Правовые основы охоты

В процессе систематизации экологического законодательства Российской Федерации, особенно актуальном в настоящее  время, когда число законодательных  и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической  безопасности, природопользованию, неуклонно  возрастает, а эффективность их применения продолжает оставаться низкой, неизбежно  решение задачи восполнения пробелов правового регулирования, образовавшихся на федеральном уровне законотворчества. Один из связанных с этим острых вопросов выражается в проблеме правового регулирования отношений по охоте. 

Важнейший структурный  недостаток законодательства в рассматриваемой  сфере - отсутствие фундаментального акта, имеющего высшую юридическую силу, прямое действие, консолидирующего все законодательство - закона об охоте. Формально необходимость такого закона опирается на прямое указание Федерального закона "О животном мире": "Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации" (ст.41). 

Отметим, что в  условиях работы по систематизации российского  экологического законодательства стадия подготовки такого федерального закона может быть преодолена, но только в  случае проведения кодификации всего  экологического законодательства. В  самом деле, все доступные формы  систематизации экологического законодательства, за исключением кодификации, не предоставляют  возможности сформировать федеральное  законодательство об охоте. Кодификация  же, напротив, позволяет решить проблему комплексно и кардинально, исключив необоснованное разнообразие, поскольку  предполагает и обобщение существующих правовых норм, регулирующих отношения  по охоте, и отбор наиболее эффективных  и удачных среди них, и учет практики их применения, и создание новых правовых норм. 

Кодификация законодательства об охоте и охотничьем хозяйстве  при этом предполагает, с одной  стороны, поднятие уровня правового  регулирования отношений по охоте  с подзаконного на законодательный, с другой - использование апробированных правовых норм, всего опыта правового  регулирования, удачных формулировок законов субъектов Российской Федерации. Интерес с этой точки зрения представляет как сама структура законов об охоте субъектов Российской Федерации, так и их содержание с позиции выявления сформированных правовых институтов, механизмов правового регулирования отношений в области охоты. Иными словами, для создания законодательства об охоте на федеральном уровне важно учесть все положительные стороны законов субъектов Российской Федерации, а равно обратить внимание на коллизии и иные недостатки с целью их устранения и формирования условий, исключающих возможность повторения. [9] 

Система законодательства Российской Федерации представлена законами и подзаконными нормативно-правовыми  актами. Законы должны регулировать наиболее важные основополагающие общественные отношения и содержать нормы  первичного, исходного характера  и в основном прямого действия. 

Иные нормативно-правовые акты должны приниматься в развитие и во исполнение законов, должны детализировать и конкретизировать их положения. 

Итак, в рассмотренной  ситуации на федеральном уровне действует  комплекс подзаконных нормативных  правовых актов, на региональном - имеются  многочисленные примеры создания собственных законодательных актов об охоте и охотничьем хозяйстве. В последних отсутствует единство подходов к решению проблемы регулирования отношений по охоте, нередко эти законы противоречат общим тенденциям, заданным в федеральных подзаконных нормативных правовых актах об охоте, а также специальному федеральному законодательству (о животном мире, о налогах и сборах). Очевидно, что сложившееся положение требует пристального внимания законодателя, скорейшего формирования необходимого массива правовых норм, форма объединения которых уже задана действующим законодательством - это должен быть федеральный закон. 

Заключение 

Основной нормативный  акт, регулирующий отношения, возникающие  в сфере использования объектов животного мира - ФЗ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. Он определил  основные начала и принципы охраны и использования животного мира, в том числе и объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты  на территории РФ. 

Охота в том значении, в котором она определена, выполняет  три взаимосвязанные функции: экономическую, экологическую, культурно - оздоровительную. Экономическое значение охоты - в  удовлетворении материальных потребностей населения в продуктах отстрела животных (мясо, шкура, рога и т.д.). Экологическое  значение - в возможности регулирования  численности животных в рамках естественного  отбора, в рамках нормального функционирования естественных экологических систем. В культурно - оздоровительном отношении  охота является спортом, способствующим укреплению здоровья, воспитанию смелости и мужества. 

Животный мир - самостоятельный  природный ресурс. Животные, отнесенные в установленном порядке к  объектам охоты, или охотничьи животные - его составная часть. Поэтому  порядок предоставления права пользования  объектами охоты должен быть урегулирован именно отдельным законом, а не земельным, лесным и водным законодательствами. 

В завершении работы хотелось бы еще раз подчеркнуть  важность правового аспекта в  области охоты. Важнейший структурный  недостаток законодательства в рассматриваемой  сфере - отсутствие фундаментального акта, имеющего высшую юридическую силу, прямое действие, консолидирующего все  законодательство - закона об охоте. Правовая база данной отрасли экологического права еще далека от совершенства. Хотелось бы выразить надежду, что в  дальнейшем пробелы будут ликвидированы. 

Список литературы 

1.         ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 14.03.2009)"О  животном мире". 

2.         "Положение об охоте и охотничьем  хозяйстве РСФСР" от 10.10.1960 (с  изм. от 19.12.1994). 

3.         Постановление Правительства РФ  от 10.01.2009 №18 (ред. от 25.02.2009)"О добывании  объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты". 

4.         Комментарий к ФЗ "О животном  мире" (постатейный) под ред.  С.А. Боголюбова - М.: Юстицинформ, 2002. 

5.         Комментарий к Лесному кодексу  РФ (постатейный) А.Ю. Пуряева - М.: Юстицинформ, 2007. 

6.         Комментарий к кодексу РФ об  административных правонарушениях  (постатейный) под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009. 

7.         Комментарий к Уголовному кодексу  РФ. Под ред. Ю.И. Скуратова. - М.: Норма-инфра, 1999. 

8.         Ерофеев Б.В. Экологическое право  России. - М.: Юрист, 1996. 

9.         Игнатьева И.А. Экологическое  законодательство России и проблемы  его развития. - М.: Юрист, 2001. с.93-94. 

10.      Игнатьева  И.А. Проблема систематизации  законодательства об охоте и  правотворческий опыт субъектов  РФ. // Экологическое право, №5, 2006. 

11.      Извеков  Ю. Использование объектов животного  мира. // Законность, №2, 2005. 
 

[1] «Положение об  охоте и охотничьем хозяйстве  РСФСР» от 10.10.1960 (с изм. от 19.12.1994), п. 4. 

[2] Ерофеев Б.В.  Экологическое право России.- М.: Юрист, 1996, с. 51. 

[3] Комментарий к  Уголовному кодексу РФ. Под ред.  Ю.И. Скуратова. – М.: Норма-инфра, 1999. 

[4] Комментарий к  кодексу РФ об административных  правонарушениях (постатейный) под  ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2009. 

[5] Постановление  Правительства РФ от 10.01.2009 №18 (ред.  от 25.02.2009) Правила «О добывании  объектов животного мира, отнесенных  к объектам охоты», п. 4. 

[6] Игнатьева И.А.  Экологическое законодательство  России и проблемы его развития. – М.: Юрист, 2001, с.93-94. 

[7] «Положение об  охоте и охотничьем хозяйстве  РСФСР» от 10.10.1960 (с изм. от 19.12.1994), п. 13. 

Извеков Ю. Использование  объектов животного мира.// Законность, №2, 2005. 

[9] Игнатьева И.А.  Проблема систематизации законодательства  об охоте и правотворческий  опыт субъектов РФ. // Экологическое  право, №5, 2006.