Экологическое право

Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране окружающей среды должны принимать участие все без исключения - исходя из основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Основными принципами являются: обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, международное сотрудничеств РФ в области охраны окружающей среды.

Несомненно, главным  государственным органом, исполняющим  объем федеральных полномочий в  области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

Действующее положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 с изм. от 30 июля 2004 г. N 400. Весна и лето 2004 г. в Российской Федерации ознаменовались проведением административной реформы, в результате которой были реорганизованы, упразднены действующие органы федеральной власти и сформированы новые федеральные органы исполнительной власти и утверждены положения о них. МПР России сегодня подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400), Федеральное агентство водных ресурсов (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 с измен. от 30 июля 2004 г. N 401), Федеральное агентство лесного хозяйства (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283), Федеральное агентство по недропользованию (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  природопользования. Данная служба осуществляет контроль и надзор:

в области охраны, использования и воспроизводства  объектов животного мира и среды  их обитания (кроме объектов охоты  и рыболовства);

в области организации  и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим  изучением, рациональным использованием и охраной недр;

за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов;

за использованием и охраной водных объектов;

за соблюдением  законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

за рациональным использованием минеральных и живых  ресурсов на континентальном шельфе;

за безопасностью  гидротехнических сооружений (соблюдением  норм и правил безопасности), кроме  гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.

Эта служба осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий, а также:

выдает установленные Положением лицензии в области использования природных ресурсов;

организует  и проводит государственную экологическую  экспертизу;

осуществляет  ведение Красной книги Российской Федерации;

осуществляет  ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения и т.д.

Федеральное агентство  водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство  водных ресурсов организует:

перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

подготовку  и осуществление в установленном  порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

проведение  в установленном порядке государственной  экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Федеральное агентство  водных ресурсов осуществляет ведение:

государственного  реестра договоров пользования  водными объектами в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации;

государственного  водного кадастра в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации;

Российского регистра гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство  водных ресурсов осуществляет:

владение, пользование  и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

государственный мониторинг водных объектов, государственный  учет поверхностных и подземных  вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

планирование  рационального использования водных объектов, включая установление лимитов  водопользования (водопотребления  и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности и др.

Федеральное агентство  лесного хозяйства является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной  политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство  лесного хозяйства в установленной  сфере деятельности осуществляет следующие  полномочия:

организует  предоставление гражданам и юридическим  лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации (далее - лесной фонд).

Федеральное агентство  лесного хозяйства осуществляет:

государственный мониторинг лесов;

государственный учет лесного фонда;

владение, пользование  и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отнесение лесов  к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а  также перевод лесов из одной  группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

рассмотрение  в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

ведение государственного лесного кадастра.

Агентство также  организует:

проведение  лесоустройства;

деятельность  государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функции  государственного контроля и надзора;

в установленном  порядке проведение лесных конкурсов  и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров и т.д.

Федеральное агентство  по недропользованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным  имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство  по недропользованию организует:

государственное геологическое изучение недр;

экспертизу  проектов геологического изучения недр;

проведение  в установленном порядке геолого-экономической  и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

проведение  в установленном порядке конкурсов  и аукционов на право пользования  недрами.

Федеральное агентство  по недропользованию осуществляет:

отнесение запасов  полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

предоставление  в пользование за плату геологической  информации о недрах, полученной в  результате государственного геологического изучения недр;

выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

организационное обеспечение государственной системы  лицензирования пользования недрами;

принятие решений  о предоставлении права пользования  участками недр в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование  недрами;

осуществляет  ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса и т.д.

Существует  еще один федеральный орган, имеющий  прямое отношение к вопросам экологии и природопользования. Это Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных  правовых актов, контролю и надзору  в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при  использовании атомной энергии;

специально  уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально  уполномоченным государственным органом  в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально  уполномоченным органом в области  охраны атмосферного воздуха.