сравнению с предыдущим годом вырос на 7,1%. (2010 год - 71,7%, 2009 год- 64,6%). 

Проводимая Правительством области политика в сфере занятости  населения позволила создать в 2010 году около 60 тысяч новых рабочих мест.

Несмотря на то, что основная социальная задача, стоящая перед  органами исполнительной власти всех уровней в 2010 году - недопущение напряженности на рынке труда - выполнена, в 2011 году продолжены меры по закреплению и развитию достигнутых результатов.

Промышленный  комплекс Пензенской области в 2010 г.

В промышленности области  занято более 100 тысяч человек. Основная специализация - производство технологического оборудования для машиностроения, энергетики, транспорта, нефтегазовой промышленности.

Производство машин, транспортных средств и оборудования Пензенской области представлено более 30 крупными и средними предприятиями машиностроения. 17 предприятий приборостроения и оборонно-промышленного комплекса области специализируются на разработках и производстве изделий для атомной энергетики, радиоэлектроники, средств связи и автоматизированных систем управления и их элементов и др. Кроме того, 14 стратегических предприятий участвуют в производстве продукции необходимой для обеспечения безопасности России. 

Объем отгруженных товаров  собственного производства, выполненных  работ и услуг промышленными предприятиями области увеличился с 2007 по 2010 год с 69,0 до 94,0 млрд. рублей в год, индекс промышленного производства вырос в 1,18 раза к уровню 2006 года (по России – в 1,05 раза).

Промышленность области  развивается более быстрыми темпами, чем в среднем по стране. Среднегодовой  индекс промышленного производства в Пензенской области за период 2007-2010 гг. составил 107,4% (по России – 101,6%). По темпу роста промышленного производства Пензенская область за этот период занимает второе место среди регионов ПФО.  
Индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности за 2010 год составил 115,5 % (по РФ – 108,2 %). По этому показателю Пензенская область занимала 6 место среди регионов ПФО после Республики Мордовии, Пермского края, Ульяновской области, Республики Марий Эл, Самарской области. За 2010 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий области по основным видам экономической деятельности составил 94,0 млрд. рублей или 112,5% к уровню 2009 г.