Состояние и использование земель Пермского края

В течение 2010 г. в территориальные  отделы и Управление Росреестра по Пермскому краю поступило 125 единиц землеустроительной документации, таким образом, по состоянию на 01.01.2011 г. обеспеченность землеустроительной документацией, необходимой для решения вопросов мониторинга земель, кадастра и территориального планирования (наличие единиц хранения в государственном фонде данных) составляет 243925 единиц.

За отчетный период в Управление Росреестра по Пермскому краю поступило 2380 обращения заинтересованных лиц о предоставлении документов государственного фонда данных. Наибольшее число обращений в государственный фонд данных землеустроительной документации составляют обращения о предоставлении землеустроительных дел по межеванию земельных участков и планово-картографических материалов.

Специалистами Управления Росреестра по Пермскому краю в 5 районах проведены проверки деятельности территориальных отделов по вопросам ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и использования планово-картографического материала при ведении государственного кадастра недвижимости. В целом, по результатам проверок деятельность территориальных отделов Управления Росреестра по Пермскому краю признана удовлетворительной. Грубых замечаний к работе специалистов в ходе проверок не выявлено.

Государственный земельный контроль 

На территории Пермского  края исполнение функции по госземконтролю организовано в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (утверждено приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/183), нормами действующего законодательства, в рамках требований Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 (далее - Регламент).

Численность инспекторского состава Управления Роснедвижимости по Пермскому краю составляет 105 инспекторов или 11 % от общей численности госслужащих Управления. В соответствии с разделом Регламента «Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции» на территории каждого района и города края функцию по государственному земельному контролю осуществляет хотя бы один госземинспектор. В 36 муниципальных образованиях края районного или городского уровня работают должностные лица, наделенные действующим законодательством полномочиями по рассмотрению административных дел и привлечению нарушителей к административной ответственности. В краевом аппарате существует отдел государственного земельного контроля, работу которого курирует заместитель руководителя.

Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

В 2010 г. работа по государственному земельному контролю на территории Пермского  края проводилась согласно утвержденному  плану проведения проверок, обращениям и жалобам граждан, юридических  лиц, а также по обращениям органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

В течение 2010 года инспекторским  составом Управления Росреестра по Пермскому краю проведено 6642 проверок соблюдения требований земельного законодательства, выявлено 3005 нарушений. По результатам контрольных мероприятий возбуждено 2469 дел об административных правонарушениях, из них 2051 - инспекторским составом, выдано 2118 предписаний об устранении нарушений, устранено (в т.ч. за предыдущие периоды) 1083 нарушения. К административной ответственности привлечено 1845 нарушителей, сумма наложенных штрафов составила 2,38 млн. руб., взыскано (в т.ч. за предыдущие периоды) 1,98 млн. руб.

В сравнении с 2009 годом  выявлено на 25 % больше нарушений, привлечено к ответственности в 1,5 раза больше нарушителей, возрос удельный вес устранения выявленных нарушений, а также увеличилась на 450 тысяч руб. сумма наложенных штрафов.

Основными видами нарушений  остаются:

- самовольное занятие  земельного участка или использование  земельного участка без оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих  документов на землю, а в  случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ) - 1739 или 58%;

- иные нарушения земельного  законодательства (статьи: 26, 42 ЗК РФ) - или 534 или 18% от общего количества  выявленных нарушений; 

- невыполнение в установленный  срок законных предписаний об  устранении нарушений земельного  законодательства (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ) - 561 или 19% от общего числа;

- использование земельных  участков не по целевому назначению, неиспользование земельных участков (ст. 8.8 КоАП РФ) – 52 нарушения или 1,7%.

Из выданных 2118 предписаний  об устранении нарушений земельного законодательства, устранено на начало 2011 года 1083 нарушений (51%). Остались не устраненными 1035 нарушений. Составлен 561 протокол по ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение мировым судьям.

За 2010 г. наложено штрафов  на сумму 2378,95 тыс. рублей, взыскано 1983,3 тыс. рублей – 83 %. Осталась не взысканной сумма штрафов наложенных в 2010 г. в размере 718,4 тыс. рублей. На рассмотрение мировым судьям направлено 69 протоколов по ч.1. ст. 20.25 КоАП РФ. Для взыскания в принудительном порядке в службу судебных приставов направлено 211 документов на общую сумму 112 тыс. рублей.

Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами

В целях обеспечения эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и значительного  усиления муниципального земельного контроля, в 2010 г. Управлением проведена работа по заключению с органами местного самоуправления нового варианта соглашения о взаимодействии по вопросам осуществления  контроля за использованием земель, проведены  семинары (встречи) с представителями  органов муниципального земельного контроля подведомственных территорий, в течение года специалистами  отдела оказывалась помощь органам  местного самоуправления в подготовке нормативных правовых актов, касающихся осуществления муниципального земельного контроля.

В результате проведенной  с органами муниципального земельного контроля работы в 2010 г. количество поступивших  материалов увеличилось. Были рассмотрены  материалы по 350 проверкам соблюдения земельного законодательства в 2010 г. (123 в 2009 г.). Инспекторами Управления Росреестра по Пермскому краю возбуждено 328 дел об административных правонарушениях (100 – за 2009 г.). Привлечено к административной ответственности 247 нарушителей (81 в 2009 г.), наложено штрафов на сумму около 178 тыс. руб. (140 тыс. руб. в 2009 г.).

Руководствуясь приказом Роснедвижимости от 04.09.2007 № П/0218 «О повышении эффективности осуществления государственного земельного контроля» Управлением Росреестра по Пермскому краю продолжено проведение проверок решений органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления по вопросам изъятия и предоставления земель на территории Пермского края. Проверено 18568 решений и постановлений, выявлено 169 неправомерных решений.