Экологическое право

"Административным экологическим  правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие,  посягающее на установленный  в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения. Причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Основные признаки, которые  служат разграничением состава административного правонарушения от преступления, определены в УК РФ. Это повторность (ст. 260 п. 2), наличие умысла (ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, сельскохозяйственному производству (ст. 248, 249, 252 УК и др.)" (Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство "Экзамен", 2003. С. 242).

К правонарушителям в области  административного производства применяются  следующие виды административных наказаний: штраф, предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.

Далее приводятся схемы, иллюстрирующие тему данной главы. Подробнее об этом можно посмотреть в книге: Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003. С. 125.

 

                  —————————————————————————————————————— 

                 | Субъекты эколого-правового нарушения  |

                  ——————————————————————————————————————

                ———————————| Деликтоспособные |—————————— 

               |            ——————————————————           |

               |                                         |

 ———————————————————————————                ————————————————————————————

|     Физические лица       |              |   Юридические лица любой   |

|                           |              | формы собственности и формы|

|                           |              |       хозяйствования       |

 ———————————————————————————                ————————————————————————————

                           |                                           |

 ——————————————————————    |                ———————————————————————    |

| Граждане             |<——|               |РФ и ее субъектов      |   |

 ——————————————————————    |                ———————————————————————    |

 ——————————————————————    |                ———————————————————————    |

| Иностранцы           |<——|               |Стран СНГ, кроме РФ    |<——|

 ——————————————————————    |                ———————————————————————    |

 ——————————————————————    |                ———————————————————————    |

| Лица без гражданства  |<——|               |Иностранных государств |<—— 

 ——————————————————————    |                ———————————————————————

 ——————————————————————    |

| Апатриды, бипатриды  |<—— 

 —————————————————————— 

 

 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

|                  Объекты эколого-правового нарушения                  |

 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

                |                   |                    |

               ———                 ———                  ——— 

              | Б |               | А |                | В |

               ———                 ———                  ———

                |                   |                    |

                |       ——————————————————————————       |

                |      | В целом окружающая  среда |      |

                |       ——————————————————————————       |

                |          ——              ——            |

                |         |                  |           |

 ————————————————————————————————      ————————————————————————————————— 

|    Жизнь и здоровье  человека   |    |Материальные ценности и интересы |

 ————————————————————————————————      ————————————————————————————————— 

 

 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

|              Экологическое правонарушение - это  основание             |

|     Эколого-правовой  ответственности, т.е. взятые во  взаимосвязи:     |

 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

 

      ——————————————————                           ————————————————— 

     |  Активная  форма  |        ————————         | Пассивная форма |

     |——————————————————|———————|  Деяние |————————|—————————————————|

     |    Нарушение     |        ————————         |  Несоблюдение   |

     | законодательства |                         |   требований    |

      ——————————————————                           ————————————————— 

               |                                       |

           ——————————————————————        —————————————————— 

          | Вина (в любой форме) |      | Противоправность |

           ——————————————————————        ——————————————————

                        |                     |

                        |       Причинная     |

                        |         связь       |

                         ————————————————————— 

                   ———————————————————————————————————

                  | Экологический вред (угроза вреда) |

                   ——————————————————————————————————— 

                           |             |

                  прямой   |             |

               ————————————               ——————————

 —————————————————————                         ————————————————————————— 

|  Природной среде    |     "косвенный"       |Жизни и здоровью человека|

| ("первичный вред")  |———————————————————————|    (производный вред)   |

 —————————————————————    (как следствие)      ————————————————————————— 

 

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

|  N  |  Степень вредного  воздействия  |     Критерии  отнесения опасных    |    Класс опасности    |

| п/п |       опасных отходов на       |     отходов к классу  опасности    |    отходов  для ОПС    |

|     |   окружающую  природную среду   |             для ОПС               |                       |

|     |             (ОПС)              |                                   |                       |

|—————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————|

|  1  |Очень высокая                   |Экологическая  система   необратимо|1-й класс.             |

|     |                                |нарушена.   Период   восстановления|Чрезвычайно  опасные    |

|     |                                |отсутствует                        |                       |

|—————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————|

|  2  |Высокая                         |Экологическая    система     сильно|2-й класс.             |

|     |                                |нарушена. Период восстановления  не|Высоко-опасные         |

|     |                                |менее   30   лет   после    полного|                       |

|     |                                |устранения    источника    вредного|                       |

|     |                                |воздействия                        |                       |

|—————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————|

|  3  |Средняя                         |Экологическая   система   нарушена.|3-й  класс.             |

|     |                                |Период восстановления не  менее  10|Умеренно опасные       |

|     |                                |лет   после    снижения    вредного|                       |

|     |                                |воздействия          отсутствующего|                       |

|     |                                |источника                          |                       |

|—————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————|

|  4  |Низкая                          |Экологическая   система   нарушена.|4-й  класс.             |

|     |                                |Период восстановления не менее  трех|Малоопасные            |

|     |                                |лет                                |                       |

|—————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————|

|  5  |Очень  низкая                    |Экологическая  система  практически|5-й  класс.             |

|     |                                |не нарушена                        |Практически неопасные |

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 

 

Глава VII. Охрана окружающей среды  при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

 

Общие требования в области охраны окружающей среды  при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод  в эксплуатацию, эксплуатация, консервация  и ликвидация зданий, строений, сооружений  и иных объектов, оказывающих  прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение  требований в области охраны  окружающей среды влечет за  собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции,  ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

3. Прекращение  в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Законодатель  установил, что для применения природоохранных  требований при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в  эксплуатацию, эксплуатация, консервация  и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов не могут оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды - это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Любая строительная деятельность осуществляется как минимум с физическим воздействием на окружающую среду. Поэтому любые виды работ, связанные с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны производиться с учетом установленных гл. VII Федерального закона "Об охране окружающей среды" требований в области охраны окружающей среды.