Оценке природных ресурсов

В Экологической  доктрине Российской Федерации (2002) в  качестве одного из главных экономических  и финансовых механизмов по обеспечению  рационального природопользования и охраны окружающей среды предусмотрено  включение в экономические показатели полной и все возрастающей ценности природных объектов и экологических  услуг и их учет при принятии решений.

Экономическая оценка природных ресурсов обычно производится в составе природного объекта, представляющего  собой пространственно ограниченную совокупность природных ресурсов, имеющего фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Одни и те же природные ресурсы  в составе природных объектов могут выполнять различные функции, например, лесные угодья могут использоваться:

• для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
• для побочного лесопользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор камыша и др.);
• в охотничьих, научно-исследовательских, культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Поэтому оценка природных объектов и в составе  их природных ресурсов должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими  функций и возможных областей использования.

Природные ресурсы  с учетом специфики их оценки можно  классифицировать на следующие виды:

• минерально-сырьевые ресурсы;
• водные ресурсы;
• земельные ресурсы;
• лесные ресурсы;
• ресурсы особо охраняемых природных территорий и объектов;
• лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы;
• пространственные ресурсы;
• ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.

В свою очередь  природные ресурсы, как отмечалось выше, подразделяются на материальные и экономические.

К материальным ресурсам относятся месторождения  полезных ископаемых, ресурсы растительного  и животного мира. К водным ресурсам относятся поверхностные и подземные  воды, которые используются или могут  быть использованы. К природным ресурсам, выполняющим средозащитную роль, относятся ресурсы, которые обладают способностью без саморазрушения поглощать  или разлагать антропогенные  вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли.

К природным  ресурсам особо охраняемых территорий относятся ресурсы природоохранного назначения и природно-заповедного  фонда. К ресурсам природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных  и нерестоохранных полос; земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции; другие земли в системе  охраняемых территорий; земли памятников природы. В состав ресурсов природно-заповедного  фонда включаются земельные участки  с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное  значение. К ним относятся заповедники, памятники природы, национальные и  дендрологические парки, ботанические сады.

К ресурсам оздоровительного назначения относятся земельные  участки, обладающие природными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими  условиями), благоприятными для организации  профилактики и лечения. Ресурсами  рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке  участки земли, предназначенные  и используемые для организованного  массового отдыха населения и  туризма. К ним относятся земельные  участки, занятые территориями домов  отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно- стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических  зон, маркировочных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных  вне земель оздоровительного назначения.

В качестве пространственного  ресурса могут использоваться земля  и подземные пустоты (горные выработки  и пещеры). Земля как пространственный ресурс используется для расселения населения, урбанизации, размещения всех видов строительства, развития индустриальной, предпринимательской и других видов  деятельности.

К ресурсам, образующимся под воздействием солнечной энергии  и гравитационных сил, помимо солнечной  энергии относятся: гидроэнергия, энергия  волн, океанских течений и ветра.

Материальные  ресурсы.

Наибольший удельный вес в структуре природных  ресурсов занимают материальные ресурсы. Экономическая оценка их производится в следующей очередности:

• определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы;
• производится оценка ассимиляционного потенциала территории;
• устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов;
• производится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду;
• устанавливаются условия, при которых возможно использование природных ресурсов;
• рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимитах природопользования.

Если фактические  интегральные нагрузки на природные  системы превышают предельные и  в перспективе не представляется возможным их снизить до нормального  уровня, то использование природных  ресурсов, оказывающих воздействие  на окружающую среду, не допускается.

Экономическая оценка вовлекаемых в эксплуатацию материальных ресурсов производится только в пределах выделенных квот. Прежде чем осуществить хозяйственную  или иную деятельность, связанную  с использованием природных ресурсов, требуется проведение оценки воздействия  этой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Только после определения  условий, при которых возможно использование  природных ресурсов, производится их экономическая оценка. Экономическая  оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется как разница между  результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических  требований при заданных технических  и социально-экономических условиях производства.

На современном  этапе развития социально—экономических  отношений в обществе экономическую  оценку природных ресурсов следует  подразделить на два вида оценки: коммерческую и народнохозяйственную. По мере совершенствования  указанных отношений коммерческая оценка должна приближаться к народнохозяйственной оценке природных ресурсов. Под коммерческой оценкой природных ресурсов понимается определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия  за расчетный период оценки. Такая  оценка производится для выбора оптимальных  решений с точки зрения интересов  предприятия и базируется на разности между притоком и оттоком денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности.

Если определение  ущерба от загрязнения единицей конкретного  вида вредного вещества является затруднительным, то в расчетах могут применяться  удельные затраты на сокращение (подавление) выбросов этих веществ. Водоохранная функция  природных ресурсов (обычно это относится  к лесу) заключается в увеличении суммарного (поверхностного и грунтового) водостока за счет уменьшения испарения  дождевой воды. Экономическая оценка этой функции природных ресурсов может производиться по доходу, получаемому  в результате дополнительного водостока. Противоэрозионная функция связана  с уменьшением ветровой и водной эрозии почвы, а, следовательно, и с  повышением продуктивности сельскохозяйственных угодий. Данная функция может оцениваться  по доходу, получаемому в связи  с этим. Указанные выше функции, наряду с эксплуатационной, могут выполнять  лесные ресурсы. Экономическая оценка лесных ресурсов производится на основании  данных лесоустройства, а по территории, где такая работа не проводится, на основании экспертных оценок.

Методика  экономической оценки природных ресурсов как части национального  богатства страны

Экономическая оценка природных ресурсов (объектов) представляет собой определение  в стоимостном выражении их ценности в фиксированных социально-экономических  условиях производства при к заданных режимах природопользования и экологических  ограничениях на хозяйственную и  иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов является составной частью экономических  активов страны. Не относятся к  экономическим активам те природные  ресурсы, которые не могут быть собственностью, в том числе государственной, например, океаны. Не уносятся к экономическим  активам отдельные, недоступные  природные ресурсы, которые по этим причинам не включены и в ближайшее  время не могут быть вовлечены  в хозяйственный оборот.

Экономическая оценка природных ресурсов производится с целью:

• эффективного управления природными ресурсами;
• учета стоимости природных ресурсов в составе экономических активов страны;
• обоснования стратегий, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов;
• включения показателей экономической оценки природных ресурсов в систему социально-экономических отношений в обществе;
• решения всего комплекса вопросов, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

Объекты экономической  оценки природных ресурсов. Экономическая  оценка природных ресурсов производится применительно к отдельным их видам или пространственно ограниченным объектам, имеющим фиксированную  границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Одни и те же природные ресурсы в  составе природных объектов могут  выполнять различные функции. Поэтому  оценка таких ресурсов должна осуществляться по всему комплексу выполняемых  ими функций.

По выполняемым  функциям природные ресурсы подразделяются на следующие виды:

• являющиеся источником удовлетворения материальных и духовных потребностей общества;
• оказывающие глобальную экологическую услугу обществу;
• как пространственный базис.

Экономической оценке подлежат:

• минеральные ресурсы (черные, цветные и редкие металлы, топливно-энергетические ископаемые ресурсы, неметаллические полезные ископаемые и др.);
• водные ресурсы;
• лесные ресурсы;
• земельные ресурсы, как средства производства;
• ресурсы животного мира;
• особо охраняемые природные территории и объекты
• лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы.

К этим ресурсам относятся прежде всего ресурсы  растительного мира (лесные ресурсы), поглощающие вредные для человека вещества и «производящие» кислород.

К данному виду ресурсов следует отнести запасы пресной воды.

Оценка запаса пресной воды должна производиться  в рамках экологически допустимых объемах  их изъятия из водной экосистемы, так  как изъятие воды сверх указанных  объемов, ведет к деградации водной экосистемы и вымиранию живых  организмов (например, деградация Аральского моря).

Методы  экономической оценки природных ресурсов.

Как отмечалось выше, для оценки природных ресурсов, используемых как источники для  удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, могут использоваться различные методы.

Метод рентной  оценки. Данный метод базируется на определении дополнительного дохода, получаемого без затрат труда  и предпринимательской деятельности в результате эксплуатации лучших природных  ресурсов (по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства).

Метод сравнительного анализа продаж основывается на информации о ценах продажи (прав на использование) путем проведения публичных торгов аналогичных природных ресурсов (объектов).

Метод восстановительной  стоимости используется для оценки возобновимых природных ресурсов на основе затрат, которые пришлось бы израсходовать обществу, чтобы полностью  возместить исчезновение данного вида ресурса из использования в хозяйственном  обороте.

Метод упущенной  выгоды базируется на определении упущенного дохода в результате изъятия данного  вида природного ресурса из хозяйственного оборота.

Метод остаточного  дохода применяется при несовершенстве цен на первичное природное сырье, когда значительный экономический  эффект от его использования остается в перерабатывающих отраслях. Основным методом экономической оценки природных  ресурсов является метод рентной  оценки.