Административная ответственность за нарушения антиалкогольного законодательства

   Штраф — это денежное взыскание, налагаемое полномочным органом (должностным лицом) на виновного в совершении административного проступка. Эта мера воздействует на материальные интересы нарушителя.

   Конфискация в борьбе с пьянством применяется за скупку и перепродажу в целях наживы в небольших размерах винно-водочных изделий.

   Лишение права управления транспортными средствами — административное взыскание, применяемое за нарушение правил дорожного движения. Срок лишения этого права — до трех лет. По отношению к лицам, пользующимся транспортными средствами в связи с инвалидностью, эта мера может применяться лишь в случае управления транспортом в состоянии опьянения.

   Исправительные  работы как мера взыскания за совершение действий, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, применяются только по месту постоянной работы нарушителя. Материальное воздействие исправительных работ выражается в том, что в доход государства удерживается 20% заработка нарушителя. В заработок входят заработная плата по основному месту работы и по совместительству и гонорары, получаемые по договорам и трудовым соглашениям. Удержания не могут осуществляться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и страхования, а также из выплат единовременного характера (например, премии, пособие на рождение ребенка и др.).

  Применение  исправительных работ предусматривает для нарушителя и некоторые другие правоограничения: время отбывания исправительных работ не включается в общий трудовой стаж, а также в стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска и надбавок к заработной плате за выслугу лет; в период отбывания исправительных работ не предоставляется очередной отпуск. Исправительные работы как мера административной ответственности не влекут судимости.

  Административный  арест — исключительная мера административной ответственности, заключающаяся в кратковременном (до 15 суток) лишении свободы с использованием арестованных на физических работах без оплаты труда. Он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, а также к лицам, не достигшим 18 лет, и к инвалидам I и II групп. Применение административного ареста не влечет за собой судимости, не является основанием для увольнения с работы и не прерывает трудовой стаж. Однако время пребывания под арестом не включается в стаж, дающий право на ежегодный отпуск.

  Административные  взыскания в виде исправительных работ и административного ареста назначаются только народным судьей.

  Применение  административных взысканий осуществляется строго дифференцирование. Они налагаются в точном соответствии с законодательством РСФСР об административных правонарушениях. При наложении взыскания учитываются: характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Если   лицо,   подвергнутое   административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

  Об  административном правонарушении составляется протокол уполномоченным на то лицом, или представителем общественной организации, или представителем органа общественной самодеятельности. В протоколе указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

  Немалое значение имеет определение круга  органов государства (должностных лиц), которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Законодательством эти вопросы решаются следующим образом. Дела о нарушениях антиалкогольного законодательства, влекущих административную ответственность, рассматриваются преимущественно органами внутренних дел. Кроме них, эти дела могут быть рассмотрены комиссиями по борьбе с пьянством, административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних при Администрациях районов,народными судьями.

  Наложенный  штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему соответствующего постановления. Штраф вносится в государственную трудовую сберегательную кассу или учреждение Госбанка РФ. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы нарушителя или иного его заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом РФ. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или если взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка нарушителя невозможно по другим причинам, штраф взыскивается на основании постановления о его наложении судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

  Постановление об исправительных работах не позднее чем на следующий день после его вынесения направляется по месту постоянной работы нарушителя.

  Постановление народного судьи об административном аресте за правонарушение в виде распития спиртных напитков в общественных местах или появление там в пьяном виде приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном для исполнения административного ареста, назначаемого за совершение мелкого хулиганства.

  Все трудоспособные лица, подвергнутые административному аресту, должны использоваться на физических работах (уборка улиц, дворов, мест общественного пользования и т. д.). Арестованные выводятся на физические работы только под конвоем милиции. Организация трудового использования арестованных возлагается на исполнительные комитеты Советов народных депутатов. Начальник органа внутренних дел несет ответственность за использование правонарушителей на физических работах.

При освобождении арестованному выдается справка о времени пребывания под арестом и характере нарушения, за совершение которого он был подвергнут этому административному взысканию.

  Лица, к которым за нарушение антиалкогольного законодательства применены меры административного взыскания, в том числе административный арест, регистрируются в органах внутренних дел.

  Действующее антиалкогольное законодательство предусматривает применение административной ответственности за следующие административные правонарушения.

     1. Распитие спиртных напитков на  производстве (ст. 161 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). До 1985 года распитие спиртных напитков на производстве рассматривалось как нарушение трудовой дисциплины и влекло за собой привлечение к дисциплинарной ответственности и наложение одного из таких взысканий, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, а также увольнение. В современный период, когда требования к укреплению трудовой дисциплины значительно повысились, случаи пьянства на производстве становятся еще более нетерпимыми. Новое законодательство предусматривает за указанные правонарушения административную ответственность. Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством» и ст. 161 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, распитие спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом состоянии влечет за собой наложение штрафа в размере от 30 до 50 рублей.

     Участие мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или непринятие ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников влечет штраф в размере от 50 до 100 рублей.

     Закон специально оговаривает, что к лицам, совершившим перечисленные выше правонарушения, наряду с административными могут быть применены также дисциплинарные взыскания.

     Протокол  о нарушении антиалкогольного законодательства на производстве составляется администрацией, работниками, осуществляющими охрану предприятий, учреждений, организаций, работниками органов внутренних дел (милиции), народными дружинниками. Дела о таких правонарушениях рассматриваются административными комиссиями или комиссиями по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а также исполкомами поселковых, сельских Советов народных депутатов.

     Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, либо администрация предприятий, учреждений, организаций могут передавать эти дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, а также комиссии по борьбе с пьянством, действующей на предприятии, в учреждении, организации '.

     2. Распитие спиртных напитков в  общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде.

     Эти нарушения антиалкогольного законодательства самые распространенные.

     Эти нарушения антиалкогольного законодательства самые распостраненные.

     В ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушения говорится:»Распитие  спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах  общественного транспорта и в других общественных местах, проме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, —

     влечет  предупреждение или наложение штрафа в размере от 20 до 30 рублей.

     Те  же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания,—

     влекут  наложение штрафа в размере от 30 до 50 рублей.

     Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде,—

     влекут  наложение штрафа в размере от 50 до 100 рублей либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, — административный арест на срок до 15 суток».

     Указанная статья предусматривает ответственность за два самостоятельных правонарушения: 1) распитие спиртных напитков в общественных местах и 2) появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

     Субъектами  указанных правонарушений могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане РФ, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

     За  появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет или за распитие ими спиртных напитков к административной ответственности привлекаются родители этих подростков или лица, их заменяющие. На них может быть наложен штраф в сумме от 30 до 50 рублей.

     Распитие  спиртных напитков в общественных местах представляет собой грубое нарушение общественного порядка и санитарно-гигиенических правил. Это правонарушение противоречит принятым в нашем обществе нормам поведения, мешает окружающим, создает условия для хулиганства, драк, ссор, скандалов и других антиобщественных действий.

     Для привлечения к административной ответственности за это правонарушение не имеет значения, какой вид спиртного или спиртосодержащего продукта употреблен или приготовлен к употреблению (винно-водочные изделия промышленного производства, спиртные напитки домашнего изготовления, спиртовые лекарственные настойки и т. п.), а также в каком виде емкости находится винно-во-дочный или иной спиртосодержащий продукт.