Полномочия избирательных комиссий

     Для членов избирательных комиссий высшего  уровня Федеральный закон РФ «Об  основных гарантиях…» устанавливает  дополнительные требования, для членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права.

     Гарантии  осуществления полномочий членами избирательных комиссий. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» устанавливает материальные, трудовые и процессуальные гарантии для членов избирательных комиссий.

     К материальным гарантиям  относятся: сохранение среднего заработка члену избирательной комиссии, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы; возможность дополнительной оплаты труда; денежное содержание члену избирательной комиссии, работающему на постоянной (штатной) основе на уровне не менее размера и видов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А» соответственно в федеральном органе исполнительной власти, в законодательном (представительном) либо в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, или лиц, замещающих муниципальные должности в органе местного самоуправления.

     К числу трудовых гарантий относится недопустимость увольнения или перевода по инициативе администрации члена избирательной комиссии в период проведения соответствующих выборов.

     Процессуальные гарантии деятельности членов избирательных комиссий выражаются в том, что на период проведения выборов члены избирательных комиссий не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующего прокурора или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

     Срок  полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса равен сроку полномочий этих избирательных комиссий.

     Член  избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается  от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае: подачи заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти; признания, на основании заявления соответствующей избирательной комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности; появления оснований несовместимых со статусом члена избирательной комиссии.

     Орган, назначивший члена избирательной  комиссии, обязан назначить нового члена избирательной комиссии вместо того, который выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения соответствующих выборов не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. В случае невыполнения уполномоченным на то органом данного требования нового члена избирательной комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия.

     Права членов избирательных  комиссий с правом решающего голоса. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса:

     1) заблаговременно извещается о  заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

     2) вправе выступать на заседании  избирательной комиссии, вносить  предложения по вопросам, входящим  в компетенцию соответствующей  избирательной комиссии, и требовать  проведения по данным вопросам  голосования;

     3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

     4) вправе участвовать в голосовании  при принятии решения по вопросу,  отнесенному к компетенции соответствующей  избирательной комиссии;

     5) вправе подписывать решения избирательной  комиссии;

     6) вправе знакомиться с любыми  документами и материалами (в  том числе со списками избирателей,  избирательными бюллетенями, включая  документы и материалы, находящиеся  на машиночитаемых носителях,  соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий) и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;

     7) вправе выдавать избирательные  бюллетени, участвовать в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, составлении протокола об итогах голосования, результатах выборов;

     8) вправе обжаловать действия (бездействие)  избирательной комиссии в соответствующую  вышестоящую комиссию или в  суд.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §5. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНЫХ СУБЪЕКТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 

     Круг  субъектов избирательного права  весьма широк. По мнению Ю. А. Веденеева  и С. Д. Князева, их объединяет то, что  они выступают носителями прав и  обязанностей, связанных с подготовкой  и проведением выборов. Выделяются физические лица (индивидуальные) и коллективные образования, организационно оформленные. Их деятельность связывается с организацией всего выборного процесса и функционирования избирательной власти в межвыборный период.⁶ 

     5.1. Понятие и виды представительства в избирательном процессе.  

     Права и обязанности, предоставленные  законом субъектам избирательного права – участникам избирательного процесса, могут осуществляться ими  через своих представителей. Представительство в избирательном процессе можно определить как совершение представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного процесса действий, влекущих юридические последствия для представляемого. Представительство в избирательном праве отличается от иных видов представительства (гражданского, гражданско-процессуального) тем, что представители не только осуществляют полномочия, принадлежащие представляемым ими субъектам избирательного права, но и обладают собственными полномочиями, предоставленными им избирательными законами. Это обстоятельство не мешает данным лицам быть именно представителями субъектов избирательного права, так как возникновение и прекращение их полномочий зависит, прежде всего, от воли соответствующего субъекта избирательного права.

     Своих представителей могут иметь все участники процесса, кроме избирателей, избирательных комиссий и их членов.

     К представителям субъектов избирательного права относятся:

     1) уполномоченные представители избирательных  объединений, избирательных блоков, групп избирателей;

     2) доверенные лица зарегистрированных  кандидатов, избирательных объединений,  избирательных блоков;

     3) члены избирательных комиссий  с правом совещательного голоса, назначенные кандидатами, избирательными  объединениями, избирательными блоками;

     4) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей.

     Представительство в избирательном праве возникает  с момента назначения субъектом  права своих представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели), а в случаях, установленных законом, с момента их регистрации в качестве представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков). 

     5.2. Уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков. 

       Избирательные объединения осуществляют полномочия, закрепленные за ними законами о выборах, через свои органы, а также через своих уполномоченных представителей.

     Уполномоченные  представители вправе представлять избирательные объединения, избирательные  блоки по всем вопросам, связанным  с их участием в соответствующих выборах. Уполномоченные представители назначаются решением съезда (конференции) избирательного объединения, решением съезда (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объединения, или представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.

     Список  уполномоченных представителей подается избирательным объединением, избирательным  блоком в соответствующую избирательную  комиссию. Документом, удостоверяющим права уполномоченного представителя, является доверенность, выданная уполномоченным на то органом избирательного объединения, избирательного блока. Некоторые избирательные законы устанавливают, что уполномоченный представитель приобретает права и обязанности после его регистрации соответствующей избирательной комиссией.

     Определенной  спецификой отличается статус уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам. Если в отношении других уполномоченных представителей законодательство не содержит прямой обязанности избирательных объединений, избирательных блоков по их назначению, то необходимость назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам обусловлена тем, что создание избирательного фонда, открытие специального избирательного счета для аккумулирования средств избирательного фонда возможны только после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам (ст. 47 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»).

     Уполномоченные  представители избирательных объединений, избирательных блоков вправе:

     1) представлять в избирательные комиссии и получать от них документы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов), осуществлением предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

     2) заверять своей подписью подписные  листы при сборе подписей в  поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), представлять подписные листы в избирательную комиссию;

     3) проводить предвыборную агитацию  в поддержку выдвинутого избирательным  объединением, избирательным блоком  списка кандидатов (при проведении  выборов по пропорциональной избирательной системе);

     4) участвовать в жеребьевках эфирного  времени, в распределении печатной  площади, проводимых избирательными  комиссиями и средствами массовой  информации;

     5) осуществлять иные полномочия, установленные  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также избирательными объединениями, избирательными блоками.

     Срок  полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми в составе списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, которые назначили соответствующих уполномоченных представителей, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов. Полномочия уполномоченных представителей по финансовым вопросам прекращаются в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Полномочия уполномоченного представителя также могут быть в любое время прекращены самим избирательным объединением, избирательным блоком, о чем они уведомляют соответствующую избирательную комиссию. 

     5.3. Доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. 

       Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц.

     Доверенное  лицо – это лицо, осуществляющее агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного  кандидата (списка кандидатов).

     Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно  избирательной комиссией на основании  письменного заявления кандидата  либо представления избирательного объединения (блока) и заявления  самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения. Со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) до дня официального опубликования общих итогов выборов администрация обязана предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные данным доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока устанавливается соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.