Писцовые межевания

Уже к середине XVI века землевладение, землепользование и земельные отношения в России были сильно запутаны. Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI века. Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель. Это потребовало осуществления специальных землеустроительных и земельно-учетных работ, которые в истории России были названы писцовыми межеваниями.

Начиная с царствования Ивана  IV (1533 – 1589) на Руси стали составлять планы землевладений. При Иване Грозном указом от 20 сентября 1556 года был утвержден первый писцовый наказ, велевший разверстать «землемерием» все поместья, а излишки разделить между неимущими. Наблюдение за исполнением земельных описаний и межеваний было поручено «Поместной избе», учрежденной царем для ведения всех дел, касающихся поместий и вотчин. По сути это был первый в истории российского государства орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Впоследствии он был преобразован в «Поместный приказ».  Для описания земель  были созданы центральные государственные учреждения – Разрядный и Поместный приказы. Разрядный приказ определял поместный оклад служилого человека – размер его земельного владения, а Поместный приказ выделял ему поместную дачу из наличного земельного фонда. Поместный приказ также описывал и оценивал земли, проводил перепись населения государства.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю  территорию государства, а лишь на центральную  ее часть. К концу своего существования (начало XVIII века) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (их описывал Приказ большого дворца) и крестьянские земли, которые описывали писцы финансовых приказов.

В первой половине XVII века в период правления Михаила Федоровича Романова (1613 – 1645 гг.) в связи с восстановлением писцовых книг, сгоревших в период Смутного времени, Писцовый наказ 1622 г. возложил на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий (приложение 2). Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Писцовые книги составляли в двух экземплярах, один из которых посылали в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников или дьяков. В 1626 году Поместный приказ сгорел, и большую часть проделанной работы пришлось начинать заново, в том числе и с использованием других книг, имевшихся в то время в государстве. В 1613 году была составлена карта России (приложение 4).

Кроме писцовых книг, в которые заносили все земли, составляли окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражали только земли, приносящие доход, с указанием его размера, а в приправочных книгах расписывали служилые земли с указанием, кому какое имение принадлежит и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражали границы землевладений. В строенных книгах регистрировали количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описи земельных раздач, засечные - описания земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян.

В период правления  Алексея Михайловича Романова (1645 – 1676 гг.) работа по описи русских  земель и восстановлению писцовых книг практически была закончена, а после принятия Соборного уложения 1649 г. (впервые введен институт сервитутов), подготовки и опубликования Сводной кормчей книги в 1649 – 1653 гг., закрепивших права помещика и крепостного крестьянина, была создана законодательная основа землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В период правления  Федора Алексеевича Романова (1676 – 1682 гг.) была проведена перепись населения (1676 – 1679 гг.). Кроме того, в 1682 году на Земском соборе было принято «Соборное  деяние об отмене наместничества». В 1683 году вышел Писцовый наказ о правилах межевания вотчин и поместий, лесов и пустошей. Все это привело к тому, что с конца XVII века в России началось постепенное расшатывание писцового земельного кадастра, достигшее своего апогея с приходом к власти Петра I.

4. МЕЖЕВАНИЯ ОТ ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I ДО ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II

Петр I (1689 – 1725 гг.) уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. В 1684 году был издан наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Межевание 1684 года было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждого земельного участка писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей.

Описание и  результаты измерения земель старший  подъячий заносил на месте в писцовые партии и полевые книги, на основании  которых составлялись деловые книги. При межевании производилось описание меж каждого земельного участка, с указанием длинны границ в саженях, угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и формы межевых знаков, их относительного расположения на межах и живых урочищах.

В 1718 году Петр I ввел подушную подать, проведя первую перепись-ревизию податного населения в 1718 – 1722 годах. В конце XVII века в России уже имелись карты с координатной сеткой (Ф. Годунова, Г. Геритса, И. Массы), а в 1720 году по указу Петра I началось планомерное проведение систематических съемок и составление Генеральной карты России, получившее свое развитие уже после его смерти (приложение 3). Качественный учет земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое былое значение и, по существу, прекратились на длительный срок. Вместо писцовых книг были введены подушные переписи-ревизии. Описание и оценка земель стали носить случайный характер, сохранившись в отдельных местностях или на определенных категориях земель. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на  писцовом  наказе 1684 г. и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Политика Петра I в области землеустройства и земельного кадастра были продолжены при Анне Иоанновне (1730 – 1740 гг.) и Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг.). На основании указов 1734 и 1747 годов была проведена топографо-геодезическая съемка земель Москвы и Санкт-Петербурга, которая завершилась составлением планов этих столичных городов, а на основании Указа 1731 года Вотчинной Коллегией к 1733 году была закончена переписка писцовых межевых книг и подготовлен ряд инструкций, послуживших основой для Генерального межевания 1765 года. С 1752 года начали общегосударственную оценку земель, порядок и правила проведения которой были закреплены в Инструкции 1754 года.

В это время  значительно возросло число земельных  тяжб, споров и самоуправств на межах. Поэтому было необходимо немедленно приступить к устранению этих недостатков путем проведения такого межевания и учета земель, которые могли бы утвердить в стране спокойствие земельных отношений и обеспечить государству правильное пользование казенными землями. При Сенате в это время действовала Межевая экспедиция, преобразованная в 1769 году в Межевой департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров. С 1757 года начали секуляризацию (изъятие чего-либо из церковного, духовного ведения и передача светскому, гражданскому ведению) церковных земель, завершившуюся в 1762 году с выходом Указа Петра III (1761 – 1762 гг.) о полной секуляризации церковных недвижимостей.

С приходом к  власти Екатерины  II (1762 – 1796 гг.) в 1762 году была начата подготовка к Генеральному межеванию и учету всех российских  земель, которые начались 13 сентября 1766 года. Для проведения этого масштабного действия 19 сентября 1765 года были изданы Манифест «О Генеральном размежевании земель всей Империи», Генеральные правила для межевых комиссий и Инструкция землемерам (приложение 5). Главной задачей межевания была регистрация казенных и других земельных владений, приведшая к составлению земельного кадастра церковных и дворянских имений. На каждое обмежеванное имение и уезд составляли межевые книги и планы (в масштабе 1:8400) с указанием землевладельца, местоположения и общего количества земель, их распределение по угодьям (пашня, луга, леса, болота, озера, пруды, реки, населенные пункты) и некоторым экономическим объектам (заводы, фабрики, ветреные мельницы) и перечень угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагали алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением происходящих изменений (приложение 6). Кроме того, составляли экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. При проведении Генерального межевания с использованием цепей, циркулей, транспортиров и других геодезических инструментов довольно точно определяли и учитывали как границы и общую площадь владений, так и площадь всех угодий. Проведение Генерального межевания также способствовало укреплению прав собственности на землю, последовавшей реформе местного управления 1775 – 1785 года и дальнейшему наделению правами и свободами дворянства. Генеральным межеванием было охвачено 35 губерний России, насчитывавших 188,3 тысяч владений общей площадью 300,8 миллионов гектар. Для улучшения качества межевых и оценочных работ в 1779 году в Москве было создано Константиновская землемерная школа, преобразованная в 1835 году в Межевой институт. Наряду с межевыми учреждениями, сведения о земле собирали многие другие ведомства без достаточного согласования между собой. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На Руси межевание  существовало ещё в период Древнерусского государства. Развитие феодального  землевладения привело к появлению в XVI -  XVII веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы.

На основе выполненной  работы можно сделать следующие  выводы:

1. межевые предприятия представляли собой систему правовых и экономических действий;
2. писцовые межевания способствовали развитию и укреплению частной собственности на землю;
3. межевание слало инструментом закрепощения свободного крестьянства и укрепления власти землевладельцев;
4. межевание отражало совершенствование знаний о земле, и способствовало прогрессу Российского государства.
5. Писцовые межевания выполняли ряд функций:

а)  юридическую – укрепление прав владения на землю;

б) административную – установление единиц государственной территории;

в) хозяйственную – уменьшение невыгодных в хозяйственном отношении условий владения и пользования земель;

г) финансовую – создание условий для более правильного обложения населения налогами, повинностями;

  д) политическая – дальнейшее обогащение феодалов, укрепление их власти.

В целом, межевания  стали существенной частью прогрессивных  реформ в России, в значительной мере способствовали развитию экономики  страны.

По моему  мнению, писцовые межевания были необходимы, так как они предоставляли главе государства более полную информацию о состоянии земель, давали представления о границах государственной территории, позволяли точно определить размеры налогообложений и стали основой для составления различных видов карт.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Рис. 1. Страница из писцовой книги новгородских земель.

Приложение 2. Фрагменты писцового  наказа.

По указу  государя царя и великого князя Михаила  Федоровича посланы были из Поместного Приказа в разные города валовые  писцы, позже даны им наказы, “а что писцом в наказе писано, и то писано ниже сего порознь по статьям”.

1. Писцы обязываются  произвести записи в границах  уездов, волостей и станов о  землях поместных и вотчинных,  землях сел и деревень, по видам  землевладений: бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских и церковных. Требуется одновременно перечислить в каждом селе количество дворов, поименно людей в них, за кем они закреплены, отдельно дворы заброшенные, сроки и причины заброшенности.

2. За сокрытие  от писцов используемых земель поместье конфискуется в пользу государя Алексея Михайловича с раздачей сокрытых земельных участков тем, кто сообщил о них писцу. За сокрытые земли с владельца взимается в пользу государя доход в двойном размере, а самому владельцу “быть в великой опале и в казни”.

3. Описывать  и мерить земли требуется по  ранее выданным документам на  право владения (государевы ввозные  грамоты, отдельщиковые и отказные  выписи) с использованием старых  писцовых книг. Оказавшиеся излишки  “отписывать на государя царя  и великого князя Алексея Михайловича всеа великия и малые и белые России самодержца до его государеву указу”.

4. При отсутствии  документов или при опустении  деревень устанавливать принадлежность  земель владельцу путем опроса  проживающих поблизости людей.