Проблема твердых бытовых отходов: история, пути решения, правовые аспекты

В США нет общенациональных стандартов и норм качества выбросов мусорных печей так же, как нет  норм допустимой концетрации диоксинов в них. В 1986 Швеция стала первой страной, принявшей допустимые нормы концентрации диоксинов в воздухе. В Западной Германии 11 основных загрязнителей окружающей среды регулируются государственными стандартами и нормами и в случае если печь, нарушающая эти нормы в течение часа, не прекратит чрезмерные  загрязнения, то она будет немедленно закрыта. Управляющие любых рангов, которые умышленно нарушают нормы выброса, могут получить до 2 лет тюрьмы. Так как состав выбросов печей зависит от состава самого мусора, температуры самой печи и многих других вещей рабочие и управляющие ,работающие на таких предприятиях в Германии и в Швейцарии перед тем как начать работу проходят 2,5-летнюю специальную подготовку. Если бы также поступали и в других странах, сжигающих мусор , то качество выбросов улучшилось бы.

Также большую озабоченность  вызывают выбросы, содержащие кислотные  газы и тяжелые металлы. Поэтому  мусорные печи нуждаются в специальных  фильтрах, защищающие атмосферу от кислотных выбросов. Тяжелые металлы как в виде пепла, так и в виде пыли могут попасть в атмосферу и многими другими путями, поэтому многие материалы, которые при сожжение выделяют ядовитые вещества, в Швеции относят к опасным отходам со всеми вытекающими от сюда последствиями. Калифорния собирается принять те же меры. Опасаясь неблагоприятных последствий, пепел с двух филадельфийских печей отказываются принимать от Нью-Джерси до Джорджии. И лишь после отчаянных поисков муниципалитету удалось заключить контракт с норвежской фирмой на доставку пепла в Панаму. Цена перевозки одной тонны составила 32 доллара, что сопоставимо с ценой захоронения в США.   

Сбор, транспортировка и утилизация отходов стоит городам от 30 до 100 долларов за тонну. Поэтому утилизация твердых отходов- большая и постоянно растущая расходная статья городского бюджета. «Купил, потребил, выкинул»-такое мышление по отношению к товарам так сильно укоренилось в человеческом сознание, что даже переход от свалки к мусорным печам считается радикальным. Необходимость сокращения количества отходов, их переработка вынуждает искать не только новые подходы, но и вовлекать все большее количество средств, что далеко не так просто, особенно в нашей стране. Но, несмотря на все препятствия, все большее количество городов активно внедряют в свои планы борьбы с отходами их переработку. Эти города не тратят свои деньги на захоронение, а, наоборот, зарабатывают их через продажу вторматериалов. Эти программы вырастают за пределы городов в виде заработанных денег, произведенной энергии, материальных ценностей и сохраненной нетронутой окружающей среды.

5. Мировой опыт

 

Далеко не все почему-то могут, а  главное хотят понять, что мусор  нужно не уничтожать, а использовать. Местные власти, не имея средств, пытаются хоть как-то решить проблему отходов в то время как нельзя подходить к ее решению как к борьбе с мусором, ставя задачу любой ценой избавиться от него и поскорее выбросить на свалку или сжечь. Это экологически вредно и экономически нецелесообразно, поскольку мы имеем дело с комплексным сырьем, содержащим целый ряд ценных компонентов, что особенно важно в контексте изобилия такой халявы как ТБО, и крайне высоких ценах на  первичное сырье, установившихся после августа девяносто восьмого года.

а) США

Начнем по традиции с США, которые, к несчастью, уже видимо стали для нас  «старшим братом» (по аналогии с СССР и странами СЭВ) уж больно часто, их далеко не всегда положительный опыт, приводится  за пример едва ли не во всех сферах. Так вот: их ученые подсчитали, что металлы, извлеченные из твердых отходов, могут обеспечить национальную потребность в железе на 7 %, в алюминии на 8 % и в олове на 19 %. На местном уровне предпринимается ряд мер по сокращению количества мусора: так в Миннеаполисе и Сент-Поле запрещено продавать продукты питания в пластиковой оболочке, которая не разлагается или не может быть переработана. Примерно полмиллиона семей США выбрасывают стеклянные, бумажные или алюминиевые отходы в раздельные контейнеры, которые затем доставляются на предприятия по переработке определенного мусора. Что касается стекла, то 98 % от всего объема произведенного в стране перерабатывается. Большинство сообществ США используют комбинированную программу переработки - упаковка из-под пищевых продуктов и бутылки из-под напитков собираются вместе. Далее они разделяются уже непосредственно на фабрике по переработке.

В 1998 г. более 5000 региональных компаний из более чем 45 штатов, занимающихся переработкой, приняли участие в  дне «Америка перерабатывает». Темой 1998 г. был лозунг «Если ты не покупаешь переработанное, ты не занимаешься переработкой», и это уже в какой-то степени способствует успеху акции, поскольку в Америке модно и необходимо показать свое участие в социально значимых или представляемых таковыми в сознании широкой общественности  вопросах, чтобы не стать изгоем. Усилия экологов, а за ними властей, СМИ, и предпринимателей, обосновавшихся в этом секторе бизнеса,  привели к тому, что утверждения: «Я разделяю фашистскую идеологию!» и «Я не участвую в переработке!» стали почти однозначными. Естественно не желая попасть в категорию «Public Enemy»-«Враг народа» все дружно идут покупать товары из вторсырья. Помимо социального одобрения наиболее активные имеют и материальный стимул: призом за наиболее эффективное участие стал дом, полностью изготовленный из вторичных материалов стоимостью 200000 долларов.

Не стоит думать однако, что вопрос мусора в США решается исключительно  общественностью, в этом плане показателен  опыт одного из штатов- Миссури (и это  пример правового регулирования  проблемы отходов на уровне субъекта федерации, хотя федерации и не нашей, а США). Парламент штата принял закон о финансовой поддержке охраны воды и почвы, национальных парков и сохранения древесины. Такой же закон был принят и в отношении мусора. Короче говоря, когда жители штата сказали, что переработка - это очень важно, они создали общественный фонд для финансирования проектов по переработке. В 1990 г. Генеральная ассамблея штата поддержала уменьшение количества отходов, вывозимых на свалки поправками в закон о твердых бытовых отходах. В нем устанавливалось 1998 целей по снижению количества мусора, поступающего на свалки, на 40 %. Кроме этого был издан запрет на захоронение на полигонах таких отходов, как аккумуляторные батареи, отработавшее масло, автомобильные покрышки. Закон заставил жителей штата и местных бизнесменов внимательно посмотреть на образующиеся отходы и разработать методы по уменьшению, восстановлению и переработке как можно большего количества отходов, естественно предусмотрев серьезный карательный механизм, который в случае чего защитил бы благое начинание (вот он положительный опыт США, который следует перенимать!) Это стимулировало развитие компаний по переработке мусора и, соответственно, создание новых рабочих мест. Закон 1990 года поделил штат на 20 районов, в которых в зависимости от местной специфики внедряется своя, особая система управления отходами. Совместно с районированием, был создан совет по управлению отходами. В его задачу входит политическое управление по всему штату и организация программ. Закон также установил финансовую структуру для для целей управления программой за счет налогообложения свалок. Деньги собираются в специальный фонд, который осуществляет финансирование и координацию программ. Для развития системы переработки автомобильных покрышек был введен специальный налог в размере 50 центов с каждой продаваемой покрышки. За счет всех мероприятий в фонде ежегодно аккумулируется более 7 млн. долларов, которые распределяются следующим образом:

·           1 млн. долларов направляется на продвижение товаров, полученных путем переработки, на рынке;

·           1,5 млн. долларов распределяется по 20 районам, которые затем перераспределяют их для дальнейшего уменьшения отходов;

·           1,1 млн. долларов распределяется властями штата;

·           1,5 млн. долларов - запас на особые проекты.

Остальные 4 млн. 350 тыс. долларов распространяются на уровне штата. Из этой суммы финансируются  компании, занимающиеся переработкой, и местные администрации.

Программа штата по поддержке рынка  товаров из вторсырья подразумевает следующее:

·           Производители получают прямую финансовую помощь для приобретения оборудования;

·           Производители получают техническую помощь, информацию о рынках;

·           Продукция из вторсырья продвигается на рынке благодаря кампании «Покупай переработанное», которая является частью национальной коалиции переработчиков.

          б) Германия

Немцы выбрасывают на помойку ежегодно более 40 млн. тонн отходов, половину из которых составляет домашний мусор. Раньше в Германии, как и сейчас в России, все сваливали в кучу и несли в серую бочку. Потом стали делить отходы: стекло к стеклу, бумагу к бумаге. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15 м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам. В серую бочку теперь несут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. В желтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а также частично металлическую упаковку, на которой стоит «зеленая точка». Зеленая бочка предназначена для биоразлагаемых пищевых отходов, которые перерабатываются в компост. В ближайшее время ожидается введение в использование голубой бочки для бумаги и картона. Эти бочки, стоящие перед входом в дом или подъезд, опустошаются раз в две недели специальными машинами, принадлежащими сообществу или его уполномоченному на вывоз городского мусора предприятию. Население оплачивает эти услуги в размере нескольких сот марок в год, причем эта сумма не зависит от количества извлеченного из бочек мусора, так что выбрасывать мусор куда-то еще у населения нет ни малейшего стимула, напротив, подобные действия караются высокими штрафами.

Лишнюю стеклянную тару, которая  по каким-либо причинам не попала в  желтую бочку для упаковок, необходимо относить в большие контейнеры, также расположенные в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Для старых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозе холодильников нужно договариваться заранее. Мусор, собранный в городе, в зависимости от расстояния между территорией сбора и полигоном, доставляется или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию, где посредством мусороприемника на несколько десятков тонн со встроенным гидравлическим прессом осуществляется перегрузка мусора в большие ( грузоподъемностью 24 - 40 тонн) автоконтейнеры с целью сокращения транспортных расходов при перевозке на большие расстояния. В центрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируются вручную. Гарантами материальной утилизации собранного вторичного сырья выступают:

·           стекольная промышленность - собранная стеклянная тара;

·           общество по утилизации бумаги - бумага и картон;

·           общество с ограниченной ответственностью по утилизации использованной упаковки из искусственных материалов - полимерные пленки, баночки, тюбики и бутылки, а также пенопласт;

·           металлургическая промышленность - белая жесть;

·           немецкое общество с ограниченной ответственностью по утилизации упаковки из алюминия - алюминий;

·           компания «Картон» - упаковки из картона, комбинированного с другими материалами.

В небольших городах Рурского региона  Германии население привозит накопившийся у него мусор, предварительно рассортированный дома, на специальную площадку, расположенную на территории ближайшего полигона, и бросает мусор в соответствующие контейнеры:

1.           Особые отходы. Их прием осуществляется бесплатно для населения. Имеются контейнеры для:

·           красок и лаков,

·           просроченных лекарств и косметики,

·           старых масел,

·           батарей для электронных и электрических приборов,

·           старых химикатов,

·           средств защиты растений,

·           аэрозольных упаковок,

·           вышедших из строя ртутных ламп.

2.           Вторичное сырье, подлежащее переработке. Имеются контейнеры вместимостью несколько тонн для:

·           бумаги,

·           картона,

·           лома цветных металлов,

·           лома алюминия,

·           вышедших из строя электронных и электрических приборов,

·           вышедших из строя холодильников.

Кроме того, установлены контейнеры меньшей вместимости для:

·           пенопласта,

·           полимерных пленок,

·           древесины (остатки мебели и т.п.).

3.           Остаточный (нестандартный) мусор и строительные отходы.

4.           Садовые отходы (стриженная трава с газонов, ветки от кустов, опавшие листья и т.д.), предназначенные для компостирования, сваливаются населением на компостную площадку.

К раздельному сбору мусора бюргер привык. Но нельзя сказать, что в  этом отношении царит сплошная идиллия. С ростом благополучия проблема бытовых  отходов усложняется. То фирмы начинают требовать, чтобы потребитель мыл стаканчики от йогурта перед тем, как отнести их на помойку. То изготовители тары отказываются платить пошлину за лицензию на право переработки. Технические службы и «ведомства чистоты» есть во всех городах. Устранение мусора в целом законодательно регулируется на правительственном уровне, конкретные же способы разрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться и услугами частных фирм.