История информационно-консультационной службы сельского хозяйства

   1. Введение

В современных  условиях, когда прирост производства сельскохозяйственной

продукции связан с трудностями, когда идет жесткая  конкуренция среди

производителей  сельхозпродукции, как внутри страны, так и между странами,

когда идет массовое разорение сельхозпроизводителей, работающих неэффективно,

особая роль возлагается  на сельскохозяйственную информационно-

консультационную  службу. Задача службы - содействовать  решению проблем

сельских товаропроизводителей путем интеграции образования, аграрной науки в

производство, обеспечить взаимодействие с организациями, влияющими  на

развитие аграрного  сектора.

Повышение эффективности  сельскохозяйственного производства возможно на основе

принятия оптимальных  управленческих решений, внедрения  новой техники и

прогрессивных технологий.

Одной из основных функций является идентификация  для целей ИКС законченных

научных разработок. Она начинается с составления  реестра разработок и

описания их реальной значимости. Оценка инноваций  проводится по нескольким

параметрам и в заключении составляется паспорт разработки. Ранжированный по

значимости список разработок с паспортами заносится  в базу данных и

становится доступным  для сельхозпроизводителей .

В функции ИКС  входят также формирование, актуализация и доведение до

сельхозпроизводителей коммерческой информации о рынках сбыта, ценовом

мониторинге, представляющей интерес для потребителей, взаимодействующих  в

рыночном пространстве. Формирование обратного потока информации от

сельхозпроизводителей также занимает важное место в работе ИКЦ. Одной из

главных задач  ИКС является процесс обобщения  мнений и запросов первичных

товаропроизводителей  по интересующим их проблемам.

Важной функцией является оказание помощи сельскохозяйственным производителям

по вопросам стратегии их развития. Большое место в деятельности ИКЦ занимает

образовательная функция. Это, прежде всего работа по организации встреч,

семинаров, обучающих  курсов, клубов обучения, фермерских кружков

самообразования.

Во многих странах  консультационные центры занимаются предоставлением услуг на

коммерческой  основе, таких как помощь в организации  поставок ресурсов,

переработке сельскохозяйственной продукции, осеменении сельскохозяйственных

животных, маркетинг, оценке качества почвы, кормов, продукции.

Функции информационно-консультационной службы национального (федерального) и

регионального уровня имеют определенные различия.

Для ИКС национального  уровня характерны следующие

направления деятельности:

• Участие в  разработке программ, имеющих общенациональную значимость, в том

числе путем подготовки законодательных актов в области аграрной политики.

•   Координация  региональных программ функционирования ИКС.

•  Научно-методическое обеспечение деятельности службы, в  том числе

разработка и  распространение в регионах материалов и документов, касающихся

целей, задач, стратегии.

•  Взаимодействие с НИИ и вузами в определении  направлений научных

исследований  с целью ориентирования их на решение  проблем сельских

производителей, а также обзоров по состоянию  и перспективам развития отрасли.

Для ИКС регионального  уровня перечень основных функций во многом схож с

функциями национального  центра, но с привязкой к региону. Из региона в

национальный  центр передается информация о проблемах  сельских

товаропроизводителей.

Информационно-консультационная служба районного уровня работает

непосредственно сельскими товаропроизводителями  и их функции существенно

отличаются от вышестоящих.

Основные функции, выполняемые ими следующие:

• Передача сельхозпроизводителям  знаний, полученных в результате

сельскохозяйственных исследований:

в Консультирование сельхозпроизводителей по вопросам, касающимся ведения их

хозяйства;

в Повышение  квалификации сельхозпроизводителей, что позволит им принимать

правильные, обоснованные решения;

в Предоставление сельхозпроизводителям права на выбор собственного пути,

оказывая в  этом необходимую информационную поддержку  и консультируя их.

в Информирование региональной службы и местных органов  власти о нуждах и

проблемах сельских товаропроизводителей, взаимодействие с ними с целью

выработки необходимых решений. 

2.Отечественный опыт информационно-консультационного обслуживания сельского

хозяйства

Теоретическое обоснование деятельности ИКС изложил  А.В. Чаянов в своей работе

"Основные  идеи и методы работы общественной  агрономии" (1918). По его замыслу

во взаимоотношениях с государством общественная агрономия  должна играть

активную роль, способствуя выработке соответствующей  аграрной политики.

Только при  этом условии общественная агрономия  сможет решать стоящие перед

ней задачи.

В качестве одной из основных функций ИКС А.В. Чаянов видит увеличение темпов

развития сельского  хозяйства. Новые научные открытия, результаты опытов или

новые возможности  рынка дают возможность сельским товаропроизводителям

увеличить объем  производства продукции без увеличения издержек или уменьшить

издержки без  снижения объема производства. Однако товаропроизводители будут

использовать  эти возможности только после  того, как они о них узнают. ИКС

может стимулировать  развитие сельского хозяйства путем  ускорения процесса

обучения, что  не только в интересах товаропроизводителей, но и в интересах

общества в  целом.

А.В. Чаянов видит  главную функцию ИКС в повышении  уровня компетенции фермеров

для того, чтобы  они имели возможность грамотно принимать собственные

управленческие решения. Это необходимо, потому что в сельском хозяйстве часто

приходится принимать  специфические решения, соответствующие  местным условиям

и конкретной ситуации. Эти решения могут быть приняты  только самим

товаропроизводителем, поскольку только он полностью владеет ситуацией, а не

чиновником из местной администрации или федерального центра.

В 1918 году при  Петровской академии под руководством ученого был создан

семинарий по аграрным вопросам, а в 1922 г. на базе последнего организован

первый в стране научно исследовательский институт сельскохозяйственной

экономии. А.В. Чаянов был назначен его директором.

В институте  работали видные экономисты того времени. За время своего

существования, до 1930 г., институтом будет проведено  ряд экспедиций и

исследований, выпущено много крупных работ, построенных на в высшей мере

корректных данных с применением самых современных, включая математические,

методов.

К сожалению, научные  и практические изыскания представителей организационно-

производственной  школы войдут в противоречие с курсом партии на

коллективизацию сельского хозяйства. Представители  этой школы во главе с А.В.

Чаяновым будут  репрессированы, и жизнь многих из них оборвется в расцвете

творческих сил.

3 октября 1937 г. трагически оборвется жизнь  А.В. Чаянова.

Становление и  укрепление административно–командной  системы в нашей стране на

долгие годы прервет в экономике процесс  инициативного поиска и выработки

самостоятельных решений. На смену самодеятельности хозяйствующих субъектов

придет администрирование, порой грубое и некомпетентное, со стороны партийных

и государственных  органов. Последствия этого особенно отразятся на сельском

хозяйстве.

Несомненно, за годы Советской власти будет осуществлен  качественный прорыв в

области общего и специального образования, в налаживании системы подготовки и

переподготовки  кадров, в развитии фундаментальной  и прикладной науки. Однако

кадры, лишенные инициативы и поставленные в условия  зависимости от

трафаретных решений  «верхов», будут бессильны в использовании  своего

творческого потенциала.

Возрождение ИКС  в России начнется только в 90-е годы ХХ века, спустя столетие

с момента возникновения  первых служб общественной агрономии.

При изучении вопросов истории ИКС, обращает на себя внимание тот факт, что

становление и  развитие сельскохозяйственных консультационных служб на Западе

и в России происходило  примерно в одно и то же время. Порой  в России эти

службы создавались  раньше. Например, в Соединенных  Штатах служба extension

будет создана  лишь в 1914 г.

Профессор Ван  ден Бан, подчеркивая первенство русской общественной агрономии,

приводит статистические данные, согласно которым в 1913 г. в  сельском

хозяйстве России работало 9000 консультантов, в то время  как в Нидерландах –

только 35, несмотря на то, что население России в  ту пору было лишь в 10 раз

больше.

История развития ИКС в нашей стране имеет глубокие корни и заслуживает

всяческих похвал. Однако в данном случае численность  российских консультантов

несколько завышена, поскольку речь, скорее всего, идет об общей численности

земской и государственной агрономической службы, где более половины ее

состава принадлежало к так называемому вспомогательному персоналу, имеющему в

основном низшее образование. Но, тем не менее, если не обращать внимания на

общественные  условия, в которых происходило развитие сельского хозяйства

страны и становление  земского института общественной агрономии, то можно

сказать, что  российская ИКС в ту пору находилась на передовых позициях в

мире. Однако если посмотреть на характер деятельности этой службы и решаемые

ею задачи, то сравнение с Западом будет  не в нашу пользу.

В России быстрый  рост численности земского агрономического  персонала был