Финансовые вопросы охраны окружающей природной среды

 

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

 

Формирование и совершенствование  экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды - одна из важнейших проблем современной экономической науки и практики. Финансовые и экономические рычаги природопользования должны стать неотъемлемой частью общего экономического механизма управления народным хозяйством страны.

Актуальность темы обусловлена  особым местом, которое занимает экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды в системе «природа - общество - производство», мощными экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации в связи со становлением рыночных отношений, стремлением общества обеспечить экологическую безопасность и сохранить природно-ресурсный потенциал страны.

Цель работы - показать в комплексе методологическое и нормативно-методическое обеспечение формирования, развития и возможные направления совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в условиях осуществления рыночных реформ.

В соответствии с этой целью в работе рассматриваются вопросы становления экономических механизмов природопользования в условиях формирования государственной природно-ресурсной и экологической политики, анализируется практика применения платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды, методов финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов и природоохранных мероприятий, организационно-экономических механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды, а также развитие некоторых рыночных направлений в сфере экономики природопользования.

При осуществлении анализа  использовались законодательные, нормативно-правовые, инструктивно-методические документы федерального и регионального уровней, государственную статистическую отчетность, а также труды российских и зарубежных ученых в области управления природопользованием и охраной окружающей среды. На основе осуществленного анализа даются предложения по совершенствованию системы платежей за природные ресурсы и за загрязнение окружающей природной среды, улучшению механизма финансирования мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов и защите окружающей среды, развитию механизмов организационно-экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды, внедрению элементов рыночной экономики в области природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды

1.1. Система государственного финансирования охраны окружающей природной среды

 

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда  и других природоохранительных задач  создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

сумм, полученных по искам  о возмещении вреда и штрафов  за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

полученных в виде дивидендов процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

инвалютных поступлений  от иностранных юридических лиц  и граждан.

3. Средства экологических  фондов зачисляются на специальные  счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:

60 процентов - на реализацию  природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;

30 процентов - на реализацию  природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;

10 процентов - на реализацию  природоохранных мероприятий федерального значения.

4. Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

5. Запрещается расходование  средств экологических фондов  на цели, не связанные с природоохранительной  деятельностью.

1.2. Анализ финансовых аспектов охраны окружающей среды в России

 

На современном этапе  уровень финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса не претерпел принципиальных изменений. Основными источниками финансирования расходов в данных отраслях являются:

- собственные средства  соответствующих предприятий и  организаций, полученные от основной  деятельности по производству различной продукции и/или оказанию услуг;

- средства бюджетов  всех уровней (федерального, субъектов  Российской Федерации, местных), включая различные бюджетные  фонды целевого назначения;

- специализированные  внебюджетные фонды;

- кредиты, единовременная финансовая помощь (включая зарубежные гранты и т.п.) и др.;

- иные источники финансового  обеспечения.

Поскольку большинство  мероприятий по рациональному природопользованию и охране природных богатств страны имеют некоммерческий характер, особую значимость продолжает иметь бюджетное финансирование соответствующих затрат, осуществляемых как на общехозяйственные нужды, так и по конкретным направлениям в рамках государственных и иных программ.

Графическое распределение  показателей представлено в Приложении 1.

Таблица 1

Структура расходов, предусмотренная в федеральном бюджете по отдельным министерством и ведомствам природно-ресурсного блока

Министерства и ведомства	1997	1998	2000	2002	2004	2006
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	5 640	3421	6875,5	7493,25	9529,375	10856,31
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды	286	290	2633	3806,5	5564,75	7030,625
Государственный земельный комитет Российской Федерации	874	964	3264	4459	6206,5	7677,75
Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Российской Федерации	15165	11936	15895,5	16260,75	18423,13	19686,94
всего
том числе земельные ресурсы	1 724	1833	4123,5	5323,25	7068,375	8540,813
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству	285	485	2730	3952,5	5686,25	7164,375
Федеральная служба лесного хозяйства России	1 546	1956	4096	5371	7078,5	8569,75
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	448	496	2817	4001,5	5754,25	7222,875
Федеральная служба России по геодезии и картографии	332	325	2673,5	3844,25	5603,875	7069,063

 

Из приведенных данных видно, что финансирование многих организационно-управленческих структур на уровне федерального бюджета на 1998 г. по сравнению с 1997 г. было ощутимо меньше (с учетом деноминации рубля в начале 1998 г. и реального уровня инфляции). Следует также иметь в виду, что даже указанные ограниченные средства, предусмотренные федеральным бюджетом на рассматриваемые годы, выделялись не в полной мере (прежде всего в части обеспечения, выполнения соответствующих программ).

Перспектива финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса Россия располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном его разнообразии. Однако по многим причинам финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов остается не на должном уровне

Воспроизводство природных ресурсов является важнейшим элементом государственной  политики. В действующем законодательстве предусматривается необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов, устанавливаются отдельные требования к этому процессу. В то же время существующая практика финансирования таких работ неудовлетворительна, бюджетные статьи по этому направлению являются не защищенными. Средства, поступающие в бюджеты на специальные счета или целевые фонды воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, часто используются не по назначению.

В последние годы на финансирование отраслей природно-ресурсного комплекса  направляется 30-40% средств от минимально необходимых потребностей, что приводит к наращиванию негативных тенденций в их функционировании и развитии, нередко к экстренному выделению дополнительных средств для ликвидации катастрофических последствий природных явлений, не предупрежденных плановыми мероприятиями.

Поэтому одной из наиважнейших задач  является решение вопроса стабилизации финансирования отраслей природоохранного комплекса.

В настоящее время затраты на борьбу с загрязнением окружающей среды как государственного, так и частного сектора во многих странах-членах ЕЭК с рыночной экономикой колеблются в пределах от 0,5 до 2% валового внутреннего продукта. Прогнозируется, что в странах, где только в последнее время стали выделяться средства на борьбу с загрязнением, эта доля будет постепенно возрастать, по крайней мере в течение следующего десятилетия.

В России ситуация прямо противоположная  т.к. требуется многократное увеличение (минимум в 5 раз) расходов федерального бюджета на природоохранные мероприятия для того, чтобы поддержать на должном уровне материально-техническую базу министерств, ведомств природоохранного комплекса, выполняющих важнейшие государственные функции, обеспечить здоровую окружающую среду и решить в стране вопросы экологической безопасности. Учитывая современное кризисное состояние российской экономики, такое увеличение расходов из федерального бюджета на природоохранные цели практически нереально.

Одной из форм дополнительного финансирования мероприятий отраслей природно-ресурсного блока может стать оказание платных услуг, осуществление коммерческих проектов и пр.

Так, с целью сохранения квалифицированных  кадров, технологического оборудования и в целом мощности предприятий  для выполнения топографо-геодезических и картографических работ в полном объеме по мере стабилизации экономики предприятия Роскартографии будут нацеливаться на поиск и выполнение работ по договорам с субъектами Федерации, министерствами и ведомствами, в первую очередь для нужд земельного кадастра, освоения месторождений полезных ископаемых, развития территорий. К выполнению картографических работ привлекаются коммерческие структуры на условиях оплаты лицензий за пользование фондовыми материалами с целью возмещения расходов бюджетных средств за прошлый период.

Госкомэкология России полагает в части организации финансирования все большее внимание уделять платежам за загрязнение окружающей среды, способствовать внедрению других видов экологического налогообложения, развертыванию экологического страхования, наращиванию соответствующих целевых кредитов и займов (или замещающих их источников финансового обеспечения) под конкретные мероприятия и проекты, осуществлению иных рыночных способов фискального покрытия экологической деятельности.

Для упорядочения и эффективности  деятельности территориальных подразделений указанных федеральных ведомств необходимо принятие соответствующих законодательных и правительственных решений по определению источников их финансирования, в том числе статуса служащих в составе указанных подразделений, с целью обеспечения правовой и материальной независимости при выполнении возложенных на них государственных функций.

Кроме того, требуются также дополнительные решения на соответствующих уровнях по упорядочению взимания и распределения платы за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды с целью повышения финансовой обеспеченности природоохранных отраслей и эффективности выполнения возложенных на них государственных функций.

Учитывая особенности  отечественной экономики, для которой  природно-ресурсный блок имеет определяющее значение, и сам по себе обладает всеми возможностями обеспечить свое воспроизводство без привлечения  сугубо бюджетных средств, для обеспечения  государственного регулирования процессами воспроизводства в интересах отечественной экономики и национальной экономической безопасности необходимо установить эффективную систему платежей на воспроизводство природных ресурсов.