Административная ответсвенность

    Размер  административного штрафа не может  быть менее одной десятой МРОТ. Административный штраф за нарушение  законодательства РФ о внутренних морских  водах, территориальном море, континентальном  шельфе, об исключительной экономической  зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной  среды, о государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также законодательства о естественных монополиях, рекламе, лотереях, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установлен с превышением  размеров, названных ранее, но не может  превышать для должностных лиц 200, а для юридических лиц - 5 тыс. МРОТ.

    Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Содержание этого вида административного  наказания состоит в:

    а) принудительном изъятии орудия или  предмета административного правонарушения у правонарушителя;

    б) последующей его реализации;

    в) передаче вырученной суммы бывшему  собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

    Возмездное  изъятие как вид административного  наказания распространяется только на предметы, которые явились орудием  совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное наказание является мерой  административной ответственности  имущественного характера и может  применяться лишь в отношении  собственника названных предметов.

    Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административным наказанием. Так, предметы незаконной охоты (например, панты оленя, мясо лося) или незаконной рыбной ловли (например, осетр, лосось, икра осетровых рыб) принадлежат  государству и подлежат изъятию  у правонарушителя. И эта акция  выступает в качестве либо меры административного  пресечения, либо административно-процессуального  обеспечения, о чем составляется административный протокол; изъятые  предметы в зависимости от их доброкачественности  соответствующими должностными лицами сдаются в торговую сеть, предприятия  общественного питания либо уничтожаются.

    Возмездное  изъятие предмета может применяться  в качестве как основного, так  и дополнительного административного  наказания. Так, в виде дополнительного  наказания оно предусмотрено  ст. 20.8 КоАП за нарушение правил хранения, ношения и (или) уничтожения оружия и патронов к нему, принадлежащих  гражданам, имеющим разрешение органов  внутренних дел на хранение оружия. Возмездное изъятие оружия и патронов к нему в соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено совместно  с предупреждением и штрафом. Данное административное наказание  применяется также за нарушение  правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему.

    Кодекс  об административных правонарушениях  предусматривает ограничение в  применении данной меры: возмездное изъятие  охотничьего оружия, боеприпасов  и других дозволенных орудий охоты  и рыболовства не может применяться  к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Возмездное изъятие назначается  судьей.

    Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Эта мера административного  наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых  из оборота вещей в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся  в личной собственности правонарушителя.

    Кодекс  устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными  предметами административных правонарушений. Так, могут быть конфискованы изготовленная  продукция, орудия производства и сырье  за осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства или высокочастотные  устройства, средства связи, если на них  отсутствует разрешение (лицензия); продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации.

    Исходя  из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что "никто не может быть лишен  своего имущества иначе как по решению суда", конфискацию как  вид административного наказания  могут применять только судьи.

    От  конфискации как вида административного  наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению  собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности  из незаконного владения виновного  лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

    До  судебного решения должностные  лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом  полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что  все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья  и т.д.). В момент такого изъятия  не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в  ходе надлежащей процедуры, особенности  которой зависят от характера  возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений  прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке  конфискуется или возвращается владельцу  либо уничтожается.

    Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты  или рыболовства не может применяться  к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

    Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется  за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

    Лишение специального права применяется  чаще всего в отношении водителей  транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. <*> виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые нарушения Правил дорожного движения, например управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, отказ от прохождения медицинского освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные пути, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты.

    Административное  наказание в виде лишения специальных  прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие  определенной деятельностью в течение  срока, определенного в постановлении  о применении данного наказания: для водителя-профессионала - запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя - в течение  установленного срока управлять  принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты  означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

    Кодекс  относит применение рассматриваемого административного наказания к  компетенции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом  и городским электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими  самоходными сельскохозяйственными  машинами - органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами - органы государственной инспекции  по маломерным судам МЧС. Право назначать  административное наказание в виде лишения права охоты предоставлено  органам, осуществляющим государственный  надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение  специального права назначается  судьей в случаях, если орган или  должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

    Административный  арест, т.е. содержание нарушителя в  условиях изоляции от общества, устанавливается  на срок до 15 суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции - до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

    Административный  арест устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

    Административный  арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности  с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении  виновного свободы на период, установленный  постановлением по делу о совершенном  правонарушении. Условия отбывания  этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному  аресту, содержатся в специальных  приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

    Обычно  административный арест применяется  к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного  положения он может применяться  и к должностным лицам. Срок административного  задержания включается в срок административного  ареста. Административный арест предусмотрен, в частности, за следующие административные правонарушения: потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача; мелкое хулиганство; оставление водителем в нарушение  Правил дорожного движения места  дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является; неповиновение  законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др.

    Применение  административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении  через Государственную границу  РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных  законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых  из Российской Федерации.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства и назначается  судьей, а в случае совершения ими  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами пограничной службы.

    Таким образом, административное выдворение как меру административного наказания  за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц  без гражданства как меру административного  пресечения. Эта мера применяется  в отношении иностранных граждан  и лиц без гражданства, не имеющих  статуса лиц, законно проживающих  или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших Государственную  границу с территории иностранного государства без установленных  для въезда в Российскую Федерацию  документов, либо в случае аннулирования  разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания в Российской Федерации.

    В случаях, когда в отношении указанных  нарушений Государственной границы  отсутствуют основания для возбуждения  уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении и соответствующие лица не пользуются правом получения политического  убежища, органы пограничной службы задерживают их и в официальном  порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ.

    Дисквалификация как мера административного наказания  заключается в лишении физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  РФ.