Состояние и использование земель Пермского края

В Пермском крае, как и  в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11747,8 тыс. га или 73 % от общей площади Пермского  края.

              Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям  относятся земли, предназначенные  и систематически используемые для  получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе  земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании  и подлежат особой охране.

В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2843,1 тыс. га (18 % от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена  в категории земель сельскохозяйственного  назначения и составляет 2410,2 тыс. га (85 % от общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов сельскохозяйственные угодья занимают площадь 175,2 тыс. га (39 % от общей  площади этой категории земель). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1977,3 тыс. га (69 % от общей площади  сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 766 тыс. га (27 %), многолетние плодовые насаждения – 25,3 тыс. га (0,9 %), залежь – 74,5 тыс. га (3 %) - (рис. 1.2.4.), в целом сельскохозяйственные угодья в крае уменьшились на 0,3 тыс. га.

В крае имеется 17 тыс. га орошаемых  земель и 35,3 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99 % территории, на осушенных – 88 % (рис. 1.2.5.). По состоянию на 01.01.2011 года улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,7 тыс. га (98 %) орошаемых и 16,9 тыс. га (47 %) осушенных земель.

Земли под водными  объектами, включая болота

Площадь земель под водой  и болотами составляет 769,6 тыс. га или 5 % земельного фонда Пермского края, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными  каналами) находится 399,8 тыс. га, под  болотами – 369,8 тыс. га. В течение 2010 года площадь земель под водными  объектами не изменилась.

Земли под водой присутствуют во всех категориях земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами, водохранилищами  и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда – 303,2 тыс. га или 76 % всех земель под водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель – 371,3 тыс. га (48 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 47,9 тыс. га (6,0 %). Большая часть болот – 333 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.

          Земли застройки

Общая площадь земель застройки  на начало 2011 года составляет 120,5 тыс. га или 1 % от площади земельного фонда  края. В нее включены территории под зданиями и сооружениями, а  также земельные участки, необходимые  для их эксплуатации и обслуживания. Из общей площади, занятой землями  застройки 19,5 тыс. га (16 %) предоставлено  для размещения промышленных сооружений. Общая площадь земель застройки  за прошедший год увеличилась  на 0,3 тыс. га, площадь занятая территорией  под промышленными сооружениями не изменилась.

Основная доля застроенных  территорий – 73,9 тыс. га (61 %) расположена  на землях населенных пунктов, землях промышленности и иного специального назначения – 15,7 тыс. га (14 %), землях сельскохозяйственного  назначения – 19,1 тыс. га (16 %).

Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами по итогам 2010 года составила 209,5 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли, расположенные в  полосах отвода автомобильных и  железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя увеличилась на 0,1 тыс. га. Увеличение площадей связано в основном с  уточнением учетных данных в процессе переоформления прав на земельные участки. Грунтовые дороги в данном виде угодий составляют 51 % (105,6 тыс. га). В структуре  земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов – 48,2 тыс. га (23 %); на землях промышленности и иного  специального назначения – 39,8 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов – 1,4 тыс. га (1 %); на землях лесного фонда – 82 тыс. га (39 %); на землях запаса – 4,1 тыс. га (2 %).

Лесные площади  и лесные насаждения, не входящие в  лесной фонд

Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11747,8 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11439,8 тыс. га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 308 тыс. га – непокрытые лесами земли. Площадь данного вида угодий за прошедший год уменьшилась  на 0,1 тыс.га. Покрытые лесами земли  уменьшились на 7,0 тыс. га, площадь  земель непокрытых лесом увеличилась  на 6,9 тыс. га. Наибольший удельный вес  лесные земли составляют в категории земель лесного фонда – 9515,5 тыс. га (81 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1682,1 тыс. га (14 % общей площади лесных земель.

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, по данным учета занимают 146 тыс. га, что составляет 1 % от площади  края. В основном, это лесные насаждения, имеющие защитное значение.

Прочие земли

Площадь прочих земель по сравнению  с 2010 годом увеличилась на 0,2 тыс. га и занимает 177,9 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена на землях лесного фонда – 93,8 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов – 37,2 тыс. га (21 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 21,6 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного назначения – 16,1 тыс. га (9 %).

На рис 1.2.6. показано распределение  земельного фонда края по угодьям.

Обеспечение управления земельными ресурсами 

Государственный мониторинг земель

Пермский край, являясь  одним из основных индустриальных центров  России, характеризуется сложным  комплексом экологических проблем, обусловленных загрязняющим влиянием крупных промышленных центров, интенсивным  использованием природных ресурсов, наличием энерго- и материалоемких производств и устаревших, загрязняющих окружающую среду, технологий.

Экономика края индустриального  типа включает в себя более 500 крупных  и средних предприятий различных  отраслей экономики.

На Российском и мировых рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Таким образом, антропогенная  нагрузка оказывает значительное воздействие  на природные экосистемы и состояние  здоровья населения.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга  земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2002 г. № 846, в перечень задач  государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении и  об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение  ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии среды в части состояния земель.

Работы по мониторингу  в Пермском крае осуществляются не в полном объеме. Основной причиной является отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей ведение государственного мониторинга земель. Для формирования системы мониторинга земель необходима разработка федеральной программы  государственного мониторинга земель, научно-методической базы и технологии ведения мониторинга земель, утверждение  единой системы показателей мониторинга.

В Пермском крае в рамках исполнения государственной функции  по осуществлению мониторинга земель ежегодно проводятся работы по формированию федеральной статистической отчетности о наличии земель и распределении  их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям. В ходе составления данного отчета осуществляется анализ количественных изменений основных характеристик земельного фонда  за отчетный период.

Анализ качественного  состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения  информации о количественном и качественном состоянии земель. Получение актуальной информации возможно в результате проведения геодезических, картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий. На территории Пермского края с 1998 г. создаются  цифровые планово-картографические материалы  на территорию населенных пунктов масштаба 1:2000 и территорию межселенных земель масштаба 1:10000. Данными материалами  обеспечены практически все районы Пермского края (за исключением районов  Коми-Пермяцкого округа), которые могут  быть использованы в качестве базовых (исходных) материалов, фиксирующих  состояние объектов на момент начала ведения государственного мониторинга  земель. Однако, в настоящее время корректировка планово-картографического материала не осуществляется, что не позволяет в полной мере отследить динамику качественного изменения земельного фонда края. Последние 20 лет не проводятся обследования земель, позволяющие выявить негативные явления, такие как деградация, загрязнения, засоление, заболачивание и т.д.

По состоянию на 01.01.2011 г. площадь земель, подлежащих почвенному обследованию составляет 2411,20 тыс. га, геоботаническому обследованию – 555,80 тыс. га. На сегодняшний день Управление Росреестра по Пермскому краю располагает материалами почвенного обследования, проведенного в период с 1973 по 1993 гг., а также геоботанического обследования 1972-1977 гг., которые нельзя считать актуализированными и доброкачественными, по которым можно судить о качественном состоянии земель. Площади земель, подверженных негативным воздействиям на отчетный период составляет:

- водной эрозии – 557,1 тыс. га;

- ветровой эрозии –  9,6 тыс. га;

- переувлажнению – 116,5 тыс. га;

- заболачиванию – 62,4 тыс.  га;

- зарастанию сельскохозяйственных  угодий кустарником и мелколесьем  – 23,8 тыс. га.

Прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов в 2010 г. не разрабатывались.

Землеустройство

Землеустройство включает в  себя мероприятия по изучению состояния  земель, планированию и организации  рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации  рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства. К объектам землеустройства  относятся территории субъектов  Российской Федерации, территории муниципальных  образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми  условиями использования территорий. Документом, отображающим в графической  и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Сведения об объектах землеустройства вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карт (планов) объектов землеустройства.

В 2010 г. активизировались работы по землеустройству – установлению границ зон с особыми условиями  использования территорий (охранных зон линейных объектов, памятников культурного наследия, особо охраняемых природных территорий). В 2010 г. в государственный  фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 6 карт (планов) объектов землеустройства.

По состоянию на 01.01.2011 г. опорная межевая сеть в населенных пунктах Пермского края создана  в полном объеме. Всего на территории Пермского края создана опорная межевая сеть общим объемом 20197 пунктов.

В населенных пунктах Коми-Пермяцкого округа опорная межевая сеть создана  в количестве 1336 пунктов (80% от необходимого). Выполнение работ по созданию опорной межевой сети в населенных пунктах Коми-Пермяцкого округа запланировано на 2010-2011 г.г. Согласно государственных контрактов от 15.10.2009 г. №№ 1/ОМС, 2/ОМС в 2010 г. на территории г. Кудымкара, населенных пунктов Кудымкарского, Гайнского, Косинского, Кочевского, Юрлинского, Юсьвинского районов Пермского края в 2010 г. создана опорная межевая сеть общим объемом 777 пунктов. Всего на территории Коми-Пермяцкого округа планируется создать опорную межевую сеть общим объемом 338 пунктов.

Создание и  ведение государственного фонда  данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и  распространения документированной  информации о проведении землеустройства. Порядок ведения государственного фонда данных землеустройства регламентируется Административным регламентов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 г. № 376.