Экологическая экспертиза

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                       

1. Понятие экологической экспертизы                         

       1.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)         

       1.2. Понятие экологического обоснования                                       

       1.2. Понятие экологического аудирования                                       

2. Организационно - правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)                                                                                  

       2.1. Правовая нормативно – методическая база экологической экспертизы в России

       2.2. Теоретические основы экологической экспертизы                          

              2.2.1. Цели экологической экспертизы                                         

              2.2.2. Задачи экологической экспертизы                                       

              2.2.3. Принципы экологической экспертизы.                                    

              2.2.4. Виды и типы экологической экспертизы                                  

              2.2.5. Субъекты государственной экологической экспертизы     

              2.2.6 .Объекты экологической экспертизы                                      

3. Порядок организации и проведения (процедура) экологической экспертизы                           

       3.1. Основания для проведения ГЭЭ                                           

       3.2. Процедура ГЭЭ                                                           

       3.3. Порядок работы экспертной комиссия                                      

       3.4. Повторная государственная экологическая экспертиза.          

4. Экологические требования, учитываемые при проведении экологической экспертизы

5. Экологическое заключение                                     

Заключение                                         

Список используемой литературы                                                            

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

          Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы, а также право граждан на благоприятную окружающую среду. В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы. После принятия Конституции РФ сформировалось новое экологическое законодательство Российской Федерации

          Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы.

 Экологическая экспертиза  проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников,

машин, оборудования, а также  материалов, приборов, оказание услуг и т.п.,

использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной  экологической опасности любой намечаемой

хозяйственной и другой деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической  экспертизы до

принятия решений о  реализации объекта экологической  экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную  среду

хозяйственной и другой деятельности и его последствий;

• обязательности учета  требований экологической безопас-ност и при проведении

экологической экспертизы;

• достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую

экспертизу;

• независимости экспертов  при осуществлении полномочий в  области

экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений

экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета

общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие экологической  экспертизы.

 

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» определяет

экологическую экспертизу (ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой

хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия — «государственная экологическая экспертиза» (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона «Об охране окружающей природной среды»:

         «Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду». Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как «организационно-правовую форму предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности». А эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению «предварительную проверку соответствия

хозяйственных проектов, предпроектной  документации, программ, изделий,

материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ, решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды».

         В сопоставлении с западной терминологией предлагается рассматривать ГЭЭ, как стадию экологической оценки.

 

          1.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

На первый взгляд похожие  понятия ЭЭ и  оценка воздействия  на окружающую среду, имеют и некоторые различия, требующие пояснений:

              1.ОВОС — это «процедура учета» экологических требований или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера). Она реализуется при подготовкеоптимального решения (на стадии намерений или проектирования). В отличие от нее ЭЭ — это «установление соответствия» экологическим требованиям уже

готового проекта и  «определение допустимости» принятия решения о егореализации (т.е. административная мера).

              2.ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всегогосударственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

              3.Целью ОВОС и экологического обоснования является «выявление и принятие» ( т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то время как цель ЭЭ — «предупреждение» (т.е.  запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или только предполагаемые) профилактические меры.

 

          1.2. Понятие экологического обоснования.                    

          Не имеющее четкого правового  закрепления,  понятие  «экологическое

обоснование»   (ЭО) определяется специалистами  Госкомэкологии России как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека. Очень похожее на ОВОС экологическое обоснование фактически является составной частью проекта или (реже) предшествующим ему мероприятием.                I

           Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проекта»): исследование —обоснование — проектирование - экспертиза — решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение проекта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя отсутствующее ЭО, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.

 

          1.3. Понятие экологического аудирования.                   

          Понятие экологического аудирования определяется:

•   как объективный  квалифицированный независимый  анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности;

• как предпринимательская (коммерческая) деятельность, заключающаяся в сборе и оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого  предприятия;

•   как независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия

действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды.

 

 

 

2. Организационно-правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.

 

        2.1. Правовая и нормативно-методическая база экологической экспертизы в России.

Правовое регулирование  эколого-экспертной деятельности как  одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями.

          Структура российского законодательства в области экологической экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды», являющегося фактически основами российского экологического законодательства.

Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и

постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции  и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане),  другие  правовые  акты  и  административные  нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

          Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени — общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон «Об охране окружающей природной среды» содержит специальный  раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу обязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38).          Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспертизы.

           Указанные выше федеральные законы  формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:

—   постановления Правительства  РФ

—   указы Президента РФ

—   нормативные документы  специально уполномоченных государственных      органов в области ЭЭ  России и территориальных органов этого комитета

—   приказы

—   нормативные документы  и материалы других ведомств по ЭЭ

—   документы Минздрава  России

—   документы

—   документы Госатомнадзора России

—   документы Росгортехнадзора и иных ведомств

—    нормативные  документы и материалы субъектов  федерации в области ЭЭ.

—    Международные  документы.

           Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших

международных документов в  изучаемой области является Международная  Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

 

          2.2. Теоретические основы экологической экспертизы.

Теория экологической  экспертизы включает цели, задачи (основные функции), принципы, типизацию объектов и субъектов, вносящую различия в процедуру (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой комплекс экспертных мероприятий, охватывающих основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию.  Данный  процесс предложено называть экологическим сопровождением хозяйственной деятельности (ЭСЩ) (точнее - экологическое регулирование хозяйственной деятельности - ЭРХД), которое должно осуществляться на всех её стадиях — от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды (ОС) после завершения деятельности в рамках этого замысла.