Ответственность за экологические правонарушения

     В ходе проверок выявляется 10-12 тыс. нарушений водного законодательства в год, причем пятая часть их - незаконный сброс сточных вод в водные объекты. В стране каждый год фиксируется около 400 тыс. нарушений правил рыболовства, 70 тыс. - правил охраны животного мира, более 40 тыс. - правил охраны недр и т. д. Только органами прокуратуры в 2000 г. было выявлено 56,4 тысячи, в 1990 т. - 40 909 экологических правонарушений, в 1998 г. - 32009. Их прирост, соответственно, составил 37,9%,27,8%, а в 1998 г. по отношению к 1997 г. -70%.

     При этом экологические правонарушения характеризуются высокой латентностью. По мнению специалистов, выявляется незначительная их доля, а в реальности многие из приведенных выше цифр надо увеличивать в несколько раз. Уровень привлечения к юридической ответственности виновных лиц в целом невысок. [7]

2. Виды ответственности  за экологические  правонарушения

     За  экологические преступления и правонарушения существуют следующие виды ответственности:

•   Уголовная ответственность за экологические правонарушения
•   Административная ответственность за экологические правонарушения
•   Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный экологическими правонарушениями
•   Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
•   Материальная ответственность за экологические правонарушения

     Возникновение, развитие института ответственности  по экологическому праву первоначально  происходило в рамках традиционной правовой системы советского государства.

     Настоящий период характеризуется коренной ломкой социально-экономических отношений  и реформой правовой системы Российской Федерации. При выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали две проблемы:

     1) максимального использования потенциала  ранее созданных правовых институтов  в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды (ООПС) в условиях рыночных отношений;

     2) разработки новых норм различных  отраслей права об ООПС, включая  развитие нетрадиционных институтов  ответственности.

     В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды ». Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

     Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субъекты федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, правил по карантину животных; ветеринарных правил.

     В соответствии со ст. 71, 72 Конституции  РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к  ведению Российской Федерации.

     Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной  среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

     Эти обстоятельства следует принимать  во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.

     Юридическая ответственность — один из видов  социальной ответственности. Каждому  из ее видов, применяемых в сфере  ООПС, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем все виды являются частью общего понятия.

     Юридической ответственности в научной литературе уделено много внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических  вопросов. Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды. Так, высказывается мнение о наличии «позитивной» ответственности, под которой следует понимать обязанность совершать действия, соответствующие «объективным требованиям данной ситуации и объективно обусловленным идеалам времени»[1] .

     Данное  определение размывает и без  того недостаточно устоявшееся понятие  юридической ответственности, вызывает смешение терминов, путаницу и дополнительные трудности в уяснении их содержания.

     В литературе также выделяется ответственность, наступающая за уже совершенное  деяние, «ретроспективная ответственность». Ответственность, в перспективном  смысле, рассматривается как обязанность соблюдать существующие нормы права.

     Рядом ученых отождествляется ответственность  и наказание. Вряд ли можно согласиться  с таким мнением. Это хотя и  взаимосвязанные, но не тождественные  понятия. Ответственность предшествует наказанию, но наказание за совершенное правонарушение наступает не всегда. Возможно привлечение к ответственности, но освобождение от наказания, что прямо предусмотрено, в частности, в нормах уголовного и административного законодательства.

     Ряд авторов считает, что юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального права[2] . Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения ответственности, а не порождает ее. Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются ею.

     Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность  представляет собой основанную на нормах права обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию за содеянное и претерпеть возможные меры наказания. Иными словами — эта обязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством в лице правоохранительных органов, администрацией предприятия, учреждения, организации и иными субъектами, с другой стороны.

     Юридическим фактом, порождающим правоотношения, является совершение правонарушения.

     Содержанием данного правоотношения являются взаимно  корреспондирующие права и обязанности  субъектов.

     В связи с отсутствием единого  определения юридической ответственности  нет и единого определения  ответственности за экологические  правонарушения. Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера[3] .

     Другие  ученые полагают, что это — «система принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства в области природопользования и ООПС, в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения такого рода правонарушений и восстановления нарушенных прав»[4] .

     Некоторые авторы считают, что эта ответственность  «предусматривает возложение обязанности  претерпевать неблагоприятные последствия  экологического правонарушения[5] .

     Петров  В. В. выделяет экологическую ответственность  в перспективном и ретроспективном  плане[6] .

     Что касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная.

     Значит  ли это, что каждой отрасли права  корреспондирует «своя» ответственность? Данный вопрос имеет большое практическое значение, учитывая, что некоторые  авторы уже признают в качестве самостоятельного вида водно-правовую, земельно-правовую, природоохранительную (эколого-правовую) ответственность[7] .

     Представляется, что правы те авторы, которые считают  выделение природоохранительной ответственности в значительной степени условностью, поскольку она представляет собой не что иное, как комплекс наиболее широко применяемых в сфере ООПС указанных выше видов юридической ответственности[8] . К указанным четырем видам ответственности приспособлен и механизм особой деятельности государства по обнаружению, разбирательству и разрешению дел о противоправных деяниях. Постановка же вопроса о признании новых виде» ответственности должна влечь и постановку вопроса о создании принципиально нового механизма их реализации. Вместе с тем ничто не препятствует выделению новых видов ответственности в плане теоретической разработки проблемы.

     Основываясь на известных в законодательной  практике критериях, все виды ответственности  в области ООПС по основаниям возникновения  можно разделить на объективную  и субъективную.

     К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием — объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая — формальное основание.

     Субъективной  будет ответственность, возникающая  только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного  признака состава правонарушения. С  этих позиций вину можно считать  субъективным основанием ответственности.

     По  способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

     К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный  вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

     К репрессивным видам относится, в  частности, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

     По  сфере применения в литературе разделяются  хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие виды ответственности.

     Особенности новых хозяйственных отношений  позволили экономистам и юристам  выделить по тем же признакам так  называемую экономическую ответственность, затрагивающую и отношения в  сфере экологии. Она наступает  за причинение вреда при правомерных  действиях, когда нет оснований для возложения юридической ответственности.

     Мерами  такой ответственности являются, например, обязательные платежи за выбросы загрязняющих веществ в  окружающую среду и за пользование  природными ресурсами, компенсация  потерь в природной среде.

     При наличии правового регулирования  хозяйственных отношений экономическая  ответственность выступает в  юридической форме материальной (имущественной) ответственности, в  форме претерпевания экономических  санкций, применяемых по инициативе других субъектов права.

     Вопрос  о существовании экономической  ответственности во многом остается спорным. Исследователи правильно  отмечали, что такая ответственность  может рассматриваться в качестве самостоятельного явления лишь как  обязанность совершить определенные действия. Экономической же ответственности за уже совершенное нарушение как таковой не существует. В подобных случаях она всегда выступает в форме юридической ответственности[9] . Большинство экономических санкций применяется в порядке гражданско-правового (неустойка, штраф, возмещение убытков, принудительное исполнение обязательств) или административно-правового (возмещение убытков, штраф, пеня) преследования.

     Таким образом, экономическая ответственность  в виде обязанности совершить  определенные действия есть не что  иное, как разновидность «позитивной» ответственности.

     Задачами  юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

     Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства  граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности  по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.