Ответственность за экологические правонарушения

Содержание 
 

Введение

1. Основные виды экологических правонарушений

2. Виды ответственности  за экологические правонарушения

3. Экологи об административно-экологических правонарушениях

Заключение

Список использованной литературы 

 

Введение

     Экологические преступления - в уголовном праве РФ - преступления, посягающие на здоровую окружающую среду и ее отдельные элементы. .  [www.glossary.ru] 

     Проблема понятия экологического правонарушения, а также характерных черт и специфических особенностей его нормативной конструкции - состава (как и проблема понимания сущности экологического правонарушения в целом) - имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена состоянием окружающей природной среды во многих регионах России, которое вызывает большую тревогу.

     Как подчеркивалось на проходившем в  мае 1996 года в Москве Всероссийском  совещании по борьбе с экологическими правонарушениями, условия в местах жительства практически половины населения  страны не соответствуют экологическим критериям: в течение нескольких последних лет среднегодовые уровни загрязнения объектов природной среды превышали нормативы предельно допустимых концентраций в них вредных веществ.

     Произошло существенное повышение степени  социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения. Усложнился характер причиняемого им вреда - его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление материальных последствий экологически негативного поведения может иметь место по прошествии достаточно длительного периода времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует об их межрегиональной или даже трансграничной природе. Плюс к этому, экологический вред способен оказать отрицательное воздействие на такие охраняемые законом личные и социальные блага, ценности, как жизнь и здоровье людей, имущество физических и юридических лиц.

1. Виды экологических  правонарушений

     В уголовном праве РФ преступления, посягающие на здоровую окружающую среду  и ее отдельные элементы (объекты). Новый УК РФ впервые выделил Э.п. в отдельную главу (ст. 246-262).

     К Экологическим преступлениям относятся:

• - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ,

• - нарушение  правил обращения экологически опасных веществ и отходов,

• - нарушение  правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

• - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• - загрязнение вод;

• - загрязнение атмосферы;

• - загрязнение морской среды;

• - нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

• - порча земли;

• - нарушение правил охраны и использования недр;

• - незаконная добыча водных животных и растений;

• - нарушение правил охраны рыбных запасов;

• - незаконная охота;

• - уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

• - незаконная порубка деревьев и кустарников;

• - уничтожение или повреждение лесов;

• - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. [3]

     Законодательное определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной  законодательной практике было давно  в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.: «За экологические правонарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную; а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность».

     Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исключил это определение, оставив лишь отсылочную (ст. 75) норму.

     С учетом ст. 81 и 85 цитированного Закона 1991 г. в доктрине было выработано более  точное понятие экологического, правонарушений (М. М. Бринчук). Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Предложено и определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере, экологии (Э.Н. Жевлаков).

     Таким образом, в приведенных выше законодательном и доктринальных определениях, несмотря на имеющиеся между ними, расхождения, выделяются следующие признаки данного вида правонарушений:

     1) противоправность (общая и специальная), т. е., наличие запрета поведения,  установленного нормой экологического или иного закона;

     2) виновность (хотя российское и  международное законодательство  устанавливает и безвиновную  ответственность за причинение  вреда источником повышенной  опасности);

     3) наказуемость, то есть наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц) уполномоченных от имени государства на их применение;

     4) экологичность, что проявляется  в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с  ней связанные элементы и объекты), причиняемого вреда; 

     5) субъектность как указание на статус, качества либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности;

     6) общественная опасность, отражаемая, прежде всего указанием на  объект и объективную сторону  посягательства (последствия);

     7) наконец; в имеющихся определениях указывается и тип составов правонарушений (материальных, формальных, проставления в опасность).  
Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения.

     Их  можно классифицировать на несколько, видов по различным критериям:

     а) по виду юридической ответственности - экологические преступления; административные и дисциплинарные экологические  проступки гражданско-правовые нарушения;

     б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. д.;

     в) по субъекту - на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

     г) по объективной стороне деяния - на противоправное уничтожение и  повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушения правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.;

     д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т. е. умышленно и по неосторожности, без вины;

     е) по источнику права, содержащему  правило поведения и санкцию  за его нарушение, - на предусмотренные  только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом, тем и другим;

     ж) по принадлежности субъекта, управомоченного  на реализацию мер юридической ответственности, - на наказуемые судебными и административными  органами (должностными лицами) РФ и  международными судебными и административными  органами;

     В научных исследованиях используют и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.

     В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических  правонарушений: материальные, формальные и. оставления в опасность общие и специальные; основные и дополнительные.

     Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой. Особенностью законодательного формулирования составов экологических правонарушений является бланкетность их диспозиций. Поэтому лицами, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иными нормативным правовым актам. При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению размеров причиненного вреда (ущерба упущенной выгоды) для материальных составов экологических правонарушений.

     Объектом  экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага, (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующих элементы, т. е. компоненты – земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т. д., экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

     Объективная сторона представляет собой деяние (действие или бездействие), состоящее  в нарушении предписаний установленных  законодательными и иными нормативными актами в области охраны окружающей среды. Для материальных составов обязательно наличие последствий и причинной связи, между деянием и наступившими последствиями. В составах проставления в опасность таковыми считается создание угрозы охраняемым благам. В литературе используется для этого также оборот «повышение уровня или возникновение экологического риска». Часто обязательными, т. е. указанными в тексте нормы, признаками объективной стороны являются место и время совершения экологического правонарушения (территория заповедника, запретный для охоты период), способы и средства (запрещенные орудия лова). Если эти признаки факультативны, т. е. не указаны в тексте нормы, они могут учитываться при определении размеров наказания.

     Субъектами  экологического правонарушения являются физические, в том числе должностные, лица и лица, исполняющие административно хозяйственные и организационно-распорядительные, функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и иные).

     Многие  экологические правонарушения могут быть совершены только специальным субъектом, т.е. лицом, наделенным по закону, распоряжению или специальному уполномочиванию правами и обязанностями в сфере осуществления функций, задач, видов деятельности (например, капитан судна, начальник лаборатории).

     По  законодательству РФ юридические лица несут административную или гражданско-правовую ответственность. В ряде стран они  могут быть привлечены и к уголовной  ответственности за экологические  преступления (например, во Франции).

     Субъективная сторона - вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности. В ряде случае обязательными признаками являются также мотив и цель.

     Уровень правонарушаемости в стране очень  высок каждый год выявляются, сотни  тысяч случаев загрязнения окружающей среды, нарушения законодательства об охране животного мира и т. п. Так, ежегодно на территории России происходит от 10 до 34 тысяч лесных пожаров - почти всегда по вине человека, наносимый ими ущерб только лесному хозяйству составляет за год 1 млрд. руб. (в 1999 г. было зарегистрировано 36629 лесных пожаров, а ущерб от них составил 1664,3 млн. руб., в 2000 г. (по лесам МПР России) более 18 тыс. лесных пожаров, ущерб от которых превысил 3387 млн. руб.).