Адмимнистративный процесс

5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).

Благодаря таким вариантам понятия решения достигается улучшение качества постановлений, создаются гарантии защиты прав граждан, юридических лиц, обеспечивается справедливость в окончательном разрешении.

Пересмотр, вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и определений по результатам рассмотрения жалоб, протестов на них имеет следующие характерные особенности.

В соответствии с нормативным постановлением № 16 Верховного Суда РК от 19 октября 2001 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с применением Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях", ст.ст.672,674 КоАП РК пересмотр, вступившего в законную силу постановления судьи по делу об административном правонарушении возможен только по протесту прокурора.

Пересмотр судом в сторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административной ответственности, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено, допускается в течение года со дня вступления в законную силу постановления суда или уполномоченного государственного органа.[31]

 

2.4 Исполнение принятого решения

 

Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления, вынесенного по этому делу.

Стадию исполнения постановления о наложении административных взысканий можно подразделить на три этапа:

- обращение постановления к исполнению;

- фактическое исполнение;

- окончание исполнения.

В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера. Реализация взыскания путем исполнения постановления должна побудить субъекта в будущем воздержаться от совершения правонарушений, оказать на него воспитательное воздействие.[32, c.54]

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами.

Согласно ст. 698 КоАП РК, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента вступления в законную силу. Исполнение постановления о наложении административного взыскания осуществляется либо органом, который вынес постановление, либо по поручению иным компетентным органом. Порядок и сроки исполнения постановления о наложении административных взысканий зависит от налагаемого взыскания.

В случае если по вынесенному постановлению о наложении административного взыскания поступает жалоба либо оно было опротестовано, постановление подлежит исполнению после рассмотрения жалобы или протеста, когда они остаются без удовлетворения требований лиц, составивших обращение.

КоАП РК дает исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), исполняющих постановление о наложении административных взысканий. Так, например, постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел; постановление о наложении штрафа - территориальными участками судебных исполнителей Администратора судов путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя в случае отказа добровольного исполнения; постановление о вынесении предупреждения - органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший его.

Выделение стадии исполнения в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно по нашему мнению объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных взысканий и своим местом как завершающей стадией производства. Первую из них осуществляют органы (должностные лица), которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. И та, и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными её этапами.

На первом этапе - обращение постановлений к исполнению - прежде всего орган (должностное лицо) должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, отсрочка, рассрочка, приостановление и прекращение исполнения постановлений. [23,c.231]

Деятельность органов (должностных лиц) по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному лицу соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

Исполнением постановлений заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется органом, вынесшим постановление, путем объявления его сразу же после завершения дела. Если решение вынесено в отсутствие правонарушителя, то копия постановления должна быть вручена ему в трехдневный срок. При вынесении данного вида взыскания на месте совершения правонарушения, оно оформляется и вручается немедленно. Особенностью исполнения такого постановления является то, что обжалование или опротестование не приостанавливает его исполнения.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа предусматривает два варианта исполнения. Сущность первого заключается в том, что если принято постановление о наложении штрафа, нарушитель должен уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления добровольно. В случае если штраф в этот срок не будет уплачен, действует другой порядок, он взыскивается в принудительном порядке, определяемом ст. 708 КоАП РК. В этом случае постановление направляется по месту работы для взыскания суммы штрафа из заработной платы нарушителя. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество. В случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего при отсутствии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

При взыскании штрафа на месте совершения административного правонарушения нарушителю выдается квитанция установленного образца. В случае невозможности оплаты штрафа на месте производство по делу проходит все стадии и исполнение постановления осуществляется в указанном выше порядке.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется уполномоченными на то органами, судебными исполнителями путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственность государства. В день изъятия конфискованного имущества составляется акт об исполнении постановления, в котором указываются законные основания конфискации, данные о лицах, производящих её, подробная и точная опись конфискуемого предмета. Акт подписывается лицами, производящими конфискацию, собственником имущества и понятыми. Постановление о конфискации с отметкой об исполнении возвращается в орган, вынесший постановление.

Реализация конфискованных предметов производится в установленном порядке:

1) через торговые организации реализуются: продовольственные товары с ограниченным сроком годности; промышленные товары, бывшие в употреблении (кроме транспортных средств, антикварных изделий и товаров); товары, перешедшие в собственность государства в штучных экземплярах (кроме транспортных средств, антикварных изделий и товаров);

2) иное имущество реализуется на аукционах.

Имущество в виде денег зачисляется в доход государственного бюджета.

Законодательством предусмотрены определенные ограничения, связанные с реализацией данной меры административного взыскания. Так, конфискации подлежит предмет, являющийся собственностью нарушителя. Только в этом случае достигается цель - нанести правовой урон нарушителю и ограничить его права по отношению к конфискованному предмету, доходам, деньгам, ценным бумагам.

Не могут быть конфискованы охотничье оружие, боевые припасы, дозволенные орудия охоты, рыболовства, если они принадлежат лицу, для которого охота (рыболовство) является основным законным источником существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег, ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, исполняется в порядке, предусмотренных Законом РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" и другими нормативными правовыми актами, судебным исполнителем. В то время, как конфискация оружия, боевых припасов, специальных оперативно-розыскных мероприятии и криптографических средств защиты информации и наркотических средств - органом внутренних дел. В исполнении конфискации наркотических средств, принимают участие и органы юстиции согласно ст.22 Закона РК "Об органах юстиции" № 304 от 18 марта 2002 года. [33].

Исполнение постановления о лишении специального права (права управлять транспортными средствами, права охоты) производится путем изъятия водительского удостоверения или охотничьего билета на определенный срок должностными лицами органов внутренних дел (дорожная полиция). Отметим, что статья 51 Кодекса РК об административных правонарушениях, содержит два принципиальных ограничения:

) срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет;

) лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.51 КоАП РК (управление в состоянии опьянения, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, оставление места ДТП). Постановление о наложении административного взыскания в виде лишения специального права направляется органам, уполномоченным приводить их в исполнение, немедленно после их вынесения.

По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания, возвращаются в установленном порядке изъятые у него документы.

Постановление об административном аресте выносится только судьей и приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел. Арестованные за мелкое хулиганство содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей. Лица, подвергнутые аресту, подлежат личному досмотру. При досмотре изымаются предметы и вещи арестованного. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Срок административного ареста исчисляется сутками.

Лица, доставленные в спецприемник, подлежат регистрации в журнале. На каждого арестованного, помещенного в спецприемник, заводится дело, к которому приобщаются постановление судьи об аресте, протокол обыска и другие материалы, характеризующие личность арестованного.

Согласно ст.728 КоАП РК, общий срок административного ареста не может превышать тридцати суток.

Административно арестованные освобождаются из спецприемника по отбытии срока административного ареста, установленного постановлением судьи.

Освобожденным возвращаются под расписку изъятые у них ценности, документы, вещи и предметы, за исключением тех предметов, документов и вещей, хранение которых является незаконным.

При освобождении лицу, отбывшему административный арест, выдается справка.

В тех случаях, когда лицо, подвергнутое административному аресту, самовольно оставляет место его отбывания до истечения срока административного ареста, наступают следующие последствия:

) постановлением судьи полностью или частично не засчитывается срок административного ареста;

) постановлением судьи вновь устанавливается начало срока отбывания административного ареста. [23,c.240]

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом.

При рассмотрении административного дела в части возмещения имущественного ущерба необходимо убедиться об отсутствии спора и одновременно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В случае неисполнения данного постановления добровольно, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства, предусмотренного гражданским процессом.

Исполнение постановления в части применения мер медицинского характера возлагается на специализированные учреждения органов здравоохранения в порядке, установленном законодательством.[34]