Международные аспекты охраны окружающей среды

    2. Региональные договоренности

    а) Конвенция защиты Черного моря от загрязнения. Идея подобного регионального  акт международного права возникла еще в 1969 г. Но по одним или другим причинам, разработка этой Конвенции  растянулась во времени. Она была окончательно принята и открыта  для подписания в Бухаресте 21 апреля 1992 года Странами по конвенции являются черноморские государства [4]. К ней  может присоединиться каждая нечерноморская страна, «заинтересованная в достижении своих целей и помагающая существенно защите и восстановлению морской среды на Черном море, если это государство приглашено всеми договаривающимися странами,» (ст.28, п.3).

    Черноморская  конвенция создана по подобию  конвенции по защите Средиземномного моря от 1976 года, но в ней воспринят сравнительно более современный технико-правовой и фактологический подход к решаемым проблемам [5].

    В качестве ведущих проблем в конвенции учтены:

    - факт, что Черное море полузакрыто,

    - что оно имеет специфичные  экологические и гидрологические  характеристики (Черное море считается  «хрупкой экосистемой»).

    Страны  по конвенции обязуются сотрудничать для предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской среды от источников, расположенных на суше, от кораблей (при чрезвычайных происшествиях) или через демпинг. В этой связи к конвенции были приняты четыре протокола [6], определяющие обязательства предпринимать конкретные меры по охране морской среды от загрязнения.

    По  конвенции охрана Черного моря от загрязнения предполагает 4 ее основные функции:

    - поощрять применение конвенции;

    - делать предложения по мерам,  необходимым для достижения конвенционных целей;

    - предлагать на конференции сторонам  необходимые изменения и дополнения  к конвенции и протоколам к  ней.

    б) Конвенция о сотрудничестве при  охране и устойчивом использовании  реки Дунай. Стороны по этой конвенции  обязуются принимать все подходящие правовые, административные и технические  меры для поддержания и улучшения  качества вод реки. Воспринимаются два основных принципа:

    - превентивность, и

    - загрязнитель - платит.

    Формы сотрудничества обхватывают проведение консультаций, объем информации, данных и опыт. Акцентируется необходимость  принятия специфических мер сведения к минимуму рисков от аварийного загрязнения. Очень важным конвенционным элементом  является обязательство установить общие эмиссионные нормы, приложимые к отдельным промышленным отраслям, потенциальным загрязнителям реки Дунай, а также разработка и применение совместных программ деятельности. Каждое государство по конвенции должно ввести режим разрешения слива загрязненных вод в реку. Все виды дятельности, которые могут иметь значительное отрицательное влияние на состояние вод реки, должны проходить экспертизу на воздействие на окружающую среду.

    Примечания

    1. А в некоторых случаях и  для третьих стран, т.е., чтобы  они не ставились в более  благоприятное положение в сравнение  со сторонами по соответствующей  договоренности.

    2. Открытая для подписания 25 июня 1998 года в Орхус - Дания (во время четвертой встречи по процессу «Окружающая среда для Европы»). Этот акт международного права имеет особое значение, потому что дает возможность реального проявления «гражданского общества». Кроме этого, впервые в практике международного права даются юридические гарантии людям в использовании судебных механизмов (при этом через упрощенные процедуры) для защиты их ущемленных прав на получение информации и возможности их активного участия в процессе принятия решений по экологическим вопросам.

    3. Которые могут иметь отрицательное воздействие на окружающую среду.

    4. Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция  и Украина.

    5. Имея в виду время ее принятия.

    6. Которые являются ее неотъемлемой частью.

    Правовое  регулирование охраны земель жилой  и общественной застройки. Законодательное  закрепление земель жилой и общественной застройки в структуре земельного фонда нуждается в надлежащем обеспечении правовых требований к  их охране. Земли жилой и общественной застройки, которые являются основой  для формирования благоприятной  среды заселения территории, выступают, прежде всего, в качестве объекта, который  используется для труда, быта и отдыха, то есть и трудовой деятельности большинства  населения города, производства основной части промышленной продукции. От экологического положения этих земель, в первую очередь, экологической безопасности зависит здоровье практически всего  населения города [1].

    Оборотной развития является экологических проблем. В ходе застройки территорий, осуществления  хозяйственной деятельности, человек  разрушает экосистемы, загрязняет их отходами производства и, в конечном счете, ставит под угрозу безопасную жизнь в городах. Темпы деградации окружающей среды в городах привели к тому, что нарушение экосистемы приобретает необратимый характер. При характеристике заселяемых (жилых) земель в городе как важнейшего условия обеспечения формирования благоприятной среды населенности людей необходимо учитывать права каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, что закреплено в Конституции Украины (ст. 50). Эта необходимость порождает ряд задач, включая и охрану земель.

    Вопросы правовой охраныземель были рассмотрены в трудах Шульги М.В., Третьяка А.М., Шемшученко Ю.С. и других ученых.

    Законодательные требования по охране земель сконцентрированы в разделе VI Земельного кодекса Украины. Статья 162 Земельного кодекса дает определение  охраны земель, как системы соответствующих  правовых, организационных и других мероприятий [2]. Выполнение мероприятий по охране земель, эффективность и действенность земельного законодательства в этой части обеспечивается путем неуклонного выполнения субъектами земельных отношений предписаний по сохранению качественных и количественных характеристик земель городов и наличием мероприятий юридической ответственности и принуждения. Уже, собственно, законодательное закрепление земельных прав является одной из форм охраны земель как объекта правоотношений.

    При анализе содержания статьи 162 Земельного кодекса Украины очевидно, что данная статья не дает полного представления об охране земель разных категорий и по своей направленности сориентирована, прежде всего, на охрану земель сельскохозяйственного назначения, определяя правовые принципы охраны земель других категорий (несельскохозяйственных земель) достаточно бегло и поверхностно [3]. Бесспорно, что правовые модели охраны земель должны дифференцироваться в зависимости от классификации объекта, то есть целевого назначения земель. Так земли и общественной застройки используются в качестве оперативного базиса для размещения разнообразных объектов жизнедеятельности человека.

    Устанавливая  дифференциацию правовых режимов разных категорий земель, особенности земельной правосубъектности владельцев земельных участков и землепользователей, права и обязанности участников земельных правоотношений, государство тем самым проводит политику охраны земель.

    Государственная политика охраны и рационального  использования земель определяется системой правовых, организационных, экономических  и других мероприятий, которые имеют  природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизводительный характер. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции национальной экологическойполитики Украины на период до 2020 года» от 17 октября 2007 года № 880-р одной из основных целей национальной экологической политики является усовершенствование региональной экологической политики, уменьшение негативного влияния процессов урбанизации на окружающую среду [4]. Так, например, предусматривается усовершенствование планирования территориальной структуры городов, прекращения разрушения окружающей среды больших городов, сокращения площади зеленых насаждений городов и зеленых зон, внедрения инструмента стратегической экологической оценки региональных планов и программ. В Концепции отмечено, что охрана земельных ресурсов, одним из мероприятий которой является приближение к европейским стандартам по вопросам отведения земель под размещение объектов строительства, является национальной экологической политики, направленной на экологическое сбалансированное использование природных ресурсов.

    Важная  роль в создании сбалансированной региональной экологической политики должна отводиться местному управлению природопользованием, а также социально-экономическому и экологическому развитию. Иначе  говоря, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления призваны решать эти в пределах определенного города. Они принимают соответствующие акты предписывающего характера (в пределах общегосударственного законодательства и собственной компетенции), которые предусматривают реализацию соответствующих концепций, программ, в сферах, адекватных характеру, масштабам и особенностям города. Так, например, одним из мероприятий по охране земель и общественной застройки в пределах города является решение Одесского городского совета «Об утверждении Программы социально-экономического развития г. Одессы на 2007 год» от 5 апреля 2007 года № 1122-V [5]. Среди направлений развития земельных отношений в городе на протяжении 2007 года в Программе были отмечены инвентаризация земель города, усиление самоуправляемого контроля, за охраной и использованием земель в пределах города. Городской целевой программой проведения инвентаризации первоочередных массивов земель города Одессы будут решаться вопросы по выявлению земель, которые не используются, либо используются нерационально, либо используются не по целевому назначению; по выявлени загрязненных земель и другие.

    Основным  требованием действенности императивов  по охране земель городов является комплексность природоохранных  мероприятий. Комплексное представление  об особенностях правовой охраны земель и общественной застройки формируется  путем обобщения строительного, санитарно медицинского и другого  специального законодательства. В том Законом Украины «Об основах градостроения от 16 ноября 1992 года, Законом Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 года; Государственными санитарными правилами планирования и застройки населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Украины № 173 от 19 июня 1996 года и др.

    Вместе  с тем Закон Украины «Об  охране окружающей среды» содержит целый  комплекс экологических требований к строительству, реконструкции  и благоустройству [6]. Так ст. 51 природоохранного Закона закрепляет положение о том, что при проектировании, размещении, строительстве, введении в действие новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, а также в процессе эксплуатации этих объектов должна обеспечиваться экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов и предотвращение вредного влияния на окружающую среду.

    Проекты хозяйственной и другой деятельности должны иметь критерии оценки ее влияния на окружающую среду и здоровье людей. Такая оценка осуществляется с учетом требований природоохранного законодательства, экологической емкости данной территории, состояния окружающей среды в городе, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов, на окружающую среду.

    Введение  в действие предприятий, сооружений и других объектов, на которых не обеспечивается выполнение в полном объеме всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных  в проектах на строительство и  реконструкцию, природоохранным Законом  запрещается. Конкретные требования к  градостроению содержатся и в  статье 59 экологического Закона, специально посвященной размещению и развитию населенных пунктов. Она предусматривает, что планирование, размещение, застройка  и развитие населенных пунктов, осуществляется по решению местных Советов с  учетом экологической емкости территорий, выполнения требований охраны окружающей среды, рационального использования  природных ресурсов и экологической  безопасности.

    При разработке генеральных планов развития и размещения населенных пунктов  сельские, поселковые, городские Советы устанавливают режим использования  природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, в пригородных и зеленых зонах  по согласованию с Советами, на территории которых они находятся. При этом само определение понятия экологической  безопасности в статье 50 природоохранного Закона. Она (экологическая безопасность) представляет собой такое состояние окружающей среды, при которой обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей.

    Вопросом  охраны земель в процессе градостроительной  деятельности посвящена ст. 48 Закона Украины «Об охране земель» [7], согласно положениям которой территориальное развитие и общественной застройки в пределах населенных пунктов, а также сооружение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры осуществляется с учетом требований рационального использования земель. При этом размещение и строительство объектов жилищно-коммунального, промышленного, транспортного, другого назначения должно осуществляться в соответствии с утвержденной градостроительной документацией и проектами этих объектов.